盧 曉 勇

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)

論當(dāng)前我國社會建設(shè)領(lǐng)域矛盾沖突的類型及其特質(zhì)

盧 曉 勇

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300387)

從社會建設(shè)領(lǐng)域來看，我國在社會公共資源配置、經(jīng)濟(jì)社會人口均衡發(fā)展、國民貧富差距等方面存在著嚴(yán)重的矛盾沖突。首先從社會公共資源配置失衡方面看，其主要體現(xiàn)在教育資源配置失衡、醫(yī)療資源配置失衡和國家宏觀政策和行業(yè)壟斷等因素導(dǎo)致的公共資源配置方面造成的矛盾沖突；其次從經(jīng)濟(jì)社會人口均衡發(fā)展方面看，其主要體現(xiàn)在就業(yè)形勢嚴(yán)峻、人口“未富先老”和資源嚴(yán)重匱乏和環(huán)境日益惡化而造成的矛盾沖突；最后，從國民貧富差距逐漸增大方面看所帶來的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在人們對富裕階層的不滿情緒。以上這些矛盾雖然都屬于非對抗性的人民內(nèi)部問題，但是構(gòu)成了社會不穩(wěn)定的重要因素，直接影響著我國社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。

社會建設(shè);社會矛盾;類型;特質(zhì)

改革開放30多年，我國取得了舉世矚目的偉大成就。尤其是自2010年起我國GDP總量一躍而居全球第二位。隨著經(jīng)濟(jì)總量的高速增長和政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制的改革，中國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型的加速期，各種社會沖突和社會矛盾也日益凸顯。在社會沖突類型研究方面，我國學(xué)術(shù)界對社會沖突的分類進(jìn)行了多視角的分析研究。畢天云認(rèn)為，社會沖突主體可以分為：國家沖突、群體沖突、個人沖突，從沖突的強(qiáng)度和烈度又可劃分為非對抗性沖突和對抗性沖突。王偉光認(rèn)為，社會沖突可以劃分為排除性沖突、兼顧性沖突、協(xié)調(diào)性沖突和解性沖突，并且提出解決沖突的五種手段：說服、允諾、威脅、施惠和使用武力。鄭永年認(rèn)為，社會沖突有四大類：第一大類是非常一般性的社會沖突，發(fā)生在社會成員之間或者社會群體之間；第二大類沖突是社會成員和地方官員之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突，如非法收費(fèi)、土地糾紛、公共利益分配等；第三大類沖突表現(xiàn)為非物質(zhì)利益的政治沖突；第四大類是完全非物質(zhì)利益的沖突，主要表現(xiàn)為信仰和宗教上的沖突。對于社會沖突的原因，我國學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了深入的研究。燕繼榮認(rèn)為，社會沖突根源主要有：利益結(jié)構(gòu)失衡論、制度供給不足論、心理落差論。王浦劬把政治沖突根源概括為：心理對立說(C·F.馮克)、價值對立說、資源爭奪說(科布和埃爾德)、環(huán)境互動說(J·C.戴維森)?？傊?，學(xué)術(shù)界針對我國社會矛盾沖突問題的研究可謂碩果累累。但是，筆者認(rèn)為，對我國社會建設(shè)領(lǐng)域矛盾沖突的類型及其特質(zhì)研究有待進(jìn)一步拓展。從社會建設(shè)領(lǐng)域來看，在社會公共資源配置、經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展、國民貧富差距等方面都存在著突出的社會矛盾。這些矛盾的存在是社會不穩(wěn)定的根源，直接動搖著我國社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，深入研究當(dāng)前我國存在的這些社會矛盾既是發(fā)展馬克思主義理論的需要，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐的必然要求。

一、社會公共資源配置失衡引發(fā)的矛盾沖突

改革開放以來，我國在基本民生方面的財政投入不足。有專家指出，我國財政支出中行政經(jīng)費(fèi)投入多而社會保障投入少。2004年我國用于行政公務(wù)支出的比例為37．6%，美國為12．5%；我國用于公共服務(wù)和社會管理的支出總量為25%，美國為75%。財政支出結(jié)構(gòu)的不合理，造成社會公共產(chǎn)品和基本保障的缺乏[1]。即便是有限的社會公共資源在配置方面也是嚴(yán)重失衡的。

