陳曉榮， 羅永義， 柳友榮

(1．安徽醫(yī)科大學(xué)體育部，安徽 合肥230032;2．池州學(xué)院 體育系，安徽 池州247000;3．池州學(xué)院 教育系，安徽池州247000)

1 公共治理理論

英語中的governance(治理)一詞源于拉丁文和古希臘語，原指控制、引導(dǎo)和操縱之意。早期它與government(統(tǒng)治)一詞交叉使用，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中［1］。自20世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者在公共事務(wù)治理理論的研究中賦予 governance以新的含義，以區(qū)別于傳統(tǒng)的government(統(tǒng)治)理論。治理理論的主要創(chuàng)始人之一——詹姆斯·N·羅西瑙［2］在《沒有政府的治理》中，將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制。

有學(xué)者認(rèn)為，新治理理論興起主要有兩方面的原因:一是由于西方福利國家出現(xiàn)管理危機;二是當(dāng)前社會管理中的兩大調(diào)節(jié)機制——市場和等級制的調(diào)節(jié)機制發(fā)生危機［1］。新治理理論的研究范圍從全球治理、國家治理到社區(qū)治理，從治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機制到治理評價等多個方面，李曉莉等［3］稱之為公共治理理論。理查德·C·博克斯在《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》中，主張拋棄傳統(tǒng)官僚制的集權(quán)控制和單向型管理模式，倡導(dǎo)將以往的“政府中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮裰行摹?，力圖構(gòu)建適應(yīng)后工業(yè)時代的公共治理新模式——公民治理模式［4］。姚邁新［5］認(rèn)為:公共治理模式是通過政府與非政府組織、國家與公民社會、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)通過互動合作，共同行使公共權(quán)力，以實現(xiàn)公共利益目標(biāo)的新型社會管理模式。公共治理的理論基礎(chǔ)是政府、市場以及由自由的公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的公民社會的三邊互動。

盡管關(guān)于公共治理理論的界定與表述不一，但總的來說，都是建立在對傳統(tǒng)政府與市場兩元社會管理模式批判的基礎(chǔ)上，提倡政府、市場與社會各方協(xié)作互動，動員包括治理客體在內(nèi)的一切力量參與行使公共權(quán)力，聯(lián)合治理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)“善治”。與傳統(tǒng)管理主客體對立語境下的government相比，governance包含了與治理主體對治理客體外部治理平行的另一種治理——公眾對自我的內(nèi)部治理，從而允許了公民對社會責(zé)任的主動承擔(dān)。另外，從傳統(tǒng)的 government(統(tǒng)治)到governance(治理)含義的分途，標(biāo)志新的公共治理理念已部分失去了傳統(tǒng)行政意義上的嚴(yán)肅性，并開始向社會服務(wù)、救濟與疏導(dǎo)方向軟化，即從傳統(tǒng)的壓制維穩(wěn)開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的疏導(dǎo)與安撫維穩(wěn)。

2 公共治理視域中的體育治理

2．1 體育治理的含義 通過中國知網(wǎng)以“體育治理”為題名或關(guān)鍵詞進行搜索，截至2012年9月8日共得4篇學(xué)術(shù)論文:《新世紀(jì)、新體育、新思維——現(xiàn)代社會的三元結(jié)構(gòu)與體育治理》(韓丹)、《賭博與競技體育治理相關(guān)問題研究》(史有國)、《我國城市社區(qū)體育治理的法制建構(gòu)研究》(趙廣濤)、《我國體育領(lǐng)域“軟法”問題研究》(賈文彤)。4篇論文部分涉及體育系統(tǒng)內(nèi)部的治理問題，而對體育治理的概念、含義以及體育對其自身系統(tǒng)之外的治理功能未作任何闡述。

筆者首先從公共治理的視域認(rèn)為“治理”不同于傳統(tǒng)意義上的管理或行政、組織等控制論概念，它包含了新時代背景下對治理主體、治理方法、治理效果及治理過程中人文因素等一系列問題的社會學(xué)甚至哲學(xué)新的思考。其次，依據(jù)體育治理的功能可以從2個層面理解其含義。一是對體育事務(wù)的治理。在這層意義上，體育是治理的內(nèi)容，即對體育系統(tǒng)本身的治理，包括對體育各子系統(tǒng)的治理與子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)與規(guī)劃，如對體育弱勢群體及公民體育權(quán)利的救助(濟)、體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、競技體育異化等廣義上的體育社會問題的治理。二是以體育為手段或?qū)崿F(xiàn)途徑的治理。從公共治理的視域看，作為社會治理手段或?qū)崿F(xiàn)途徑的體育，其適用治理內(nèi)容可以超越體育范疇本身而深入諸多社會公共事務(wù)與社會問題的治理之中。

