張銳

【摘 要】本文通過分析當(dāng)前我國食品檢驗(yàn)檢測體系在發(fā)展過程中存在的問題與不足，探討了解決這些問題、完善我國食品檢驗(yàn)檢測體系的措施方法，指出加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及保證食品質(zhì)量具有關(guān)鍵且重要的作用。

【關(guān)鍵詞】食品檢驗(yàn)檢測；體系建設(shè)；存在問題；加強(qiáng)管理

近年來，在我國發(fā)生食品中毒的現(xiàn)象不斷見諸報(bào)端，引發(fā)了群眾對于當(dāng)前食品檢驗(yàn)檢的廣泛關(guān)注。而作為食品質(zhì)量檢驗(yàn)的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，國家食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)所建立的檢驗(yàn)體系以及其檢驗(yàn)水平是確保市場上流通的食品質(zhì)量的關(guān)鍵，這也是直接關(guān)系到消費(fèi)者身體健康以及生命安全的。為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，國務(wù)院分別下達(dá)了多個(gè)文件，來規(guī)范食品市場，督促食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加快建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，以確保食品的健康與安全。本文中，筆者結(jié)合自身工作體會，就目前我國的食品檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)狀進(jìn)行探討，指出了完善食品檢驗(yàn)檢測體系的重要性。

1.我國食品檢驗(yàn)檢測體系的現(xiàn)狀和問題

通過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)已建立了以質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、科技、輕工、商業(yè)、進(jìn)出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗(yàn)檢測體系，具有以國有資產(chǎn)為主、投資主體多元化、成分復(fù)雜的特點(diǎn)。然而盡管食品檢驗(yàn)檢測體系已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，但由于當(dāng)前化學(xué)工業(yè)水平的不斷提高，食品安全問題也層出不窮，現(xiàn)有的食品檢驗(yàn)檢測體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品檢驗(yàn)需求?，F(xiàn)有體系存在的主要問題大概有以下幾點(diǎn)：

1.1食品檢驗(yàn)檢測體系不完善

在當(dāng)前的食品檢驗(yàn)檢測體系中，對食品所采取的檢測方法方法不科學(xué)合理是所有問題中最嚴(yán)重的。按照正規(guī)的檢驗(yàn)體系工作流程，食品應(yīng)當(dāng)從農(nóng)田生產(chǎn)到加工再到銷售食用，都必須要全程監(jiān)管。但實(shí)際上，由于食品安全監(jiān)測的力量有限，體系制度的不健全，使得食品檢驗(yàn)檢測流于形式，沒有真正做到系統(tǒng)化，使得一些有害食品仍然流入銷售市場。除此之外，食品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測不到位也是一個(gè)重要問題，食品生產(chǎn)企業(yè)對食品質(zhì)量的把關(guān)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但很多食品企業(yè)并沒有成立相應(yīng)的檢驗(yàn)體系，食品出廠質(zhì)量很難得到控制。

1.2食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制尚未建立

影響我國食品檢驗(yàn)檢水平提升的另一關(guān)鍵因素是沒有建立健全的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度。有些食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)并不具備檢驗(yàn)資質(zhì)，或者食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室的制度建立與管理存在不公平，都會對食品檢驗(yàn)所得結(jié)果的權(quán)威性造成很大影響。而相關(guān)部門對食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建立沒有嚴(yán)格的審查程序，使得機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的門檻較低，造成了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)競爭之間的不公平。

2.完善我國食品檢驗(yàn)檢測體系

2.1形成食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

2.1.1我國食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)行政執(zhí)法檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革。各級行政執(zhí)法檢驗(yàn)檢測體系要以保障食品安全為核心，與本部門監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合，滿足食品從生產(chǎn)到銷售全過程監(jiān)管和行政執(zhí)法需要，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按依法授權(quán)的職能對食品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，每個(gè)環(huán)節(jié)只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少重復(fù)檢驗(yàn)檢測，保證檢驗(yàn)檢測的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。

