李國培，王效婷

(1．蘇州市吳江區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 蘇州 215200；2．蘇州市吳江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，蘇州市吳江區(qū)第二人民醫(yī)院)

食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題日益成為成為我國居民關注的焦點，如何充分發(fā)揮公眾參與的作用，實現(xiàn)對食品安全長期有效的監(jiān)管，是實現(xiàn)食品安全長效管理的一個重要方面。為了解蘇州市吳江區(qū)一般消費者參與食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，2012年我區(qū)開展了居民參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)況調查。

1 對象與方法

1.1 內涵 食品安全具有公共性，是公眾面臨的普遍性問題，這要求社會中的組織和個人要積極參與食品安全監(jiān)管。公眾參與食品安全監(jiān)管是公眾參與在食品安全領域中的體現(xiàn)。《中華人民共和國食品安全法》對公眾參與食品安全監(jiān)管的基本內涵作出了規(guī)定：食品行業(yè)協(xié)會應當引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全知識的公益宣傳，并對違法行為進行輿論監(jiān)督，任何組織或者個人有權舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

1.2 對象 以吳江區(qū)一般消費者為目標人群，在一定時間段，以攔截方式在超市、農貿市場、飯店等公共場所對具有獨立消費能力的個人進行一對一問卷調查，共發(fā)放問卷320份，收回有效問卷312份，有效率97.5%。參與調查的居民中，男124名(39.8%)，女188名(60.2%)；年齡50歲以上107名(34.3%)，30～50歲136名(43.6%)，30歲以下69名(22.1%)；大專以上學歷121名(38.8%)，中學154名(49.4%)，小學及以下37名(11.8%)。

1.3 內容與方法 參考相關文獻[1，2]，調查內容包括：(1)居民基本信息(性別、年齡、文化程度等)；(2)居民食品安全關注程度、滿意程度；(3)公眾參與食品安全問題的投訴與處理等監(jiān)管情況；(4)公眾參與食品安全監(jiān)管主要影響因素調查等。調查員經(jīng)統(tǒng)一培訓，問卷當場收回。

2 結果與分析

2.1 公眾參與意愿 在經(jīng)歷了一系列重大食品安全事故后，公眾對食品安全的關注度空前提升。調查結果表明(表1)，82.7%人表示對食品安全相當關注，僅有2.2%的人表示不關注。受訪者身份背景不同，并不影響大家對健康的關注度。在滿意度相關問題上，72.1%的居民表示“不滿意”，表明居民對食品安全的滿意度較低。而質量狀況是影響居民食品安全滿意度的主要因素，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全隱患最大的環(huán)節(jié)。90%以上受訪居民均認為我國的食品安全監(jiān)管體系不完善，不法商家利益熏心。其他主要原因有執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴、各主管部門職責不清、社會監(jiān)督不力、消費者鑒別能力不強。但在是否愿意參與食品安全監(jiān)管上僅65.1%的人選擇了“愿意”，27.9%的人表示“無所謂”，7.0%的人“不愿意”。大部分受訪居民對食品安全監(jiān)管的理念仍停留在政府監(jiān)管模式上，食品安全依賴于政府及相關職能部門通過食品安全檢驗、查處違法案件等監(jiān)督方式，對政府主導監(jiān)管之外的公眾參與食品安全監(jiān)管的意識程度較低。部分公眾認為食品安全監(jiān)管是政府機關的事，則沒必要關心過問，參與意識有待轉變，公眾參與食品安全監(jiān)管的整體環(huán)境還未活躍起來。

表1 公眾參與意愿情況表

2.2 公眾參與情況 以受訪者對食品安全監(jiān)管的參與經(jīng)歷對公眾參與程度進行調查，據(jù)調查，77%的受訪公眾均從未參與過食品安全監(jiān)管，21%表示偶爾參與，僅有2%的人表示經(jīng)常參與，形式主要為投訴舉報食品安全問題，而詢問是否了解本地食品安全相關信息時，表示不了解的高達84.3%，僅有15.7%的居民表示部分了解，表明居民參與食品安全監(jiān)管的程度較低。當訪談發(fā)現(xiàn)食品安全問題如何處理時(表2)，53.8%的受訪者選擇自行與食品生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商、向媒體反映等形式解決，均傾向于通過個人力量維護自身權益，19.9%的受訪者表示無可奈何，自認倒霉，不采取任何措施主張自身的權利，26.3%的受訪者會向有關職能部門投訴舉報。從調查結果來看，居民更傾向于通過個人力量去維護自身權益，大多數(shù)消費者可能自行協(xié)商或因損失的金額不大而放棄追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。

