張瑞林， 王曉芳， 王先亮

(1．吉林體育學(xué)院 學(xué)院辦公室，吉林 長(zhǎng)春130022;2．山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東濟(jì)南250061)

隨著《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》的相繼頒布，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建與長(zhǎng)效運(yùn)行成為學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。國(guó)家體育總局也明確指出，未來5年推行全民健身計(jì)劃的工作重點(diǎn)為建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系;但是，當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)供給不足，無法滿足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，其中全民健身公共服務(wù)動(dòng)力不足是關(guān)鍵的制約因素。為此，探究全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力要素并構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制體系迫在眉睫。

1 概念界定

1．1 全民健身公共服務(wù)體系 現(xiàn)階段我國(guó)公眾對(duì)全民健身公共服務(wù)的需求多元化，實(shí)施公共服務(wù)市場(chǎng)化，讓私人部門和非營(yíng)利組織充分參與社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，是推動(dòng)我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系前進(jìn)的必然選擇;因此，依據(jù)新公共管理理論，綜合已有的相關(guān)概念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，拾遺補(bǔ)缺。本文將全民健身公共服務(wù)體系定義如下:為保障人民群眾基本體育權(quán)益、滿足日益增長(zhǎng)的健身服務(wù)需求，政府運(yùn)用公共權(quán)力，靈活采用多種機(jī)制和方式，聯(lián)合市場(chǎng)及非營(yíng)利體育組織共同為國(guó)民提供的健身服務(wù)系統(tǒng)。它具有公平性、公益性和公共性特征。

1．2 全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制 機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過類比借用此詞，指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及發(fā)生各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，指其內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律［1］。筆者根據(jù)全民健身的特點(diǎn)，從促進(jìn)全民健身開展的角度，對(duì)全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制定義如下:指影響全民健身公共服務(wù)供給的因素及影響因素與供給主體的相互作用方式，是一個(gè)由各因素之間、因素與主體之間相互作用而形成的系統(tǒng)，并具有開放性、整體性、動(dòng)態(tài)性等系統(tǒng)特性。

2 全民健身公共服務(wù)供給動(dòng)力辨識(shí)

全民健身公共服務(wù)供給是多種動(dòng)力要素作用力的耦合，這些作用力的合力決定著全民健身公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。通過文獻(xiàn)分析、專家訪談、實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制建設(shè)的影響因素包括6類，即政策激勵(lì)、宣傳推廣、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理創(chuàng)新、融資導(dǎo)向和績(jī)效管理。全民健身公共服務(wù)動(dòng)力機(jī)制層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 全民健身公共服務(wù)供給動(dòng)力機(jī)制層次模型Figure 1．Hierarchical Model of Dynamic Mechanism of Providing National Fitness Public Service

2．1 雙因素激勵(lì)理論的引入 1959年，美國(guó)心理學(xué)家赫茲伯格在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上出版了《工作與激勵(lì)》一書，提出了激勵(lì)雙因素理論，即激勵(lì)人們工作的因素可以分為保健因素和激勵(lì)因素。保健因素是指對(duì)職工行為的影響因素，與工作環(huán)境有關(guān)，屬于保證完成工作的基本條件，可以歸納為企業(yè)政策與行政管理、監(jiān)督、與他人關(guān)系、工資、工作條件等;激勵(lì)因素是以工作為中心的，即對(duì)工作本身是否滿意、工作中是否有成就感、是否可以提升等，可以歸納為工作成就感、受到重視、提升、個(gè)人發(fā)展等［2］。在公共服務(wù)市場(chǎng)化趨勢(shì)下，政府被要求“掌舵，而不是劃槳”，新公共管理強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)公共項(xiàng)目，提倡政府按照私營(yíng)企業(yè)的模式管理?，F(xiàn)階段我國(guó)全民健身公共服務(wù)供給主體多元化的必要性決定了政府必須改變以往依靠行政命令管理的僵化模式，采納企業(yè)管理的激勵(lì)機(jī)制以提高公共服務(wù)供給效率，因此，可以將雙因素激勵(lì)理論引入全民健身公共服務(wù)供給中。

2．2 全民健身公共服務(wù)供給的驅(qū)動(dòng)力 將雙因素激勵(lì)理論引入全民健身公共服務(wù)供給中，可以把影響全民健身公共服務(wù)體系運(yùn)行的要素分為激勵(lì)性要素和保健性要素。激勵(lì)性要素為政策激勵(lì)、宣傳推廣、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，是全民健身公共服務(wù)體系質(zhì)量持續(xù)提升的外在條件。保健性要素為管理創(chuàng)新、融資導(dǎo)向、績(jī)效管理，是全民健身公共服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行的基本條件。激勵(lì)性要素對(duì)全民健身公共服務(wù)體系體現(xiàn)為推動(dòng)力，保健性要素體現(xiàn)為支持力。