2.1.2食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)要在健全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測能力等方面狠下工夫，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效、面向社會、資源共享的、覆蓋產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程監(jiān)控、市場準(zhǔn)入三大環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)、社會中介檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)連結(jié)緊密的食品檢驗(yàn)檢測體系。通過嚴(yán)格資質(zhì)審核，建立和完善食品檢驗(yàn)檢測市場的進(jìn)入和退出制度，推動(dòng)檢測機(jī)構(gòu)誠信機(jī)制建設(shè)，形成開放、競爭有序的檢驗(yàn)市場。加快食品檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，加大重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的攻關(guān)力度，不斷提高我國檢驗(yàn)檢測能力。

2.1.3建立健全食品檢驗(yàn)檢測體系，地方各級人民政府特別是各?。ㄊ?、區(qū)） 人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的重要性，充分履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各監(jiān)管執(zhí)法部門切實(shí)將食品檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)作為加強(qiáng)食品管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓緊抓好，抓出成效。

2.1.4培育開放的食品檢驗(yàn)檢測市場。要根據(jù)”政府引導(dǎo)、多方興辦、市場運(yùn)作、鼓勵(lì)競爭、推進(jìn)聯(lián)合”的原則， 鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照我國加入世貿(mào)組織的承諾逐步引進(jìn)外資建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善制度建設(shè)，推動(dòng)開放的檢驗(yàn)檢測市場形成。除法律明文規(guī)定隸屬政府部門的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)外，政府各部門所屬的行政執(zhí)法性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，都應(yīng)當(dāng)向中介組織方向發(fā)展，為社會提供公正檢驗(yàn)檢測服務(wù)。鼓勵(lì)中介檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，取得相應(yīng)資質(zhì)，承擔(dān)政府行政部門委托的執(zhí)法性檢驗(yàn)檢測工作。

2.2形成食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和行為監(jiān)管機(jī)制

2.2.1統(tǒng)一資質(zhì)評價(jià)制度。嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，統(tǒng)一全國的食品檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)人員上崗資格注冊條件。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定，明確準(zhǔn)入條件、法則等，除法律明文規(guī)定外，不再將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)性質(zhì)、部門隸屬關(guān)系等作為檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入的前提條件。

2.2.2各級政府切實(shí)負(fù)起督導(dǎo)責(zé)任。各省人民政府應(yīng)按照行政許可法的要求，責(zé)成有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)和行為進(jìn)行監(jiān)管。

2.3實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測

2.3.1進(jìn)一步落實(shí)“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔” 的精神，按照各有關(guān)部門的職能分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，減少各部門間及部門內(nèi)部的不必要的重復(fù)檢測。

2.3.2在全國食品檢驗(yàn)檢測資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測資質(zhì)再確認(rèn)，建立資源和信息共享平臺，并以一定方式公布各類檢測機(jī)構(gòu)的基本信息和檢測能力，供各部門和社會選擇和利用。

2.3.3國家指定專門部門負(fù)責(zé)定期更新國家食品檢驗(yàn)檢測資源數(shù)據(jù)庫，確保其時(shí)效性。對于經(jīng)查證有行為不公正、出具虛假報(bào)告以及不再具備資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及時(shí)清理并向社會公布。

2.3.4建立監(jiān)督計(jì)劃和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，避免不必要重復(fù)檢測。應(yīng)在國家各有關(guān)部門內(nèi)和部門之間通報(bào)信息，必要時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。各部門（行業(yè)） 監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)相互通報(bào)和溝通。

3.結(jié)語

隨著市場中流通的食品種類越來越多，對于食品的安全性檢驗(yàn)也顯得更加重要，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的科學(xué)公平檢測對于確保食品的健康性與安全性起到關(guān)鍵作用。而要想充分發(fā)揮食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能作用，就必須要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善食品檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)，以完善的體系制度來做好食品檢測工作。