2．2 體育治理與相關(guān)概念辨析

2．2．1 體育治理與體育管理 體育管理是中國傳統(tǒng)體育理論體系中的一個詞，在我國體育院校通用教材《體育管理學(xué)》［6］5中把它描述為“體育領(lǐng)域里的管理活動”，并定義為:體育組織中的管理者對體育管理客體通過實施計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能，協(xié)調(diào)他人的活動，發(fā)揮各種資源的作用，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動過程。從中可以看出，此定義或多或少帶有傳統(tǒng)計劃體制的烙印，它與體育治理有著質(zhì)的區(qū)別。首先，從學(xué)科或科學(xué)理論分化規(guī)律上看，傳統(tǒng)體育管理學(xué)科或體育管理科學(xué)是傳統(tǒng)管理學(xué)科或管理科學(xué)對應(yīng)的下屬應(yīng)用型分支學(xué)科或科學(xué)，體育管理理論是傳統(tǒng)管理理論在體育領(lǐng)域里的應(yīng)用與折射，而西方治理理論是在批判傳統(tǒng)統(tǒng)治理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。在中國文化中，管理與治理的關(guān)系似西方新治理語境中g(shù)overnment和governance的關(guān)系。

從發(fā)生、發(fā)展歷程看，我國正式的體育管理學(xué)科是20世紀(jì)80年代初在美國《體育行政》及蘇聯(lián)《體育組織學(xué)》《體育理論與方法》的基礎(chǔ)上籌建的［6］11。當(dāng)今的體育管理理論雖已融入新的時代元素，終因帶有濃厚的正統(tǒng)理論元素而與20世紀(jì)90年代西方新出現(xiàn)的治理理論存在著一種先進與后進的關(guān)系。其次，由于時代背景原因，體育管理概念中管理主體、管理內(nèi)容及其適用范圍還不可能超越“體育領(lǐng)域”的思維，而體育治理則包含了以體育為手段或途徑對一般社會公共事務(wù)的治理。再次，從前述概念還可以看出，體育管理的向性主要指上層的權(quán)力主體對下層客體的控制(外部控制)，而公共治理視域中的體育治理則同時包含了其治理主體對治理客體的治理(外部治理)和公眾對自我的治理(內(nèi)部治理)。

2．2．2 體育治理與體育慈善 目前關(guān)于體育慈善的研究已初見成果，對體育慈善的理解亦略成定論，一般指通過體育手段如體育明星的活動進行社會募捐，從而進行社會慈善活動。雖然體育慈善的視野已超越了“體育領(lǐng)域”的限制，但從目前表現(xiàn)形式看，和一般的文藝表演募捐一樣，體育在其中主要還只發(fā)揮一個“籌錢”的作用［7］。從公共治理的角度看，在體育慈善所形成的治理中，體育既非治理內(nèi)容，也非直接的治理手段。僅從“籌錢”這層意義上看，體育慈善所形成的治理中體育完全可以被一般文藝表演所取代，體育的本然功能并未在治理中得到直接應(yīng)用和凸顯;因此，體育慈善充其量只能是體育治理的一個間接手段。

2．2．3 體育治理與體育救濟(助)關(guān)于體育救濟(助)的研究成果尚未發(fā)現(xiàn)，偶見有關(guān)體育權(quán)利法律救濟之研究成果，但與體育救濟(助)主題相去甚遠。從詞義上理解，救濟主要指幫助、使之脫離困難或危險之意。體育救濟(助)雖可以包括以體育為內(nèi)容或手段的社會治理活動，可以超越“體育領(lǐng)域”限制，但它更適用于對社會不良問題即狹義社會問題的治理，比體育治理的含義窄。另外，從詞根上看，它沒有體育治理更接近公共治理的語境。

2．3 體育治理與公共事務(wù)治理命題的歷史審視 體育對國民體質(zhì)與社會文化的建設(shè)功能以及體育事務(wù)的社會性與國際性，使體育事務(wù)超出了個人身體的范疇而成為社會公共事務(wù)的有機組成部分。從內(nèi)容上講，體育治理無疑是公共事務(wù)治理的一部分。另外，體育的特殊功能常使體育治理產(chǎn)生超出體育范疇的特殊作用，使體育治理成為公共事務(wù)治理的手段而治理非體育事務(wù)成為可能。