表2 公眾食品安全問題處理方式

2.3 公眾參與主要影響因素 在調查公眾參與食品安全監(jiān)督主要影響因素時發(fā)現(xiàn)(表3)：75.9%的受訪者選擇“與自身利益相關”，23.1%的受訪者選擇了“社會責任”，表明公眾的社會參與意識還不強。62.8%的受訪者認為參與監(jiān)督效果甚微，表示公眾對參與食品安全監(jiān)管缺乏信心。另有部分居民認為賠償金額太少，不能彌補投訴成本而放棄投訴。通常食品消費的金額較小，即使經(jīng)過相關部門調查核實后屬實，得到的賠償金額仍較少，相比于申訴過程中投入的時間、精力不成比例，導致消費者覺得過程太麻煩或浪費時間而放棄投訴。37.8%的受訪者認為暢通的參與渠道是主要因素之一。作為履行食品監(jiān)管職責的質監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門，以及打擊涉及食品違法犯罪行為的公安機關，均對外公布了舉報電話，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供了較多的信息傳遞渠道。但實際上食品的分段管理制度導致群眾舉報投訴往往無人落實，看似各部門齊抓共管，實是無人看管，信息傳遞渠道過多反而不利于甚至阻礙了公眾參與食品監(jiān)管。

表3 公眾參與主要影響因素

3 討論與建議

此次調查表明蘇州市吳江區(qū)居民參與食品安全監(jiān)管意愿較強，但實際參與率低，存在參與渠道較少，溝通不暢；對參與效果持懷疑態(tài)度，參與意識不足等問題。在食品安全日益受到社會關注的環(huán)境下，面對涉及面廣、范圍大的食品安全領域，在加強政府監(jiān)管的同時，如何充分發(fā)揮和利用公眾參與食品安全監(jiān)管的作用，實現(xiàn)長期有效的治理是一個重要的研究課題。

3.1 加強科普宣傳，普及食品安全知識 公眾對食品安全的關注度和熟悉度是參與食品安全監(jiān)督意愿的基礎條件和必要條件[3]，而食品安全知識專業(yè)性強，公眾參與門檻較高。調查結果表明，盡管目前公眾對食品安全的關注度較高達82.7%，但事實上公眾參與食品安全監(jiān)管的比例仍然較低僅為23%。要通過食品安全各類宣傳教育活動普及知識，讓群眾有能力判斷食品是否有問題，及發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，進而有能力和知識去參與食品安全監(jiān)管。通過不同場合、不同方式宣傳食品安全的重要性，違規(guī)食品的嚴重危害，讓公眾自覺參與到食品安全監(jiān)管中來，形成人人都是食品安全的參與者，全社會共同關注食品安全的社會氛圍。

3.2 完善參與渠道，信息公開，擴大公眾參與范圍 從問卷調查結果來看，公眾困惑在于不知如何參與到監(jiān)管中來。建立地區(qū)性統(tǒng)一的食品安全信息平臺，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一回復，設立舉報箱、舉報電話、網(wǎng)絡舉報等食品安全多種舉報形式，通暢信息傳輸渠道，確保公眾能快捷地將所掌握信息及時傳遞，方便公眾參與食品安全監(jiān)管。通過政府網(wǎng)站、媒體等多種渠道向社會公布食品安全信息，包括監(jiān)督檢測結果、食品安全分析評估報告等，通過向消費者提供足夠的信息提高消費者的鑒別能力。發(fā)揮食品安全協(xié)管員、行業(yè)組織作用，注重加大社會力量的整合，重視政府管理與公眾參與的協(xié)作。

3.3 建立法律保護和獎勵制度，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供保護 根據(jù)《食品安全法》第8、10、26條對公眾參與食品安全監(jiān)督內涵的規(guī)定[4]，建立對舉報者的特別法律保護和獎勵制度，鼓勵公眾同食品安全違法行為作斗爭。建立健全公眾參與保護機制，通過對舉報者個人信息進行保密管理、嚴厲打擊報復者等措施為公眾提供進入食品安全監(jiān)管的安全環(huán)境，不能讓公眾因擔心被報復而懼怕去舉報監(jiān)督，解決其后顧之憂，降低參與風險。同時建立維權舉報獎勵和成本補償機制，對信息提供者給予適當?shù)奈镔|或精神獎勵，降低公眾參與成本[5]，同時也體現(xiàn)對公眾參與所耗時間、精力的補償。

3.4 凈化參與環(huán)境，增強公眾參與信心 調查中發(fā)現(xiàn)，公眾參與監(jiān)管效果不明顯，導致部分消費者嫌麻煩，放棄追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，在一定程度上削弱了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的制約能力，不能形成良好的法制化的食品安全監(jiān)督社會氛圍[6]。要加大食品安全違法行為的查處力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，并在不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的情況下，對處理信息予以公示并接受評價。建立公眾監(jiān)督機制，不僅參與舉報食品市場違法違規(guī)行為，也要監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法活動合法性，增加政府公信力。

參考文獻：

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