古有沂

（江蘇建發(fā)建設(shè)項(xiàng)目咨詢有限公司，江蘇 南京 210001）

近年來(lái)，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直處于嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)之下。加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域施工的安全生產(chǎn)管理，是各級(jí)政府主管部門一項(xiàng)絲毫不能放松的職責(zé)。為此，上上下下(從中央到各省、市、甚至縣、區(qū)級(jí)政府主管部門)，前前后后出臺(tái)了無(wú)數(shù)的紅頭文件，以加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，包括各種各樣的處罰。實(shí)事求是地說(shuō)，貫徹這些文件，還是達(dá)到了一定的效果，取得了一定的成績(jī)。但是，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，恐怕也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

要究明原因是一項(xiàng)龐大的課題(或話題)。筆者在此無(wú)意于進(jìn)行詳細(xì)的闡述(也不是本文的重點(diǎn)內(nèi)容)，但總感覺(jué)目前不少發(fā)文或者說(shuō)采取的管理措施，有悖于建設(shè)領(lǐng)域的根本大法《中華人民共和國(guó)建筑法》，給人的印象是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至讓人認(rèn)為安全生產(chǎn)事故是由監(jiān)理不慎而造成的。因?yàn)榇罅康奈募欣頍o(wú)理地都往監(jiān)理身上引，無(wú)形中如一道道緊箍咒，套在監(jiān)理的頭上；一旦發(fā)生安全事故，信手拈來(lái)念念此咒。監(jiān)理行業(yè)充滿了怨聲載道、叫苦不迭之聲。監(jiān)理從業(yè)人員特別是總監(jiān)，每日猶如走在高空鋼繩之上，隨時(shí)都有各種危險(xiǎn)發(fā)生。即：隨著安全事故的發(fā)生而一并受到處罰，甚至入獄服刑。產(chǎn)生這種亂象的根本原因之一就是，這些文件或者說(shuō)是政策以及隨之而來(lái)的治理措施，其中不少都未能從根本上治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)事故的發(fā)生，或者說(shuō)未能從安全事故發(fā)生的根本原因上采取治理措施。

1 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的根本原因

1.1 資金不到位

資金不到位，或者說(shuō)，真正投入到工程中的資金較少，甚至是很少。目前建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，不少業(yè)主甚至包括一些政府項(xiàng)目，都要求施工單位以墊資為前提承包工程。一旦資金鏈斷裂，則險(xiǎn)象環(huán)生。這是明擺著的事實(shí)。因?yàn)檫@樣一來(lái)，其結(jié)果必然是業(yè)主無(wú)資金支付工程款；而施工單位一般情況下，也到了山窮水盡的地步。施工即使有錢，但為了避免更大的風(fēng)險(xiǎn)也不肯再繼續(xù)投入。于是理直氣壯地撤走精良的施工隊(duì)伍和設(shè)備，僅留下一些技術(shù)素質(zhì)低下、支付成本較低的二流人員應(yīng)付工程。在這期間，由于無(wú)資金投入，加之引起的管理松弛，是極易發(fā)生事故的。所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。一項(xiàng)工程沒(méi)有足夠的資金保證，很容易發(fā)生多米諾骨牌效應(yīng)，一牌倒下滿盤皆倒。在這種情況下，工程現(xiàn)場(chǎng)的各方，包括業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位的管理班子，實(shí)際上都是在走鋼絲。一旦發(fā)生安全事故，必究這些人的責(zé)任。

1.2 總承包責(zé)任制下的層層分包

目前總承包制是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域從上到下認(rèn)可的一種合法和推行的責(zé)任制。但是目前的現(xiàn)狀是，大多數(shù)工程在這種合法的外衣下，真正承包工程的，也不知經(jīng)過(guò)幾次分包或掛靠了。工程現(xiàn)場(chǎng)雖然有一套所謂總承包體制的管理班子，但卻無(wú)真正的人事權(quán)和財(cái)權(quán)；而真正把握有各種生殺大權(quán)的，往往是躲在背后的所謂分包的小老板或勞務(wù)公司的經(jīng)理級(jí)人物。由于實(shí)行的是總承包制，所以這些人沒(méi)有一個(gè)合法的地位來(lái)讓他們站到工程現(xiàn)場(chǎng)的指揮前臺(tái)。工程建設(shè)的質(zhì)量好壞與安全與否，與他們的幕后操控是密切相關(guān)的。如果發(fā)生安全事故，他們才是事故的真正責(zé)任人。

