□ 汪德潤(rùn)

(安徽省宿州市埇橋區(qū)地稅局，安徽 宿洲 234000)

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議提出，今后一段時(shí)期深化稅收征管改革的的方向是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，做好三項(xiàng)建設(shè)工作，其中加強(qiáng)信息化建設(shè)被放在首位。近年來，安徽省宿州市埇橋區(qū)地稅局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握總局稅收征管改革的總體要求，并結(jié)合工作實(shí)際，提出了以信息化為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管改革的工作思路。該局以“兩提高、兩降低”為目標(biāo)，打造信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)“數(shù)字埇橋地稅”，全面提升信息化應(yīng)用水平，著力構(gòu)建以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系，全面提升了稅收征管集約化水平。

一 主要做法

(一)以信息化為支撐，樹立信息管稅新理念

信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求。近年來，隨著安徽地稅“數(shù)據(jù)大集中”和“業(yè)務(wù)處理集中”的深入，信息化的支撐作用愈發(fā)增強(qiáng)。埇橋區(qū)地稅局堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的工作思路，充分認(rèn)識(shí)到信息管稅在稅收征管改革中的重要作用，樹立系統(tǒng)觀念、全局觀念和時(shí)代觀念，把稅收信息化工作擺在決定稅收事業(yè)能否健康發(fā)展的戰(zhàn)略地位。針對(duì)部分稅收管理人員對(duì)管理現(xiàn)代化、信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)上的關(guān)系缺乏深入了解的狀況，該局確立了以信息化為依托推動(dòng)稅收征管改革的工作思路。建設(shè)了全局統(tǒng)一的信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，信息平臺(tái)建設(shè)做到了高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，為今后稅收的發(fā)展需要留下空間，又能夠立足現(xiàn)實(shí)，充分推動(dòng)當(dāng)前稅收業(yè)務(wù)的順利開展。

(二)以綜合信息平臺(tái)為依托，筑起稅收現(xiàn)代管理高速路

該局以落實(shí)安徽省地稅局“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”的工作中心為出發(fā)點(diǎn)，以推行電子政務(wù)、建設(shè)“數(shù)字埇橋地稅”為目標(biāo)，按照“一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，六個(gè)系統(tǒng)”(“一個(gè)平臺(tái)”指統(tǒng)一規(guī)范的埇橋地稅信息化綜合應(yīng)用平臺(tái);“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”指埇橋地稅綜合網(wǎng)站以及十三個(gè)基層分局子網(wǎng)站;“六個(gè)系統(tǒng)”指網(wǎng)上申報(bào)納稅系統(tǒng)、納稅評(píng)估考核系統(tǒng)、貨運(yùn)發(fā)票管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、“一戶式”稅務(wù)查詢系統(tǒng))的稅收信息化建設(shè)總要求，實(shí)現(xiàn)了征收管理工作所有信息的數(shù)字化處理。截至2月末，該局查賬征收納稅人2712戶，全部實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)全覆蓋。

根據(jù)“統(tǒng)一平臺(tái)、一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用”的原則，統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃建設(shè)了埇橋地稅信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以廣域骨干網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為框架，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段在稅收領(lǐng)域的作用，全方位整合組織收入、依法治稅、稅收管理、納稅服務(wù)等日常稅收管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)征管信息化、辦公自動(dòng)化、辦稅網(wǎng)絡(luò)化。稅干每天登錄信息平臺(tái)，可以了解當(dāng)天的工作信息，進(jìn)入相關(guān)的辦公軟件;領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)掌握各部門工作進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)工作;管理部門可以根據(jù)工作需要整合信息、匯總數(shù)據(jù)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持。

按照“統(tǒng)一建設(shè)、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核、扎實(shí)推進(jìn)”的方針，建立了埇橋地稅綜合網(wǎng)站，在各基層分局設(shè)立了子網(wǎng)站，設(shè)計(jì)了組織機(jī)構(gòu)、地稅動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、組織收入、征收管理、稅政管理、股室工作、學(xué)習(xí)園地、經(jīng)驗(yàn)交流、電子日志、考勤管理、法律法規(guī)、公告公示等特色欄目，公示崗位職責(zé)、人員分工、規(guī)章制度，公開分局(股室)工作計(jì)劃、進(jìn)展程度及完成情況，對(duì)日常工作實(shí)行透明的跟蹤管理，科學(xué)確立具有本局特色的稅收信息化建設(shè)模式，逐步把網(wǎng)站建成稅收行政管理、業(yè)務(wù)管理和外部信息等一體化的信息系統(tǒng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化、硬件一體化和應(yīng)用一體化的目標(biāo)。