先秦射、御及樂(舞)曾作為建設(shè)與維護社會禮儀以實現(xiàn)社會“禮治”的重要手段，占據(jù)學(xué)校教育的半壁江山。《禮記·樂記》載:是故先王之制禮樂也，非以極口腹耳目之欲也，將以教民平好惡，而反人道之正也［8］470?！抖Y記·射義》載:故事之盡禮樂而可數(shù)為，以立德行者，莫若射，故圣王務(wù)焉［8］834?！犊鬃由溆谯窍嘀浴贰墩撜Z·八佾》分別論述了孔子以體育實現(xiàn)其社會禮儀改造與宣傳的案例。

1948年5月，傾覆之際的國民黨政府為了安定人心，借選拔參加第14屆奧運會選手之名，在上海舉辦了曾因抗日戰(zhàn)爭被中斷了10年的第7屆全運會［9］。雖效果欠佳，但說明當(dāng)政者已理性認(rèn)識到體育在社會治理中的維穩(wěn)作用。20世紀(jì)70年代中國推動的著名“乒乓外交”則是一個把體育作為治理國際事務(wù)的經(jīng)典之舉。近年來，為增強民族體質(zhì)，提升民族幸福感或轉(zhuǎn)移各種社會壓力，提升政府形象，各種國民健身“計劃”或“工程”在各國出爐，在一定意義上也擔(dān)負了體育范疇以外的特殊使命。

盡管體育治理作為一種公共事務(wù)治理手段曾屢試不爽，但是由于缺乏系統(tǒng)的理論支撐，使其始終處于感性與自發(fā)階段，其運用甚至常需要一些關(guān)鍵人物靠靈感把握，而未能作為理性的治理途徑或手段進入一般社會管理階層的視野。20世紀(jì)曾有體育社會學(xué)者提出體育的社會“安全閥”理論，即通過體育這種“儀式化的戰(zhàn)爭”宣泄人們本能的攻擊性驅(qū)力，釋放人們生活的壓力，消除社會隱患［10］?！鞍踩y”理論倡導(dǎo)者已從理論的高度認(rèn)識到體育在社會治理中的作用，卻僅限于“維穩(wěn)”階段，未能繼續(xù)拓展和豐富其理論使體育治理成為獨立的理論研究領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者仇軍等［11］在《城市中體育參與與社會融合的理論研究:以大眾體育為例》中，以大眾體育為例研究了體育參與與社會整合的若干命題，指出了體育在社會事務(wù)治理中的潛在作用，但也還只處在個別與邊緣研究階段。

在20世紀(jì)90年代以來的公共治理理論研究中，多是對其概念、治理理念及治理主體、治理模式等核心問題的研究，以體育治理作為公共治理途徑或手段相關(guān)問題的研究更未進入學(xué)者們的視野。從發(fā)生學(xué)上說，公共治理作為一種嶄新的治理理論，要想實現(xiàn)其從理論到實踐的轉(zhuǎn)化及其自身理論體系的系統(tǒng)化，必須逐漸把視野從理論核心層的主干研究擴展到對外圍枝葉的應(yīng)用研究，即逐漸把治理途徑、手段、范圍等問題納入其研究之中。從這一視角看，公共治理視域中的體育治理理論研究前途光明，道路曲折。

3 公共治理視域中體育治理的優(yōu)越性

3．1 身體功利性使其作為公共治理的重要內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)代治理中的人文關(guān)懷 從字面上我們可以看出，“體”乃“人之本”，相對于對自然的改造，體育是人類對自身的建設(shè)。從此層意義上說，體育從古至今可以被認(rèn)為是一種人本教育。身體是人思想與靈魂得以寄居的寓所，再沒有其他教育或社會活動比對身體的建設(shè)更能促進人類對自己本質(zhì)的占有或復(fù)歸。另外，體育是人類歷史上最早和持續(xù)時間最長的教育形式，身體的建設(shè)事關(guān)人類自身的存亡斷續(xù)，在今后的發(fā)展中，體育依然是人們永恒的焦點。無論從對人的終極關(guān)懷上說，還是從人類歷史文化傳統(tǒng)上說，體育將是一種人本教育。在現(xiàn)代社會中，人們對體育的需求已不分身份與地位，體育已不僅是一種教育，更是一種社會的普世文化和生活方式，是每一個人的基本社會權(quán)利，它更彰顯著一種對個體終極意義的人文關(guān)懷。從公共治理的視角看，體育不是一種傳統(tǒng)或常規(guī)的行政或治理手段，但體育具有恰當(dāng)?shù)纳鐣?wù)與社會救濟(助)特征，符合公共治理理念中從行政統(tǒng)治到社會服務(wù)與安撫“軟化”的發(fā)展趨勢，能體現(xiàn)出公共治理中的人文關(guān)懷。