運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論分析要素子系統(tǒng)內(nèi)部、要素子系統(tǒng)之間通過不同的作用力方式、大小、方向形成合力，共同推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展。推動(dòng)力和支持力構(gòu)成全民健身公共服務(wù)供給的動(dòng)力，當(dāng)推動(dòng)力和支持力合力處于擴(kuò)張狀態(tài)時(shí)，全民健身公共服務(wù)體系的動(dòng)力就是正動(dòng)力，當(dāng)支持力和推動(dòng)力合力處于萎縮狀態(tài)時(shí)，全民健身公共服務(wù)體系的動(dòng)力呈現(xiàn)負(fù)動(dòng)力狀態(tài)［3］(圖 2)。

圖2 全民健身公共服務(wù)供給驅(qū)動(dòng)力模型［3］Figure 2．Driving Force Model of Providing National Fitness Public Service

2．3 全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制建設(shè)影響因素間的循環(huán)關(guān)系 全民健身公共服務(wù)體系以滿足群眾健身需求為目的，通過政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織的有效合作，依靠政策激勵(lì)、宣傳推廣、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的推動(dòng)，以管理創(chuàng)新、融資導(dǎo)向因素為保障，在績(jī)效管理的監(jiān)督和管理下為群眾提供滿意的全民健身公共服務(wù)，從而推動(dòng)全民健身計(jì)劃的持續(xù)發(fā)展，最終提高國(guó)民體質(zhì)、增加國(guó)民生活幸福指數(shù)(圖3)。

圖3 全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制循環(huán)關(guān)系示意Figure 3．Circular Relationship Model of Dynamic Mechanism of Providing National Fitness Public Service

3 影響我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制的主要因素及措施

3．1 政策激勵(lì) 公共政策是一個(gè)或一組行動(dòng)者為解決一個(gè)問題或相關(guān)事務(wù)所采取的相對(duì)穩(wěn)定的、有目的的一系列行動(dòng)［4］。公共政策產(chǎn)生于政府官員和政府機(jī)構(gòu)，并常對(duì)大多數(shù)人構(gòu)成影響，是具有目標(biāo)導(dǎo)向的行動(dòng)，是政府官員活動(dòng)的方式或過程，產(chǎn)生于對(duì)政策需求的回應(yīng)［5］。切實(shí)有效的群眾體育公共政策將對(duì)全民健身供給起到規(guī)范和激勵(lì)的作用。1995年至今我國(guó)中央和地方政府相關(guān)部門出臺(tái)了大量的群眾體育政策法規(guī)，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)起到了不可忽視的作用。從總體上看，現(xiàn)存的與全民健身相關(guān)的政策法規(guī)存在以下不足。

第一，政策阻滯現(xiàn)象嚴(yán)重。從文本內(nèi)容來看，我國(guó)頒布的許多政策法規(guī)確實(shí)具有實(shí)際意義和促進(jìn)作用，但在地方實(shí)踐中由于種種主客觀原因難以執(zhí)行。例如《全民健身?xiàng)l例》中第26條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸增加投入，可現(xiàn)實(shí)是財(cái)政撥款中用于全民健身的投入非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共財(cái)政支出的群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)只占公共財(cái)政體育事業(yè)費(fèi)的3．2%，近些年體育公共事業(yè)的投入比例不升反降［6］。第二，政策自上而下執(zhí)行的多，優(yōu)惠、鼓勵(lì)、扶持政策少。在全民健身公共服務(wù)供給主體多元化的趨勢(shì)下，缺乏鼓勵(lì)、優(yōu)惠、扶持政策，社會(huì)力量參與的積極性必然降低或缺乏長(zhǎng)效性，也就難以形成政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織共同提供全民健身公共服務(wù)的新局面。第三，地方政策操作性差，缺乏地方特色，與中央文件區(qū)別不大。應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策的要求和導(dǎo)向制定適合本地區(qū)的、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法，現(xiàn)有的地方全民健身政策難以體現(xiàn)實(shí)效性。