再延伸下去說(shuō)一點(diǎn)，即一項(xiàng)工程的造價(jià)是通過(guò)對(duì)圖紙按工程定額預(yù)算出來(lái)的，基本上是固定的。但就這一經(jīng)過(guò)多層分包的固定的造價(jià)，試想現(xiàn)場(chǎng)真正施工的單位能得到多少？在眼下到處都是唯利是圖的氛圍下，必將導(dǎo)致偷工減料、搶工期等現(xiàn)象的發(fā)生；因而發(fā)生各種各樣的質(zhì)量、安全事故是不足為怪的。僅僅依靠監(jiān)理是管不過(guò)來(lái)的。即使是現(xiàn)場(chǎng)的所謂總承包制的管理班子，恐怕想管也是管不住的。上述就是實(shí)行所謂的總承包制的兩點(diǎn)弊端，因而也為工程安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)低下

目前，全國(guó)的絕大多數(shù)施工單位現(xiàn)場(chǎng)操作的一線工人，基本上都是來(lái)自農(nóng)民工，或是來(lái)自貧困地區(qū)的失業(yè)青、壯年。他們往往文化水平低，基本未進(jìn)行崗前培訓(xùn)，由包工頭招聘來(lái)后就直接上崗作業(yè)(特殊工種因必須持證上崗，稍好一些)。設(shè)想一下，施工現(xiàn)場(chǎng)大多數(shù)都是這樣的人在施工，他們不看圖紙、不懂規(guī)范、不懂各種施工操作技術(shù)規(guī)程和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)安全意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。不出這樣或那樣的質(zhì)量、安全事故，那是僥幸；發(fā)生了事故、也就沒(méi)有什么可大驚小怪的了。指望監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢查而施工單位不配合，想管也管不了，僅靠監(jiān)理的旁站和平行檢驗(yàn)等，也達(dá)不到對(duì)監(jiān)理提出這些要求的人的目的。

2 治理安全事故的建議

上述三條是造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)的最根本且最主要的原因。要想從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)，就應(yīng)該從這三條著手，進(jìn)行根本性的治理。上述三條中的前兩條屬建設(shè)領(lǐng)域中帶有根本性的大政方針性的問(wèn)題。如何完善并能克服或消除本文中所提到的弊端，當(dāng)屬相關(guān)主管部門考慮的事。本文不在此贅述。僅就第三條筆者提出建議，供有關(guān)部門和同行參考。

(1)大力加強(qiáng)對(duì)施工一線的操作人員(絕大多數(shù)農(nóng)民工)的技術(shù)知識(shí)和操作能力的教育與培訓(xùn)。這項(xiàng)工作要做得實(shí)實(shí)在在。不能僅從經(jīng)過(guò)了某某培訓(xùn)班的多少課時(shí)的學(xué)習(xí)、取得了一個(gè)什么證書(shū)就算完事了，而是要經(jīng)常不斷地考核，真正做到憑技術(shù)等級(jí)上崗。如果哪天建筑工人也要考試上崗能成為現(xiàn)實(shí)，則建筑行業(yè)施工人員的素質(zhì)將大大提高。為此，加大投入教育工人的成本和力度，是改變目前低下的施工甚至是無(wú)知操作的最基本的手段，包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域。各級(jí)主管部門應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)。

