梁 華

(陜西省行政學院干部教育培訓研究中心,陜西西安 710068)

“享有基本公共服務屬于公民的權力,提供基本公共服務是政府的職責”這是國家基本公共服務體系 “十二五”規(guī)劃中明確指出的,推進基本公共服務均等化,是老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是緩和基層矛盾、維護公平正義的迫切需要,是建設服務型政府的內(nèi)在要求,是各級政府的基本職責。

早在1934年毛澤東同志就在 《關心群眾生活,注意工作方法》中指出:“要得到群眾的擁護嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎?那么,就得和群眾在一起,就得去發(fā)動群眾的積極性,就得關心群眾的痛癢,就得真心實意地為群眾謀利益,解決群眾地生產(chǎn)和生活問題,鹽的問題,米的問題,房子的問題、衣的問題,生小孩子的問題,解決群眾的一切問題。我們是這樣做了,廣大人民群眾就必定擁護我們,把革命當做他們的生命,把革命當做他們無上光榮地旗幟?！雹購倪@個意義上說,社會服務關系到全體公民的支持擁護程度,群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準。因為我們的政府是人民的政府,權力是人民賦予的,就應該為人民謀利益并自覺接受人民的監(jiān)督,尊重群眾的基本需求,滿足他們的基本需求,推進基本公共服務均等化。

一、基本公共服務均等化的含義

理解基本公共服務均等化至少涉及兩個層面的問題:一是基本公共服務的范圍該如何界定?二是均等化的外延是什么?現(xiàn)階段我國基本公共服務主要包括義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、住房保障、公共就業(yè)服務等方面。關于均等化的外延,就是指全體公民能夠公平的獲得大致均等的基本公共服務,其核心是機會均等,而不是簡單地平均化和無差異化。當然,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,基本公共服務的范圍是隨著時間的變化而不斷變化的,體現(xiàn)為一個不斷發(fā)展的過程,由政府提供的基本公共服務的種類會愈來愈多,公民對服務的數(shù)量與質量、覆蓋面等要求也會越來越高。經(jīng)濟發(fā)展程度低的時候的“非基本公共服務”可以逐步變成發(fā)展程度高的時候的“基本公共服務”,這與社會發(fā)展進步和人民生活水平的提高是相輔相成的。②

二、推進基本公共服務均等化面臨的問題

總體而言,我國基本公共服務供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然比較突出。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會群體階層之間享受的基本公共服務差距很大,從區(qū)域情況看,不同地區(qū)公共服務差距很大,就是同一區(qū)域內(nèi)的失衡情況也很嚴重。從城鄉(xiāng)情況看,農(nóng)村公共服務嚴重滯后,此外,還包括脫離農(nóng)村社保體系又沒有被納入流入地保障體系的廣大農(nóng)民工群體。從不同人群情況看,城鄉(xiāng)低收入家庭和社會特殊人員和困難群體的基本公共服務權益還不能得到充分保障。各項公共服務在總量、結構和質量等各方面非均等化現(xiàn)象比較嚴重,資源配置和權力利益偏向強勢群體,財富、機會等資源向強勢群體手中聚集,弱勢群體在起點、過程、結果等方面都缺乏相對均等的機會,出現(xiàn)了社會固化,貧富傳遞,代繼循環(huán),農(nóng)民工的兒子很可能就是新生代農(nóng)民工,拼爹、炫富等事件頻發(fā),社會上動不動就是“公平正義”的討論,然后就是狂潮一樣的攻擊,嚴重引發(fā)社會失衡。

三、推進基本公共服務均等化的主要對策

正是因為我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會群體階層之間享受的基本公共服務差距很大,嚴重影響了社會的公平公正,引發(fā)了一系列的社會問題,甚至造成社會失衡,我們應該清楚地認識到這三方面的差距問題的嚴重性,從這三個方面的問題入手,尋找縮小差距的的有效對策。

1、推進區(qū)域間基本公共服務均等化

不同區(qū)域間的基本公共服務總體上呈現(xiàn)“東高西低”的格局,要有重點、分步驟地推進區(qū)域間基本公共服務均等化,必須根據(jù)當?shù)卣芰?、各地發(fā)展差異和歷史、社會發(fā)展和人們需求的總體趨勢,制定區(qū)域間基本公共服務均等化分階段、分領域、分區(qū)域的發(fā)展目標和重點,尤其是西部地區(qū)的貧困人口、落后農(nóng)村和老少邊窮地區(qū);加強中央財政對中西部落后地區(qū)基本公共服務建設的支持,引導各級政府加大投入力度,切實提高中西部地區(qū)基本公共服務的水平;重點加快義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障等領域基本公共服務均等化的步伐;推進區(qū)域間基本公共服務均等化。