第一，從教育資源來看，地區(qū)、城鄉(xiāng)、社會階層之間配置不均衡。在學(xué)前教育方面，我國還沒有實行義務(wù)制教育，由于高質(zhì)量的學(xué)前教育資源短缺，學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距、家庭差距較大。九年義務(wù)教育的實施，在中國城市中基本可以得到落實，但是在農(nóng)村地區(qū)很難得以保證。同時，在高等教育中，重點(diǎn)與非重點(diǎn)高校的差距也越來越大。我國高考現(xiàn)行的區(qū)域配額制度，造成的“高考移民”現(xiàn)象久禁不止。還有在城市與農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距、不同家庭的經(jīng)濟(jì)狀況差異和受教育的條件的不同，導(dǎo)致了不同的社會階層子女獲得高等教育的機(jī)會懸殊。有學(xué)者對全國37所不同層次高校(專科學(xué)校除外)1994級和1997級學(xué)生近7萬人的一項調(diào)查表明，農(nóng)民、工人、黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進(jìn)入高等學(xué)校的機(jī)會分別是1∶2.5∶17.8∶12.8∶9.4，其中進(jìn)入全國重點(diǎn)高校中的機(jī)會分別是1∶4∶31.7∶22.6∶17.4。工農(nóng)子女與黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進(jìn)入高校的機(jī)會差距很大，在高?？傮w中后者是前者的9.6倍，在全國重點(diǎn)院校中后者是前者的近15倍，工農(nóng)子女的合計份額不到45%[2]。

第二，從公共衛(wèi)生資源配置來看，大城市醫(yī)療資源豐富，小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源匱乏，并且醫(yī)療體制不健全。改革開放以來，我國由于實行了醫(yī)療衛(wèi)生的社會化、市場化改革，醫(yī)療資源配置主要集中在大中城市和中心城區(qū)，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要分布和集中在一些大城市，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源相對匱乏，其生存存在困難。醫(yī)療資源分配不公平，即使是在城市內(nèi)部醫(yī)療資源的分配也不公平，有限的醫(yī)療資源卻被少數(shù)人占有。而國家在公共醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足，民眾的醫(yī)療缺乏保障，近年來雖然有所改善但存在的問題仍然很多。據(jù)《2005年世界衛(wèi)生報告》，在各國衛(wèi)生總費(fèi)用中，歐洲發(fā)達(dá)國家政府負(fù)擔(dān)80%～90%，美國政府負(fù)擔(dān)45.6%，泰國政府負(fù)擔(dān)56.3%。而中國政府只負(fù)擔(dān)17%，位列全世界倒數(shù)第四位。而這只有17%的由政府負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，又有80%是為850萬以黨政軍干部為主體的群體服務(wù)的。據(jù)報，全國黨政部門有200萬各級干部請長期病假，其中有40萬干部長期占據(jù)著干部病房[1]。對于一些生活在基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾出現(xiàn)的看病難、看病貴的問題，雖然在一定程度上講是由于公共醫(yī)療資源不足造成的，但是分配不公平也是主要原因之一。再加上醫(yī)療體制的不健全，導(dǎo)致一些醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益，致使醫(yī)患之間矛盾激烈，醫(yī)療糾紛頻出。資料顯示，全國有73.33%的醫(yī)院發(fā)生過患者及家屬使用暴力打罵、威脅醫(yī)護(hù)人員的現(xiàn)象；有59.63%的醫(yī)院發(fā)生過因病人對治療結(jié)果不滿意而擾亂醫(yī)院秩序和威脅醫(yī)務(wù)人員的現(xiàn)象；有76.67%的醫(yī)院發(fā)生過患者及其家屬在診療結(jié)束后拒出院和拒交費(fèi)的情況；有61.48%的醫(yī)院發(fā)生過病人去世后，家屬在醫(yī)院內(nèi)擺設(shè)花圈、燒紙和設(shè)靈堂的不和諧事件[3]。醫(yī)患糾紛成為當(dāng)前社會沖突、矛盾的重要方面之一。