針對(duì)我國(guó)全民健身公共政策存在的不足，一是應(yīng)加強(qiáng)地方現(xiàn)有全民健身政策的可操作性，提高政府的政策執(zhí)行力。二是制定提高全民健身服務(wù)供給效率的優(yōu)惠、鼓勵(lì)措施。1)金融政策。如向中小型營(yíng)利性體育健身場(chǎng)所提供低息或無息貸款扶持其有效運(yùn)營(yíng)。2)稅收政策。如對(duì)于面向大眾的營(yíng)利性體育健身場(chǎng)所，免征或少征營(yíng)業(yè)稅等等。3)財(cái)政政策。如對(duì)于開發(fā)廢棄土地用于體育健身經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)少收或免收土地出讓金等;面向大眾的經(jīng)營(yíng)健身場(chǎng)所的水、電、氣能源收費(fèi)按工業(yè)或民用價(jià)格收費(fèi)等。4)優(yōu)化政策。如改變“一區(qū)一社”的非營(yíng)利體育組織準(zhǔn)入制度，增加非營(yíng)利組織的競(jìng)爭(zhēng)性;制定健身指導(dǎo)員志愿者鼓勵(lì)政策、管理制度等。

3．2 宣傳推廣 建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)是提高全民健身服務(wù)供給效率的有效途徑。目前部分地方政府建立了全民健身信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但主要功能用于網(wǎng)上宣傳，對(duì)于居民需要的公共健身場(chǎng)館開放時(shí)間信息、志愿者健身指導(dǎo)員招募、各類健身組織活動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)等便于群眾日常健身的信息很少，導(dǎo)致想健身的人找不到組織和地點(diǎn)，有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)才能的健身指導(dǎo)員又無處可教;公共健身場(chǎng)地也由于信息提供不暢導(dǎo)致低效利用。已有的調(diào)查結(jié)果顯示:居民對(duì)于健身信息供給的滿意度較低，信息提供的動(dòng)力不足，零星的信息缺乏整合，傳播內(nèi)容單薄，傳播方式主要依賴傳統(tǒng)手段，渠道單一，傳播的范圍、速度和效果受到一定局限［7］。

針對(duì)以上現(xiàn)象，應(yīng)借鑒營(yíng)利性健身場(chǎng)所的網(wǎng)站宣傳平臺(tái)，構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)宣傳信息系統(tǒng)。政府應(yīng)改變宣傳模式，利用自身的資源和權(quán)力優(yōu)勢(shì)，關(guān)注實(shí)際，而非營(yíng)利組織則要借鑒企業(yè)的營(yíng)銷策略打開局面。美國(guó)著名的非營(yíng)利組織管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，為非營(yíng)利組織的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合適的營(yíng)銷策略，需要市場(chǎng)知識(shí)及制訂一個(gè)長(zhǎng)期和短期目標(biāo)均明確的營(yíng)銷計(jì)劃，滿足客戶需求。非營(yíng)利組織還需要基金發(fā)展策略，因?yàn)榉菭I(yíng)利組織所籌集的資金大部分來自于希望參與某項(xiàng)崇高事業(yè)但自身并不因此收益的人;因此，非營(yíng)利組織通過市場(chǎng)營(yíng)銷宣傳是非常必要的。

3．3 市場(chǎng)運(yùn)作 在全民健身公共服務(wù)供給過程中，提高供給效率自然要解決全民健身日?；顒?dòng)的有效供給。依據(jù)新公共管理理論，政府應(yīng)“減肥”，把不該有政府參與的社會(huì)事務(wù)和職能或政府不該管以及管不好的事務(wù)交還給市場(chǎng)和社會(huì)，縮小政府的活動(dòng)和職能范圍。例如，政府可以采用合同承包的方式把全民健身公共項(xiàng)目向私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)中介組織招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)獲得者取得招標(biāo)權(quán)后與政府部門簽訂合同，前者根據(jù)合同的要求和標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定任務(wù)，后者則支付相應(yīng)的報(bào)酬［8］75。這種方式在許多公共服務(wù)領(lǐng)域已實(shí)踐并被證明了其價(jià)值，但我國(guó)全民健身公共服務(wù)供給方式依然以政府生產(chǎn)為主，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)雖然也采用了市場(chǎng)化手段，但仍然停留在“體制內(nèi)循環(huán)”，未能真正形成公平公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，未能真正體現(xiàn)公民需求，也無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