(2)加大向一線的施工人員進(jìn)行法制教育的力度。要讓所有上崗的工人都牢牢記住，你所做的一切，都應(yīng)承擔(dān)著工程的質(zhì)量、安全以及自身的安全責(zé)任。國(guó)家的建筑根本大法《中華人民共和國(guó)建筑法》明明白白地寫著：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”(第四十五條)，并要求：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制……”(第四十四條)。這兩條充分說(shuō)明：“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”，即施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。因此，將施工單位的安全責(zé)任制落實(shí)到具體的責(zé)任人，即企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)(含現(xiàn)場(chǎng)管理人員)和一線的操作人員。筆者認(rèn)為，目前的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，大多數(shù)都與操作人員(農(nóng)民工)的無(wú)知、蠻干、偷工減料以及毫無(wú)安全意識(shí)有關(guān)。例如：“進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽”、“高空作業(yè)必須系安全帶”，是安全生產(chǎn)的最基本要求；但是他們就是不戴安全帽，不系安全帶。這一現(xiàn)象，比比皆是。真的發(fā)生事故了，這些人反而沒(méi)有責(zé)任；事故者的家屬一鬧，就照樣賠錢、以息事寧人。而承擔(dān)責(zé)任的人，反而是施工單位的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是監(jiān)理。比如要求一線的操作人員嚴(yán)格按安全操作規(guī)程施工，嚴(yán)格按圖、按施工方案施工，按規(guī)范操作；否則,如發(fā)生各類事故，不但得不到賠償，還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如此，則安全事故的發(fā)生率將會(huì)大大地下降。這是治理安全生產(chǎn)事故高發(fā)的根本途徑之一。上海靜安區(qū)11.15 特大火災(zāi)事故，如果將引起大火的電焊工(違反操作規(guī)程)同樣繩之以法的話，則必然會(huì)在施工人員中引起不小的震動(dòng)；會(huì)迫使他們施工(或操作)時(shí)，自覺(jué)地意識(shí)到自己所做的一切，不能由著自己怎么方便怎么來(lái)。否則一旦發(fā)生事故，是要承擔(dān)責(zé)任、甚至是法律責(zé)任的。這樣一來(lái)，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的施工人員，人人頭上都有這樣一個(gè)緊箍咒，他們就會(huì)自覺(jué)地，小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行著施工，壓在施工現(xiàn)場(chǎng)的施工單位管理人員和監(jiān)理人員身上的擔(dān)子，則可以有所減輕。所以說(shuō)，建議政府的各相關(guān)部門，轉(zhuǎn)移一下工作重點(diǎn)(或是改變一下治理安全事故的工作思路)，切實(shí)加大、加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全法制教育。這是針對(duì)目前在監(jiān)管、防范、處理安全事故高發(fā)所采取的各項(xiàng)措施中，再增加的一項(xiàng)加強(qiáng)措施，可以說(shuō)是一個(gè)從源頭上抓的根本大事。否則，凡發(fā)生安全事故，千方百計(jì)地從施工單位領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理人員身上找原因，不是解決問(wèn)題的根本方法。

今后，凡發(fā)生安全事故，首先應(yīng)當(dāng)追究施工人員是否按圖紙，方案、規(guī)范、以及安全操作技術(shù)規(guī)程的要求施工的。如果沒(méi)有，則應(yīng)作為第一責(zé)任人，追究他們的相關(guān)責(zé)任，乃至法律責(zé)任。其次，是施工單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最后才是監(jiān)理方的相關(guān)責(zé)任。需要說(shuō)明的是，如果有足夠的證據(jù)證明，監(jiān)理事前沒(méi)有同意施工方的做法，進(jìn)而提出過(guò)口頭警告或書(shū)面材料，則監(jiān)理就不承擔(dān)任何責(zé)任，特別是法律責(zé)任。其理由就是監(jiān)理既然已經(jīng)制止過(guò)，你不聽(tīng)而非要做，那么結(jié)果就應(yīng)該是“誰(shuí)做誰(shuí)承擔(dān)后果”，也就是后果自負(fù)。所謂“上報(bào)有關(guān)主管部門”是強(qiáng)加在監(jiān)理頭上的一道緊箍咒。事實(shí)上，執(zhí)行此條的效果究竟如何，業(yè)內(nèi)人士多有議論。相反，如能從現(xiàn)在起經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的大力宣傳，千千萬(wàn)萬(wàn)施工人員人人能按章施工，不再隨隨便便、馬馬虎虎，且從思想上謹(jǐn)小慎微，則安全事故必然大幅度下降。須知古代連加工一塊城墻磚都要刻上姓名，其責(zé)任制是多么完善。那時(shí)的生產(chǎn)者都知道，如果粗制濫造，很有可能遭來(lái)殺頭之禍，甚至株連九族的。反觀現(xiàn)在，出了安全事故，造成事故的人不埋單，反而是其領(lǐng)導(dǎo)或別人埋單。這也太“寬松”了吧。這樣處理的結(jié)果，對(duì)造成事故的人沒(méi)有起到懲戒作用，無(wú)法使其從思想上引起重視。往往事后換個(gè)地方仍然我行我素。

3 結(jié) 語(yǔ)

作為政府各級(jí)主管部門出臺(tái)的各種法規(guī)、紅頭文件，在治理建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)中，還是起到一定的作用的。這些文件都是要求施工現(xiàn)場(chǎng)的三方(建設(shè)、施工、監(jiān)理)在安全生產(chǎn)中，如何兢兢業(yè)業(yè)地把好質(zhì)量、安全關(guān)的。監(jiān)理應(yīng)按照這些文件要求，履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，不得有任何松懈。但在治理安全生產(chǎn)事故中，如能從文中所述的觀點(diǎn)出發(fā)求本溯源，從根本上加強(qiáng)治理，則效果將會(huì)更加明顯。