第三，國家宏觀政策和行業(yè)壟斷等因素導(dǎo)致的公共資源配置方面的矛盾與問題。目前我國還存在著諸如電力、通訊、煤炭、石油、燃?xì)?、銀行、鐵路、供水、煙草、喪葬、新聞出版等大量的壟斷行業(yè)，這種排斥、限制其他行業(yè)參與競爭的行業(yè)，不按市場規(guī)律運(yùn)作，在政府部門的保護(hù)下獲得了高額的壟斷利潤，給其他部門和消費(fèi)者帶來了利益損害，引起了人民群眾的不滿。在民眾收入分配方面，壟斷行業(yè)職工收入水平增長大大快于其他行業(yè)。有的壟斷行業(yè)職工的收入比我國職工平均工資水平超出4倍到10倍之多。2008年電力、石油、煙草等壟斷行業(yè)職工平均收入是全國平均水平的5～10倍。這拉大了社會的收入差距。壟斷行業(yè)占用了大量的社會資源，卻為社會提供了較少的產(chǎn)出，不少企業(yè)浪費(fèi)嚴(yán)重甚至嚴(yán)重虧損，如電力行業(yè)占用了8000億元資產(chǎn)存量，每年只有80多億元利潤，鐵路部門更是全行業(yè)虧損，由于行業(yè)壟斷造成了有效供給不足，消費(fèi)者不僅支付了不合理的高價而且還飽受強(qiáng)制消費(fèi)及非法收費(fèi)之苦。同時，壟斷部門的產(chǎn)品或服務(wù)的價格不斷上漲，不僅壓縮了廣大中低收入者的消費(fèi)空間，而且也在一定程度上遏制了外國資本和民間資本的投資，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了損害。這也帶來了一系列的社會沖突和矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人口與資源、環(huán)境的矛盾沖突

我國是世界第一人口大國，人口基數(shù)大，現(xiàn)已超過13億。我國人口眾多但人均資源占有量低,生態(tài)環(huán)境相對脆弱。由此帶來了一系列的社會矛盾和問題。

第一，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。當(dāng)前中國勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。從城鎮(zhèn)來看，高校畢業(yè)生達(dá)到630萬人，初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生有600萬人左右，另外還有大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊退伍人員需要安排就業(yè)。全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右。而我們大約只能安排1200萬人就業(yè)。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來越大。目前還有1億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移[4]。因此，就業(yè)形勢供大于求的形勢狀況將長期存在。

第二，人口“未富先老”。由于我國長期實行計劃生育政策和人均壽命的延長使我國過早地進(jìn)入了老齡化社會。實際上中國在2001年就已開始進(jìn)入了老齡化社會。根據(jù)《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國60歲及以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。到本世紀(jì)中葉，中國人口的1/3將是老年人。因此,養(yǎng)老和社會保障問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動之間的矛盾將更加明顯突出。此外，我國人口的另一個問題是貧困人口較多。我國“十一五”提出的扶貧目標(biāo)是基本解決2365萬沒有解決溫飽人群的溫飽問題。2011年底，中國宣布進(jìn)一步大幅上調(diào)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，從2010年的農(nóng)民人均純收入1274元升至2300元(2010年不變價)。由此全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人增至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝?除港澳臺地區(qū)外)的近十分之一[5]。龐大的貧困人口數(shù)量給扶貧工作帶來很大壓力，建立社會保障特別是農(nóng)村社會保障的任務(wù)將會相當(dāng)繁重。