與此同時,我們也應該看到就是在同一區(qū)域內(nèi)的基本公共服務也有很大的差別,這就造成在本區(qū)域內(nèi)的不公平不公正和失衡現(xiàn)象,從而引發(fā)一系列的社會問題,所以應該先在本地區(qū)內(nèi)尤其縣域內(nèi)實現(xiàn)均等化,而且,小范圍內(nèi)的不均等、差距更能激化矛盾、引發(fā)糾紛,因為是發(fā)生在周圍的事情,所以對比更強烈。社會公平正義既是生活于特定制度下個人的心理感受,也是各利益相關方 (個人和群體)尋求利益均衡的結果,因而從主觀的心理感受和客觀的利益均衡相結合的角度來理解社會公平正義的內(nèi)容更有現(xiàn)實意義。所以先在本地區(qū)內(nèi),比如,一個縣城內(nèi)實現(xiàn)均等化,縮小本縣域內(nèi)基本公共服務水平差距,促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等,體現(xiàn)政策的公平公正,從縮小小范圍內(nèi)的心理和事實差距入手,促進本區(qū)域內(nèi)的和諧安定,從而走一條從縣到省再逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的均等化的路子。

2、推進城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化

溫家寶總理在中國地質大學作即興演講時提到,“一個領導人不懂得農(nóng)民,不懂得占全國大多數(shù)的窮人,就不懂得政治,不懂得經(jīng)濟?！彪m然,在農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合的普及率已經(jīng)有了顯著提高,義務教育也基本得到普及,但是,由于長期城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)形成,且城鄉(xiāng)差距有進一步擴大的趨勢,城市與農(nóng)村在與醫(yī)療水平、教育水平、保障化程度等方面差距很大,所以,進一步將政策、財力、人力、物力向農(nóng)村傾斜,推進城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,真正讓占全國大多數(shù)的窮人享受到改革開放的發(fā)展成果,享受到最基本的公共服務。

提到推進城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化,我們不能忽視龐大的農(nóng)民工群體,他們同時兼有農(nóng)民和工人的雙重身份。他們重視勞動關系、工作環(huán)境和勞動報酬,具有明顯的工人特征,但他們?nèi)耘f是農(nóng)民,受戶籍制度的限制,無法享受城市職工可以享受的社會福利待遇。具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向,又沒有被納入流入地保障體系。尤其是,“80” “90”后新生代農(nóng)民工,這些年輕人向往城市生活,生活在城市卻難以真正融入城市主流社會,位于城市的底層,他們雖然是農(nóng)村人,但是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉,對農(nóng)村生活不習慣,因此,他們處于城鄉(xiāng)兩邊的邊緣地區(qū)。所以,這是一個需要更多關注的群體。要分批次分步驟的吸納農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進入城市,推進高水平高層次的城市化進程。

3、推進不同社會群體階層間基本公共服務均等化

數(shù)據(jù)顯示,我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距,已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。收入的巨大差距必然帶來利益格局的分化,也必然帶來社會各階層的分化。階層分化是改革開放以來在社會領域發(fā)生的重大事件之一。盡管憲法賦予社會各階層參與收入分配的基本權利是相同的,但是,他們所擁有的初始資源和所面臨的分配條件存在著巨大差異,正是這些差異造成了居民收入分配的多寡之分。當然,我們不能一概而論的認為收入差距和貧富差距就等同于社會不公,但是,收入的分層帶來利益格局的變化,出于對自身既得利益的獲取,不同階層、利益群體之間的矛盾日益明顯。具體表現(xiàn)為市民與農(nóng)民、先富階層與貧困階層、本地人與外地人,雇主與雇工等等階層間的矛盾。與社會分層結構相關的是,社會流動的渠道和機制。有分層并不可怕,可怕的是社會固化,政策偏向富人,而無法惠及窮人,“龍生龍,鳳生鳳”,貧富傳遞,代繼循環(huán),讓底層積壓更多的牢騷、怨恨。所以,要進一步發(fā)展壯大中間階層,提高社會底層的公共服務水平,營造公平公正的政策環(huán)境,確保弱勢群體也能夠擁有相對公平的機會,通過自身努力,向上流動。

注釋:

①李瑞環(huán).務實求理[M].北京:中國人民大學出版社,2010:561.

②魏禮群、汪玉凱.中國現(xiàn)代行政管理體系研究[M].北京:國家行政學院出版社,2012:214.

[1]何增科.中國社會管理體制改革路線圖 [M].北京:國家行政學院出版社,2009.

[2]中國行政管理學會.政府層級管理[M].北京:人民出版社,2009.

[3]鄭杭生.社會學概論新修.北京:中國人民大學出版社,2002.

[4]馬海濤.中國基本公共服務均等化問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2011.

[5]李瑞環(huán).務實求理[M].北京:中國人民大學出版社,2010.