(三)以建立數(shù)據(jù)處理中心為抓手，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息資源共享

以建立“電子分局”為目標(biāo)，力求逐步建成一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全局共有、共享、共治的稅收信息平臺(tái)。按照“信息網(wǎng)上走、臺(tái)賬網(wǎng)上建、工作網(wǎng)上辦、績(jī)效網(wǎng)上考”的要求，充分利用各類軟件信息資源庫，修建網(wǎng)絡(luò)信息“快車道”，形成了縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的稅務(wù)信息工作平臺(tái)。

該局同時(shí)加快了“數(shù)字埇橋地稅”的建設(shè)步伐，籌備建立了埇橋地稅數(shù)據(jù)處理中心，以O(shè)A辦公自動(dòng)化及重點(diǎn)應(yīng)用三庫三表(征管軟件數(shù)據(jù)庫、稅收政策法規(guī)資料庫、稅收征管信息庫，收入分析進(jìn)度表、重點(diǎn)工作落實(shí)情況表及崗位目標(biāo)考核登記表)為基礎(chǔ)，把各類征管信息、辦公信息、基層信息及時(shí)轉(zhuǎn)化為高度共享的“數(shù)字信息”，實(shí)現(xiàn)資源共享。從稅務(wù)登記、稅款征收、稅源監(jiān)控到?jīng)Q策分析全部實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控，對(duì)日常工作情況進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)和分析，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)管制規(guī)定，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政務(wù)工作的透明和公開，切實(shí)提高了稅收管理水平。全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)考勤，管理人員可以隨時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)簽到在崗情況，大大提高了考勤工作的準(zhǔn)確性和公平性。全員啟用電子日志，實(shí)現(xiàn)了將工作計(jì)劃的下達(dá)、工作任務(wù)的分配以及工作完成的結(jié)果納入信息化管理，加強(qiáng)了對(duì)未完成工作的監(jiān)督，提高了工作考核效率。

數(shù)據(jù)處理中心的建立，實(shí)現(xiàn)了從管理服務(wù)、稅收監(jiān)控、稽查管理到稅收法制、稅務(wù)執(zhí)行的全程網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理，為納稅人提供了全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、便捷的涉稅綜合信息服務(wù)。

(四)以建設(shè)“稅源巡查監(jiān)控系統(tǒng)”為著力點(diǎn)，提高稅收征管的集約化水平

為解決省級(jí)大集中后稅收管理平臺(tái)和后臺(tái)稅源監(jiān)控的輔助管理問題，該局以稅收專業(yè)化和信息化為導(dǎo)向，遵循分類管事、分級(jí)負(fù)責(zé)、崗責(zé)明晰、分工協(xié)作的原則，提出建設(shè)埇橋區(qū)地稅局“稅源巡查監(jiān)控管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用平臺(tái)，著重加強(qiáng)對(duì)基層稅收管理情況的在線監(jiān)測(cè)考核，提升信息化條件下的征管基礎(chǔ)工作。該平臺(tái)以稅源管理人員為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，在區(qū)局建立稅源巡查監(jiān)控平臺(tái)，通過工作提醒、信息發(fā)布、稅源監(jiān)控、分析預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析及綜合查詢等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理全過程的留痕管理。

一是切實(shí)加強(qiáng)戶籍檔案管理。做好納稅人戶籍分類分析工作，掌握納稅人設(shè)立、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等事項(xiàng)，采集申報(bào)納稅、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅務(wù)管理和第三方信息，完善納稅人“一戶式”稅收檔案資料的電子化管理，建立健全橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。2012年，該局共分配登記信息2604條、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)1582條，公布參考類數(shù)據(jù)4676條。經(jīng)過與工商局信息比對(duì)，查出漏征漏管72戶，現(xiàn)均已辦理登記并納入正常管理。

