黃曉英

(長(zhǎng)慶油田分公司技術(shù)監(jiān)測(cè)中心環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，西安 710201)

1 引言

作為從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，在面對(duì)一些對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)弊大于利的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)舉棋不定，甚至是非常為難，比如電子游藝廳項(xiàng)目，雖只是規(guī)模小的評(píng)價(jià)表，但在簽字的同時(shí)就會(huì)想到有很多孩子沉迷電子游戲而荒廢學(xué)業(yè)的景象，不簽，又沒(méi)有任何法律依據(jù)。

我們學(xué)者和政府管理人員都需要深思，現(xiàn)存的全球氣候暖化問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、下一代的教育問(wèn)題乃至煙酒制造等問(wèn)題，在我國(guó)是否能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)呢?可否在未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄更新工作中，切實(shí)貫徹民生利益要求和社會(huì)公共利益要求呢?

縱觀(guān)多年來(lái)不同版本的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，不難看出，國(guó)家越來(lái)越趨向于鼓勵(lì)與環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是國(guó)之福，民之幸，說(shuō)明我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平已經(jīng)不限于只是解決溫飽問(wèn)題了，但萬(wàn)事萬(wàn)物總是在不斷的進(jìn)步和發(fā)展中的，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄的不斷調(diào)整也成為必然。下面主要從肉食與環(huán)境、食品安全、教育、煙草及糧食造酒分別進(jìn)行論述。

2 肉食與環(huán)境

多年來(lái)，世界各國(guó)科學(xué)家對(duì)于畜牧及養(yǎng)殖業(yè)與全球氣候暖化之間的關(guān)系在進(jìn)行著不斷研究，并且一再指出，改采無(wú)動(dòng)物成份的飲食，不僅有利于健康，并且可以大幅度降低碳排，同時(shí)可以節(jié)約糧食解決世界的饑荒問(wèn)題。

2006年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的一份長(zhǎng)達(dá)400頁(yè)名為《牲畜的巨大陰影:環(huán)境問(wèn)題與選擇》［2］的報(bào)告中闡述了動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，其產(chǎn)生的溫室氣體超過(guò)了交通運(yùn)輸業(yè)。這份報(bào)告的研究顯示，動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的破壞相當(dāng)廣泛，包括空氣污染、氣候變化、水資源的浪費(fèi)、水污染、森林砍伐、土地和土壤的破壞、物種的消亡等等，報(bào)告中指出，地球陸地面積的30%被畜禽生產(chǎn)占用，耕地面積的33%用于種植飼料作物;為畜禽生產(chǎn)砍伐森林，地球之肺熱帶雨林急劇縮小;到2025年，全世界約64%的人口會(huì)生活的缺水區(qū)域，而生產(chǎn)1公斤肉需要18106升的水，相當(dāng)于一個(gè)家庭一個(gè)月的用水量;但種植谷類(lèi)、蔬菜和水果所需能源僅僅是飼養(yǎng)牲畜所需能源的3%，此外，牛每分泌1升牛奶要先消耗990升的水。此報(bào)告同時(shí)還指出，解決動(dòng)物產(chǎn)品造成的環(huán)境問(wèn)題是我們當(dāng)前非常緊迫的任務(wù)。此外，有相當(dāng)部分的病原體及疾病與動(dòng)物有關(guān)。

兩位世界銀行的環(huán)境顧問(wèn)在發(fā)表于2009年11/12月號(hào)《世界觀(guān)察》［3］雜志的封面文章中指出:畜牧業(yè)的溫室氣體排放量至少占人為排放總量的51%，文章中指出，這個(gè)數(shù)據(jù)仍然為保守值，實(shí)際值更高。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，如不改變當(dāng)前趨勢(shì)，畜牧業(yè)碳排總量將于2050增加一倍。

2011年美國(guó)環(huán)境工作小組(Environmental Working Group)出版的一份研究報(bào)告［4］中的資料顯示肉食的碳排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于素食(如圖，其中牛奶及酸奶因含水量高所以碳排量靠后，若以干物質(zhì)計(jì)，其碳排量也排在前幾位)，且對(duì)健康有不利的影響。

2011版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)目錄)中，鼓勵(lì)類(lèi)中與動(dòng)物養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的條目約有20余條之多，據(jù)2013年最新資料表明，中國(guó)的肉類(lèi)需求大增不僅已經(jīng)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)，由于糧食的缺乏，2012年國(guó)內(nèi)用做飼料進(jìn)口的大豆占全世界大豆總量的60%，影響了全球的糧食價(jià)格，加劇了拉丁美洲千百萬(wàn)公頃森林、草原和牧場(chǎng)的破壞，并讓谷物從世界近9億饑餓人口的口糧變成養(yǎng)殖飼料。

中華民族的傳統(tǒng)飲食是以素食為主，這與習(xí)近平主席倡導(dǎo)繼承傳統(tǒng)文化美德“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”是相契合的，因此，將畜牧業(yè)和集約式工業(yè)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)由鼓勵(lì)類(lèi)放入限制類(lèi)，并逐步取消對(duì)畜禽生產(chǎn)的政府補(bǔ)貼是勢(shì)在必行的，同時(shí)大力發(fā)展本土有機(jī)植物農(nóng)作并給予政府補(bǔ)貼，杜絕農(nóng)藥和化肥的大量生產(chǎn)、使用。