3．2 外顯性特征使其作為公共治理的重要手段彰顯治理效果 體育的外顯性特征表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先是體育活動本身的外顯性，體育活動必須有身體上的表現(xiàn)活動，其活動的性質(zhì)及存在的社會價值具有自明性。并且體育活動一般以人口聚集區(qū)的戶外廣場、公園或場館為活動地點，以群體活動為組織形式，這使得體育治理的自明性得到了較好的展現(xiàn)。

其次是體育價值與規(guī)則的普世通用性，體育是世界通用語言之一，隨著眾多體育賽事的全球化及各國對體育的宣傳與重視，現(xiàn)代社會全人類對體育普世價值的認(rèn)識已達到了驚人的一致，這使得體育活動表達的情感與價值不再需要翻譯就能為全世界更多的人所理解。

再次是體育的需要層次代表性。根據(jù)馬斯洛的需要層次說，人自低到高有生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要等。只有當(dāng)?shù)鸵粚哟涡枰玫綕M足后才會產(chǎn)生高一層次的需要。依此理論，除了身體本能的運動沖動外，體育需要屬于生理生存需要得到滿足后的高層次的精神需要，如體育交往中的歸屬需要、競技體育中的自我實現(xiàn)需要等;因此，公共治理中體育手段的運用或?qū)w育的關(guān)注常常能隱性地表明被治理主體的生理生存需要已得到解決，并進入精神需要的治理階段。

3．3 體育運動的藝術(shù)性及本能沖動性使其易于為人們所接受 一方面，體育是由生命本能的運動沖動演變而來的運動藝術(shù)，它源于本能又高于本能。通過體育運動，人獲得來自身體內(nèi)外的刺激以保持人體內(nèi)外的聯(lián)系與平衡，且能體驗其中超本能的賦予意義［12］;因此，結(jié)合體育運動藝術(shù)的社會治理手段比一般的社會治理手段更易于為人們所接受。另一方面，作為一種藝術(shù)，體育雅俗共賞，童叟皆宜，多數(shù)并不需要深奧的知識基礎(chǔ)，有著比音樂、美術(shù)更為廣泛的受眾。在公共宣傳中，體育治理活動常成為文化藝術(shù)活動的代表及電視、報紙與互聯(lián)網(wǎng)的新聞特寫。

4 體育治理理論的時代價值

我國經(jīng)過30多年的改革開放，在政治、經(jīng)濟及文化理論上均取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟、政治及社會結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，對進一步的可持續(xù)發(fā)展也提出了更高的要求。在意識與制度領(lǐng)域中，上層建筑的變革滯后于經(jīng)濟基礎(chǔ)的快速變化，以大量農(nóng)民工為代表的第三階層改變了傳統(tǒng)的社會二元結(jié)構(gòu)，貧富分化及腐敗正成為新時期影響社會穩(wěn)定的重要因素，因此，我們在取得輝煌成就的同時在社會治理方面也面對前所未有的挑戰(zhàn)。我們在競技體育領(lǐng)域取得了成就，但社會體育與學(xué)校體育發(fā)展相對滯后，體育資源緊缺，青少年體質(zhì)下滑，競技體育與職業(yè)體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，政府在競技體育與社會體育社團中的角色混亂等體育社會問題愈發(fā)突出。以擔(dān)負國人最多期望的足球項目為例，目前管辦不分的運行模式滋生出管理層腐敗及球場“假球”“黑哨”頻發(fā)，導(dǎo)致其運動水平固步不前、社會公信力下降、球市跌落以及運動場上的暴力事件等，使中國足球始終未能走出困境。

公共治理理論是西方管理理論中從意識到技術(shù)的一次重大變革，目前世界進入了一個公眾治理的時代，我國新出現(xiàn)的社會問題及體育社會問題也需要新的治理理念。2012年7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班上的講話中指出，在當(dāng)代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，我們應(yīng)全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，科學(xué)制定符合時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和政策方針，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)［13］。在公共治理理念中提倡政府、市場與社會各方協(xié)作、互動，共同行使公共權(quán)力，重視公民自我治理，給公民主動承擔(dān)社會治理責(zé)任的治理語境，治理與服務(wù)相結(jié)合等理念，與我國當(dāng)前的“治國理政”改革方向具有一定程度的耦合。