二是做好動(dòng)態(tài)信息的分析監(jiān)控。對(duì)于正常業(yè)戶的“靜態(tài)”信息，在日常稅收管理過程中，通過受理審核，不斷補(bǔ)充完善所需信息資料。對(duì)于新開業(yè)戶、變更業(yè)戶的“動(dòng)態(tài)”信息，則要求與原始資料逐項(xiàng)核對(duì)，以確保信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，不斷補(bǔ)充、完善、更新“一戶式”信息資料。

三是構(gòu)建“一戶式”與“一員式”并重的信息輸出、反饋新模式。通過已歸集的“一戶式”信息，根據(jù)不同涉稅信息，分類設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析，生成更有含金量的警示信息，準(zhǔn)確找出涉稅疑點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅源的分類管理。以稅源管理人員為單位架設(shè)信息數(shù)據(jù)的“一員式”查詢方式，對(duì)需要監(jiān)控的涉稅信息指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行靈活設(shè)置，在監(jiān)控管理模塊中生成征管質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、稅源分析等相關(guān)指標(biāo)，最終在征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)、納稅評(píng)估、電子稅源檔案之間形成通暢的數(shù)據(jù)鏈條。通過完善部門聯(lián)動(dòng)、上下配合的信息共享機(jī)制，全年共采集、分析、推送相關(guān)涉稅信息3275條，與征管數(shù)據(jù)完成銜接和比對(duì)，形成了納稅人完整涉稅信息的一戶式管理。

(五)以稅款核定一體化為重心，確保稅款核定公平性和準(zhǔn)確度

該局從規(guī)范稅款核定監(jiān)控出發(fā)，按照稅源專業(yè)化管理改革的總體要求，在埇橋區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行稅款核定一體化管理，解決稅收核定程序不規(guī)范、稅負(fù)核定不均衡、個(gè)體稅收征管模式粗放的問題，切實(shí)提高納稅人滿意度和稅法遵從度。該局將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅款核定一體化的全過程，根據(jù)稅款核定戶的分布和行業(yè)特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。采取科學(xué)公正的稅款核定方法，嚴(yán)格規(guī)范稅款核定的環(huán)節(jié)，對(duì)稅款核定一體化管理工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，加強(qiáng)對(duì)稅款核定的過程控制。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段拓寬信息獲取渠道，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)評(píng)估模型和稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)特征庫，把稅收管理員的稅源管理、日常工作、戶管質(zhì)量等基礎(chǔ)工作進(jìn)行量化和公開，把“自留地 ”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任田”，對(duì)稅款核定的過程進(jìn)行全程監(jiān)督制約。

該局成立了“埇橋區(qū)地方稅務(wù)局稅款核定一體化領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了稅源管理、征管科技股、納稅評(píng)估、數(shù)據(jù)處理中心、信息中心、監(jiān)察室等部門的工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人員和工作時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行稅款核定程序和“核管分離”、“集體審議”制度，做到統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一典型調(diào)查，統(tǒng)一核定稅款，統(tǒng)一技術(shù)操作，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，全面深入推進(jìn)稅收征管改革。

(六)以運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件為保障，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

該局在系統(tǒng)內(nèi)全面運(yùn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件，軟件主要分為系統(tǒng)主頁、風(fēng)險(xiǎn)管理、行政管理、執(zhí)法管理、系統(tǒng)管理等輔助系統(tǒng)，在排查確定崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合每一個(gè)控制項(xiàng)目在執(zhí)法、管理活動(dòng)中具備的個(gè)性特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施涉及的具體部門、崗位、人員和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步將每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分解為多個(gè)控制的關(guān)鍵點(diǎn)。通過實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制，使每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目形成了一個(gè)完整、閉合的控制鏈條，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制抓項(xiàng)目、項(xiàng)目控制抓節(jié)點(diǎn)，通過節(jié)點(diǎn)控制完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的控制。系統(tǒng)通過充分吸收各種先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，大量采納先進(jìn)、成熟的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，明確了內(nèi)部職權(quán)27項(xiàng)，外部職權(quán)42項(xiàng)，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖52幅。針對(duì)“人、財(cái)、物、征、管、評(píng)、查、減、免、罰”10 個(gè)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，查找高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)73個(gè)、低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)32個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)的源頭識(shí)別、監(jiān)控、化解、處置。該系統(tǒng)還有效融合了征管信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，固化權(quán)力流程，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)督，通過探索日常電子預(yù)警提示，執(zhí)法糾錯(cuò)網(wǎng)上整改，實(shí)現(xiàn)了廉政防控的日?；㈦娮踊?，降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，做到了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)口前移。