3 食品安全

國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題是這些年大家關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，食品添加劑的廣泛使用、轉(zhuǎn)基因食品的悄然上市，各種飲料的大量生產(chǎn)，使得越來(lái)越多的人對(duì)我們的子孫后代充滿(mǎn)了擔(dān)憂(yōu)。

產(chǎn)業(yè)目錄中，鼓勵(lì)類(lèi)中與食品添加劑、各種飲料的生產(chǎn)有關(guān)的條目有3條，并有前提為“安全的”、“天然的”等，現(xiàn)在市場(chǎng)上的食品添加劑有多少是真正安全，真正天然的呢?而且如此廣泛的使用，對(duì)人體真的沒(méi)有傷害嗎?對(duì)我們的子孫后代真的不會(huì)有任何影響嗎?是不是應(yīng)該對(duì)和食品添加劑及各種飲料生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)加以限制而不是鼓勵(lì)?

產(chǎn)業(yè)目錄中沒(méi)有提到轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)是否應(yīng)加以限制或根本杜絕，這在產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)該是一個(gè)不小的漏洞，在轉(zhuǎn)基因的安全性存在極大的爭(zhēng)議的情況下，2009年我國(guó)成為了世界上第一個(gè)批準(zhǔn)主糧轉(zhuǎn)基因種植的國(guó)家，在其安全性還沒(méi)有100%通過(guò)證明以前，是不是應(yīng)該考慮因其不安全因素而做些防范呢?事到如今，產(chǎn)業(yè)政策是否應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)給予明確的限制乃至杜絕呢?

4 教育

產(chǎn)業(yè)目錄中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)電子游藝類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的劃分，為對(duì)下一代負(fù)責(zé)，建議類(lèi)似建設(shè)項(xiàng)目放入限制類(lèi)，并明確規(guī)定在區(qū)域范圍內(nèi)其應(yīng)有的總體建設(shè)規(guī)模。

5 煙草和糧食造酒

鼓勵(lì)類(lèi)和限制類(lèi)的界限是否還應(yīng)更加明確?對(duì)于限制類(lèi)，是否應(yīng)有更加明確的規(guī)定，比如在一定范圍或區(qū)域內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)限制的總體規(guī)模，以便在實(shí)際操作中，某些需要受到限制的產(chǎn)業(yè)能真正的被限制。例如，卷煙加工和糧食轉(zhuǎn)化乙醇、白酒生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目均是放置在限制類(lèi)的，但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示［5］，2011年，我國(guó)生產(chǎn)卷煙206210億支，比2000年增長(zhǎng)了45.3%，2012年，全國(guó)生產(chǎn)卷煙212899億支，比2011年增加3.24%，煙民超過(guò)三億，生產(chǎn)和消費(fèi)仍然居世界之首;2011年，我國(guó)生產(chǎn)白酒9591227.3千升 (折65度，商品量)，啤酒 44797444.23千升，2012年產(chǎn)白酒10903416.52千升，啤酒46071304.03千升，2012年分別比2011年增長(zhǎng)了13.68%和2.84%，雖然在限制類(lèi)，但是，并沒(méi)有真正起到限制的作用，尤其是糧食轉(zhuǎn)化乙醇項(xiàng)目，更加反映出如果調(diào)控得當(dāng)，根本沒(méi)有必要犧牲子孫后代的健康種植轉(zhuǎn)基因主糧以提高糧食產(chǎn)量，因此，建議更加明確卷煙加工和糧食轉(zhuǎn)化乙醇等同類(lèi)項(xiàng)目的總體區(qū)域限制規(guī)模，并逐年擴(kuò)大限制規(guī)模，逐步對(duì)超限部分進(jìn)行減停。

6 研究結(jié)論

我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策一直在朝著有利益于公眾的方向發(fā)展，從社會(huì)公益的角度講，限制畜牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)、食品添加劑及各種飲料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制或杜絕轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)，將是必然趨勢(shì);本著關(guān)注下一代的成長(zhǎng)原則，對(duì)電子游藝類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域性規(guī)模限制也是有必要的。此外，在產(chǎn)業(yè)目錄中應(yīng)真正做到明確鼓勵(lì)類(lèi)和限制類(lèi)的界限，以便對(duì)限制類(lèi)真正起到限制作用。

［1］中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì).《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年)［R］.

［2］FAO(Food and Agriculture Organization of the United Nations).LIVESTOCK＇S LONG SHADOW environmental issues and options［R］.FAO 2006.http://www.fao.org/docrep/010/a0701e/a0701e00.HTM.

［3］Robert Goodland，Jeff Anhang.Livestock and Climate Change ［J］.WORLD WATCH ，November/December 2009:10-19.

［4］Kari Hamerschlag，EWG Senior Analyst.MEAT EAT LESS.EAT GREENER ［R］.USA:Environmental Working Group，July 2011.

［5］煙酒類(lèi)數(shù)據(jù)來(lái)源:http://www.proresearch.org/data/shpyl/14.html.