第三，資源嚴(yán)重匱乏和環(huán)境日益惡化。目前，我國是一個人口眾多但是資源嚴(yán)重不足的國家。我國耕地只占國土面積的13%，占世界總量的8.4%，人均僅有1.4畝左右。30多年來，全國耕地凈減少了2億畝左右。我國人均水資源擁有量只及世界平均水平的1/4，全國600多個城市有2/3供水不足，很多條河流開發(fā)利用率大大超過了國際警戒線。我國除煤炭和建材非金屬礦產(chǎn)外，其他礦產(chǎn)已有2/3的國有骨干礦已經(jīng)進(jìn)入中后期。我國人均能源可采儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，2000年人均石油可采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量只有1074立方米，分別為世界平均值的11.1%和4.3%。但是我國的能源消耗量卻比較大，2006年，我國GDP總量只占世界GDP總量的5.5%(2010年是9.5%)，但消耗的能源占全世界的15%，消耗的鋼材占30%，消耗的水泥占54%，我國單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國家的3至4倍。2010年，我國以20.3%的能源需求高于美國的19%成為能源消耗第一大國，較2009年上升了11.2%。我國主要產(chǎn)品單位用水量比發(fā)達(dá)國家高出500多倍；我國木材綜合利用率只有40%，而林業(yè)發(fā)達(dá)國家的木材綜合利用率已達(dá)80%[6]。這種發(fā)展方式的結(jié)果是生態(tài)惡化和環(huán)境危機(jī)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化。截止2009年，全國尚有3億左右農(nóng)村人口喝不上標(biāo)準(zhǔn)飲用水。我國污水排放量居世界第一，超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)允許量的68%；二氧化硫排放量也居世界第一，超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)允許量的77%[6]。我國空氣環(huán)境污染嚴(yán)重。世界銀行2001年發(fā)展報告中列舉的世界20個污染最嚴(yán)重的城市，中國占16個。在2003年監(jiān)測的340個城市中，輕微污染、嚴(yán)重污染的分別占32%和27%。2005年發(fā)布的評估世界各國(地區(qū))環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)，中國(38.6點(diǎn))位于伊朗之后，名列世界第133位(倒數(shù)第14位)。而在2002年第一次發(fā)布該指數(shù)時，全球142個國家和地區(qū)中，中國位居第129位[7]。水土流失、濕地減少、草地退化、沙化和荒漠、鹽堿化、生物多樣性等不到保護(hù)等生態(tài)環(huán)境問題，對我們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)造成嚴(yán)重的危害。以上這些問題的存在在一定程度上加劇了當(dāng)前我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層等社會矛盾，也嚴(yán)重地阻礙了我國社會主義和諧社會建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。

三、國民貧富差距逐漸增大帶來的社會問題

改革開放以來，鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富的政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了空前的發(fā)展活力，但是社會財富分配機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了不同社會階層之間的經(jīng)濟(jì)利益反差，貧富差距現(xiàn)象呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年至2004年，我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由0.16擴(kuò)大到0.34，意味著城鎮(zhèn)居民收入分配不平等程度擴(kuò)大了112.5%；農(nóng)村居民基尼系數(shù)由0.212擴(kuò)大到0.369，意味著農(nóng)村居民收入分配不平等程度擴(kuò)大了73.6%；而全國居民基尼系數(shù)已從改革開放時不足0.3上升到2000年的0.417，首次突破了0.4的國際警戒線，并逐年上升，2004年基尼系數(shù)達(dá)到0.462[8]，目前全國居民基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.48。世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況測量指標(biāo)，中國與一些拉美和非洲國家并列第95位，列入少數(shù)收入分配不平等程度很高的國家之一。目前中國的收入分配差距已經(jīng)達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額只占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距加大不可避免地帶來人與人之間、人與社會之間、階層與階層之間的社會沖突。有學(xué)者的調(diào)查表明，在被調(diào)查者中有63.9%的人認(rèn)為目前中國貧富階層之間的矛盾沖突嚴(yán)重，占近三分之二，有33.6%的人認(rèn)為這一矛盾不嚴(yán)重或沒有矛盾，占三分之一[9]。這表明大多數(shù)居民對貧富差距和貧富關(guān)系較為關(guān)注，這里也隱含著人們對當(dāng)前中國社會貧富差距以及對富裕階層的不滿情緒。

總之，當(dāng)前中國社會領(lǐng)域存在著大量的矛盾沖突，雖然這些矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，但處理不當(dāng)就可引起激烈的社會動蕩，造成嚴(yán)重的社會后果。惡性事件和群體性事件不斷上升趨勢就是明顯的證明。1993年我國發(fā)生社會群體性事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，12年間增長了10倍；參與人數(shù)也由75萬人增加到約307萬人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起。2006年群體性事件超過了9萬起，2007年則達(dá)到了10萬起。而2008年和2009年的群體性突發(fā)事件的數(shù)量及激烈程度都超過了以往，其中貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、海南感城、湖北石首、吉林通化等地相繼發(fā)生的重特大群體性事件，造成不同程度的財產(chǎn)損失、人員傷亡和不良社會政治影響[10]。因此，我們需要進(jìn)行深入的分析，探討化解社會矛盾的有效方法，創(chuàng)新解決社會矛盾的有效的方式，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會。

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[責(zé)任編輯孫景峰]

D616

A

1000-2359(2013)06-0084-04

盧曉勇(1972-)，男，河南濮陽人，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義理論研究。

2013-09-01

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(13YJA710050)