(七)以深化信息技術(shù)培訓(xùn)為動(dòng)力，打造專業(yè)化干部隊(duì)伍

深化稅收征管改革，必須要有一支掌握現(xiàn)代化科技手段的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍。埇橋區(qū)地稅局著力搭建人才“立交橋”，一是“點(diǎn)”“面”結(jié)合強(qiáng)素質(zhì)。建立健全以提高人員綜合素質(zhì)為目的的全員培訓(xùn)機(jī)制，制定了稅收信息化全員達(dá)標(biāo)考核辦法，要求所有稅務(wù)干部職工必須取得操作資格方能上崗，在征管軟件及其他系統(tǒng)軟件的應(yīng)用上爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)和50歲以下稅干同等水平，讓廣大稅干達(dá)到“六會(huì)”，即“會(huì)上網(wǎng)、會(huì)查詢、會(huì)采集、會(huì)錄入、會(huì)分析、會(huì)維護(hù)”，實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)工作信息化，基層工作現(xiàn)代化”的目標(biāo)。二是多方拓展人才渠道。在基層分局設(shè)立信息化管理崗，通過考試選拔方式明確專兼職信息化管理員，每個(gè)管理員都有其相應(yīng)的管理角色，為本單位的信息化綜合應(yīng)用提供技術(shù)支持。三是建立人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。通過大力實(shí)施信息創(chuàng)新人才的群體戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和拼搏進(jìn)取精神，著力培養(yǎng)一支既熟悉稅收業(yè)務(wù)又熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型隊(duì)伍。

二 取得成效

一是增加了地方稅收收入。通過發(fā)揮信息化在推進(jìn)稅收征管改革中的作用，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控，建立了科學(xué)規(guī)范的稅源管理體系，最大限度地避免了稅款流失。2012年度，該局累計(jì)組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入14．14億元，增收 2．43億元，同比增長(zhǎng) 20．7%。通過分析利用發(fā)改委、建委、財(cái)政局等部門提供的涉稅信息，查出漏管登記工程項(xiàng)目補(bǔ)交稅款1082萬元，利用公安部門對(duì)炸藥的銷售審批信息，每年增加山石資源開采稅收2000余萬元。

二是提高了稅收管理水平。以信息化為支撐，進(jìn)一步延伸了稅收業(yè)務(wù)管理的職能，通過將稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，對(duì)得到的信息進(jìn)行綜合分析，利用分析結(jié)果指導(dǎo)稅收管理和決策工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收信息資源的綜合分析利用，夯實(shí)了稅收征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控。在信息管稅的推動(dòng)下，稅收征管業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，稅收人員工作方式更加合理，為納稅人提供服務(wù)更加人性化。

三是實(shí)現(xiàn)了“管事”與“管戶”有機(jī)結(jié)合。通過稅收管理員及時(shí)摸清納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握各類納稅人履行納稅義務(wù)的動(dòng)態(tài)變化情況。加強(qiáng)以戶為單位的稅源管理，做到把稅源管深、管細(xì)、管透，真正反應(yīng)出可控稅源底數(shù)和重點(diǎn)稅源基本情況，并提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，達(dá)到了“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”的目的，把“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求落到了實(shí)處。

四是健全了稅源管理體系。通過對(duì)各類征管信息流進(jìn)行采集、分析、利用，從區(qū)局機(jī)關(guān)、基層分局到稅收管理員，形成了一個(gè)縱向稅源管理格局。在稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查工作中，達(dá)到了信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上稅源監(jiān)控體系。

五是增強(qiáng)了稅收征管效能。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用，夯實(shí)了稅收征管基礎(chǔ)，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控。信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類稅收數(shù)據(jù)信息的匯總、加工、整理，為基層分局稅收管理員了解工作部署、局領(lǐng)導(dǎo)掌握基層工作動(dòng)態(tài)提供了一個(gè)完整的信息平臺(tái)。全局工作初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃總結(jié)電子化、收入分析圖表化、信息簡(jiǎn)報(bào)無紙化、征管質(zhì)量公開化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)驗(yàn)交流共享化。