近年來我國學(xué)界結(jié)合國情對公共治理理論進行了嘗試，取得了一些共識，然而這種嘗試性研究尚未進入體育相關(guān)領(lǐng)域?；隗w育治理在公共治理中的諸多優(yōu)越性，結(jié)合我國國情與西方公共治理理論，探索體育治理理論將能拓展公共治理理論的應(yīng)用范圍。另外，把公共治理理論引入體育事務(wù)的治理之中，把體育問題放在公共治理的視域中，改變政府職能，理順政府、市場與自由公民三者之間的關(guān)系，給公眾以充分的知情權(quán)，讓公眾實質(zhì)性地參與體育事務(wù)的治理而承擔(dān)起中國體育的責(zé)任，也將在中國體育管理理論中引起一次重大變革，并賦予體育領(lǐng)域“舉國體制”以新的意境。

5 公共治理視域中體育治理的應(yīng)用案例

以農(nóng)村社區(qū)體育對留守兒童的身心成長進行干預(yù)為例，我國目前的社會轉(zhuǎn)型中暫時形成的社會階層三元結(jié)構(gòu)造就了大量的留守兒童、留守婦女、空巢老人等社會弱勢群體，其中因留守兒童代表希望與未來，故其成為社會關(guān)注的首要問題。2004年公安部調(diào)查結(jié)果顯示:全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童［14］。留守兒童問題的社會影響已超過了問題本身，成為構(gòu)建和諧社會過程中不可小覷的一道坎。發(fā)達國家工業(yè)化的歷程告訴我們，解決留守兒童問題，不能把留守兒童問題看成是農(nóng)民工家庭問題，造成勞動力轉(zhuǎn)移是社會的一個表征，其本質(zhì)是社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型造成的。“善治”是使公共利益最大化的合作型社會管理過程，實行對農(nóng)村留守兒童問題的“善治”，除了靠國家行政與市場調(diào)節(jié)外，社會也應(yīng)擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任。

社區(qū)體育作為一種喜聞樂見的群眾性體育活動形式，是娛樂身心和提升人們生活質(zhì)量、健康水平的重要途徑，而農(nóng)村社區(qū)體育是我國群眾體育發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前學(xué)校教育的組織形式使其在一定程度上與家庭教育及社會活動脫節(jié)，這一問題在留守兒童教育中表現(xiàn)得尤為突出，缺乏家庭及社會關(guān)愛可能使留守兒童心理朝孤寂內(nèi)向或放縱無羈等極端方向發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)體育的參與主體是農(nóng)村留守人員，將社區(qū)體育運用于留守兒童問題中的治理，既能鍛煉身體，又能加強留守兒童與社區(qū)(會)及家庭(監(jiān)護人)的聯(lián)系，有助于排除留守兒童心理上的孤寂感，增強其自我約束力，完善人格。長期以來我國農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展緩慢，除了場地設(shè)施因素外，農(nóng)民對體育的積極性不高是另一重要因素［15］。將社區(qū)體育運用于留守兒童問題的治理，使農(nóng)民有機會與自己的子女一起運動，能提高農(nóng)民參與體育的積極性，也能以此為契機把學(xué)校體育資源與農(nóng)村社會體育資源有機整合，提高其利用率，并豐富體育活動內(nèi)容。

6 結(jié)束語

目前學(xué)界公共治理理論與體育理論都已比較豐富，體育被作為社會治理的手段與內(nèi)容已被廣泛地運用于諸多社會事務(wù)的治理之中。對體育社會學(xué)理論的研究亦使人們認(rèn)識到了體育在社會治理中的部分功能，但公共治理理論與體育理論的研究未能疊加而衍生出新的獨立研究領(lǐng)域。我國經(jīng)過30多年的改革開放，在諸多領(lǐng)域均取得了舉世矚目的成就，同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新理論，提高社會治理水平才是實現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的良策。從公共治理的視角研究體育理論，把體育治理作為一個獨立的理論進行研究，以拓展公共治理理論的應(yīng)用范圍，豐富體育理論的內(nèi)容。

［1］ 魏濤．公共治理理論研究綜述［J］．資料通訊，2006(8):56－57

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［12］ 羅永義，關(guān)金永．大學(xué)體育中的傳統(tǒng)體育禮儀教育［J］．池州學(xué)院學(xué)報，2012(3):113

［13］ 重慶市大足區(qū)教育委員會．胡錦濤總書記7．23講話全文［EB/OL］．［2012 －08 －24］．http:∥www．cqdzjw．cn/viewnews．a(chǎn)sp?news_id=38266

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