公眾是公共服務(wù)的消費(fèi)者，他們理應(yīng)對(duì)公共服務(wù)擁有直接的選擇權(quán)，這樣才能控制和影響生產(chǎn)者。沒有消費(fèi)者的選擇權(quán)就沒有所謂的市場(chǎng)機(jī)制，也難以激發(fā)供給者的競(jìng)爭(zhēng)，也就難以促進(jìn)供給者對(duì)公眾負(fù)責(zé)，并激發(fā)供給者的革新;只有給予消費(fèi)者選擇的權(quán)利，才能滿足消費(fèi)者的多元偏好［9］74;因此，對(duì)于全民健身日常供給則可采用憑單消費(fèi)制的市場(chǎng)運(yùn)作，提高日常健身供給的效率。1983年漢重(Hatry)將憑單界定為“政府部門給予有資格消費(fèi)某種服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠卷”，有資格接受憑單的個(gè)體在政府指定的公共服務(wù)供給組織中“消費(fèi)”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單［10］。憑單消費(fèi)最大的目的是削弱職業(yè)性利益集團(tuán)對(duì)消費(fèi)者的控制，政府補(bǔ)助的是真正需要服務(wù)的消費(fèi)者個(gè)體，而不是供給服務(wù)的組織［9］119。應(yīng)用在全民健身日常供給中的做法是:政府確定消費(fèi)群體→政府審定供給者(限于非營(yíng)利體育組織)→發(fā)放憑單→使用憑單→收取憑單→兌換憑單(現(xiàn)金或物品)→反饋信息。

3．4 管理創(chuàng)新 現(xiàn)階段，我國(guó)群眾體育管理體制正向政府與社會(huì)結(jié)合型管理過渡，雖然有了一些創(chuàng)新，但從總體來看，依然強(qiáng)調(diào)政府選擇、政府供給，依然表現(xiàn)出自上而下的線性架構(gòu)，仍然是依靠行政指令配置資源、條塊分割、以政治激勵(lì)為主的全能管制型管理體制，并未隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)型而發(fā)生根本改變。社會(huì)管理系統(tǒng)所屬的各類體育協(xié)會(huì)名存實(shí)亡，政府機(jī)構(gòu)所設(shè)的各主管業(yè)務(wù)的司、處控制著這些協(xié)會(huì)，并用它們的名義行使著體育業(yè)務(wù)管理職能［11］。群眾體育行政部門集決策者、協(xié)調(diào)者和操作者3種角色于一身，壟斷著全民健身公共服務(wù)的提供，即使本身有困難，卻又不合理地限制社會(huì)力量參與體育事業(yè)。

“一臂間隔”(arms’length principle)是英國(guó)人首創(chuàng)的一種文化管理模式，是指政府不直接管理文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，而是在政府和藝術(shù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))之間設(shè)立某種中介機(jī)構(gòu)。由這類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府提供文化政策建議和咨詢，又接受政府委托，決定對(duì)被資助文化項(xiàng)目的財(cái)政撥款，并對(duì)撥款使用效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估［12］?！耙槐坶g隔”主要體現(xiàn)了水平分權(quán)的管理格局，政府的文化部門很少直接干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)公司和組織的運(yùn)作，而是通過建立一系列非政府組織，由一些中立的專家為政府提供指導(dǎo)意見和負(fù)責(zé)文化經(jīng)費(fèi)的具體劃撥，而監(jiān)管主要依靠各種行業(yè)委員會(huì)。比如在英格蘭，NDPB(非政府部門的公共部門)就是與政府保持“一臂間隔”的典型機(jī)構(gòu)，它直接管理藝術(shù)、體育、電影、遺產(chǎn)乃至博物館的大量非政府組織，由它們負(fù)責(zé)政府文化資金的開支，負(fù)責(zé)文化項(xiàng)目的分配，選定資金和項(xiàng)目的受益人群［13］。

“一臂間隔”管理模式可以充分實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，達(dá)到“管辦分離”的效果，能有效防止權(quán)力尋租和偏見，能夠?yàn)榛I融資建立更廣泛的通道。現(xiàn)階段，我國(guó)全民健身公共服務(wù)供給，從政策導(dǎo)向和客觀環(huán)境兩方面均具備建立“一臂間隔”模式管理體制的條件。該模式的建立可以激發(fā)社會(huì)力量參與全民健身供給的積極性與競(jìng)爭(zhēng)性，可以提高政府資源配置效率，對(duì)于形成政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織合作提供全民健身公共服務(wù)具有重要的實(shí)踐意義。