三 改革啟示

(一)要樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念

要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收征管工作的全過程，探索利用征管信息系統(tǒng)對(duì)基層稅收管理情況進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)考核，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控指標(biāo)體系。

稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法、準(zhǔn)確納稅而致使稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。不同類型的納稅人，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不盡相同。實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源是首要環(huán)節(jié)。這就要求多渠道及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集、掌握、分析稅源信息，并將信息進(jìn)行分類，從納稅人所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、管理水平等方面進(jìn)行識(shí)別，綜合確定各風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)，有利于對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施，加強(qiáng)稅收管理的針對(duì)性，提高工作效率。因此，以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，才能真正落實(shí)稅收征管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。

(二)要規(guī)范信息采集和利用

在信息化條件下，稅收征管過程已實(shí)際體現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人相關(guān)信息進(jìn)行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關(guān)管理措施的全過程。因此，推進(jìn)稅收征管改革，必須明確涉稅信息流在現(xiàn)代稅收管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要按照及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一的原則，建立起涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)第三方的涉稅信息指標(biāo)體系，對(duì)信息數(shù)據(jù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采集時(shí)限作出詳細(xì)具體規(guī)定。要推動(dòng)地方政府建立起涉稅信息交換協(xié)作機(jī)制，建立統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，確保第三方信息能夠按需采集、為我所用。進(jìn)一步深化涉稅信息分析應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，做好數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)、知識(shí)的轉(zhuǎn)化，搞好納稅人申報(bào)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表信息以及第三方信息的比對(duì)，有效解決征納雙方信息不對(duì)稱問題，構(gòu)建以信息管稅為主導(dǎo)的信息化支撐體系。

(三)要健全稅源管理體系

稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)，信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全“以稅收分析帶動(dòng)納稅評(píng)估，以納稅評(píng)估引導(dǎo)稅務(wù)檢查，以稅務(wù)檢查促進(jìn)稅源監(jiān)控”的“四位一體”稅源管理體系。

新形勢(shì)下，必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，依托信息化構(gòu)建新型稅源管理體系，提高稅源管理的質(zhì)量和效率。要以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，完善以信息化為支撐的稅源管理體系。稅源管理部門要綜合運(yùn)用稅收分析、稅務(wù)稽查成果，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，建立納稅評(píng)估模型，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)實(shí)行分類管理，推進(jìn)信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系建設(shè)。

(四)要夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作

只有夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，才能不斷提高稅收征管質(zhì)量和組織收入質(zhì)量，有效降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要準(zhǔn)確把握和加強(qiáng)信息化條件下的征管基礎(chǔ)工作，開展對(duì)征管數(shù)據(jù)的清理、異常預(yù)警和處置工作，強(qiáng)化登記管理、申報(bào)管理、發(fā)票管理和征管資料管理。積極推進(jìn)稅收征管體系改革，調(diào)整基礎(chǔ)管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。適應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和推行稅收專業(yè)化管理的需要，探索按稅收征管程序設(shè)置相關(guān)稅收征管機(jī)構(gòu)，合理配置職責(zé)。推動(dòng)稅收征管制度建設(shè)，根據(jù)征管法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善包括納稅人權(quán)益保護(hù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、電子商務(wù)、涉稅信息共享在內(nèi)的相關(guān)配套制度。不斷完善稅收征管崗責(zé)體系，明確風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅源管理、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等崗位的職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、權(quán)限、程序、考核、評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，解決各環(huán)節(jié)、各崗位該做什么、怎么做、何時(shí)做等問題。

(五)要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督

建立健全以制約權(quán)力和落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持征管改革與與執(zhí)法監(jiān)督同步進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查審批、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任督查，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，擴(kuò)大稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)自動(dòng)考核與疑點(diǎn)信息庫的監(jiān)控范圍。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使和運(yùn)用過程進(jìn)行全程監(jiān)督制約，提高科技防腐水平。

按照“以事定崗，以崗定責(zé)，權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)范圍、步驟、程序及崗位之間的工作銜接方式，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督與約束，堅(jiān)持稅務(wù)檢查廉政公示制度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段全面推行稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)稅務(wù)人員績(jī)效管理，全面提升崗位執(zhí)法效能，根據(jù)實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲罰相結(jié)合的原則，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重等不同情況，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，通過執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)稅務(wù)人員依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。