3．5 融資導(dǎo)向 全民健身公共服務(wù)面臨的最基本問題就是全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)整個(gè)城市的人文環(huán)境和形象，因此需要統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將全民健身場(chǎng)所與城市規(guī)劃有機(jī)融合，相得益彰?？刹捎靡韵?種模式進(jìn)行全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的融資。一是政府先行投入主體建設(shè)，打造良好投資環(huán)境，吸引社會(huì)投資，從而反哺財(cái)政收入。例如，山東省臨沂市依托得天獨(dú)厚的河流資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了城水相依、人水親和的人文自然景觀，以及一條橫跨三區(qū)五縣、受益人口近300萬、長(zhǎng)約150 km的濱河健身長(zhǎng)廊。集健身、娛樂、休閑于一體的優(yōu)越居住環(huán)境成為人們向往的住所，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，周邊的房地產(chǎn)價(jià)格也隨之飆升，創(chuàng)造了大量的財(cái)政收入。二是財(cái)政不投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量融資。例如，山東省青島市通過奧帆賽、殘奧帆賽成功打造了“中國(guó)帆船之都”的城市名片，利用船廠舊址建成了青島奧林匹克帆船中心，開創(chuàng)了在城市核心區(qū)域建設(shè)奧帆場(chǎng)館的先河。在投資方式上，通過開發(fā)土地出讓和場(chǎng)館設(shè)施賽后利用等市場(chǎng)化手段融資。為使奧帆賽場(chǎng)館設(shè)施既以市場(chǎng)為手段創(chuàng)收，又能保障群眾開展帆船運(yùn)動(dòng)的社會(huì)公益需求，市政府確定奧帆賽場(chǎng)館設(shè)施交由青島城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司管理，以市場(chǎng)化的管理模式運(yùn)營(yíng)，同時(shí)協(xié)助政府帆船公益活動(dòng)的開展。

3．6 績(jī)效管理 現(xiàn)階段評(píng)估我國(guó)政府全民健身公共服務(wù)績(jī)效的模式主要有2類:一是通過各種類型的體質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)監(jiān)測(cè)國(guó)民體質(zhì)改善狀況，評(píng)價(jià)全民健身工作的成效;二是制定全民健身工作開展的量化指標(biāo)體系，考量全民健身工作績(jī)效，指標(biāo)體系涉及體育人口率、制度、經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施、體育項(xiàng)目、宣傳、指導(dǎo)員培訓(xùn)、體育活動(dòng)效果等。上述定量評(píng)價(jià)方法在一定程度上可以評(píng)估全民健身工作的成效，但不足是顯而易見的。單一量化的指標(biāo)不能全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)政府的績(jī)效，這種考核主要體現(xiàn)下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府下達(dá)任務(wù)的完成情況，只是大量指標(biāo)的簡(jiǎn)單累加，更多關(guān)注于事后的評(píng)價(jià)和監(jiān)控;而很少涉及日常目標(biāo)的管理，很難實(shí)現(xiàn)政府持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化的功能，且這種評(píng)估模式以上級(jí)或內(nèi)部評(píng)估為主，未體現(xiàn)公眾滿意度，也易造成政府績(jī)效的短期行為和“政績(jī)工程”，更無從體現(xiàn)全民健身的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，應(yīng)建立能將全民健身績(jī)效管理與全民健身戰(zhàn)略緊密結(jié)合的績(jī)效管理體系。

1993年卡普蘭和諾頓將平衡計(jì)分卡的功能延伸至企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行領(lǐng)域后，平衡計(jì)分卡開始在全球范圍內(nèi)得到廣泛接受和認(rèn)可［14］。平衡計(jì)分卡注重各個(gè)方面的平衡，可以用清晰化的邏輯和具體指標(biāo)使命和戰(zhàn)略加以明確，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為具體的行為，可以協(xié)助政府機(jī)構(gòu)了解預(yù)算收支之外的工作業(yè)績(jī)，通過績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)，真正將公共部門的使命和目標(biāo)落實(shí)為具體的行動(dòng)［8］34。將平衡計(jì)分卡運(yùn)用于全民健身公共服務(wù)績(jī)效管理可以客觀評(píng)價(jià)和提升政府服務(wù)績(jī)效。

4 結(jié)束語(yǔ)

全民健身公共服務(wù)供給需要的是來自政府、企業(yè)和公民社會(huì)組織的有效合作，為了滿足群眾日益強(qiáng)烈的健身需求，以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)為前提，通過各自不同的運(yùn)作方式達(dá)到三方共贏，從而處理好各個(gè)動(dòng)力機(jī)制影響要素之間的關(guān)系，形成全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。

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