中國物流業(yè)：回首與奮進

中國物流與采購聯(lián)合會會長、中國物流學會會長何黎明：2012年，面對復雜多變的宏觀經濟環(huán)境，我國物流業(yè)總體運行放緩趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進，各方面工作取得了新成績。2013年，面臨穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，轉型發(fā)展的新任務。

回顧

物流業(yè)總體運行放緩趨穩(wěn)

2012年，我國國民經濟出現(xiàn)回升勢頭。全年國內生產總值51.9萬億元，同比增長7.8%，到四季度結束了增速持續(xù)回落的局面。隨著經濟企穩(wěn)回升，物流業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)中漸升。同時，物流市場需求細分化趨勢明顯，生產資料類和進出口物品的物流需求增速放緩。由于國際市場增長乏力，國際航運業(yè)務持續(xù)低迷，航運企業(yè)虧損嚴重。

快速消費品和網(wǎng)購物流需求增勢迅猛。全年電子商務交易額達7萬億元，網(wǎng)購交易額超過1.2萬億元，與電商網(wǎng)購配套的快遞物流實現(xiàn)高速增長，全年完成業(yè)務量57億件，同比增長55%。

制造業(yè)物流分離外包速度加快。生產制造企業(yè)推動資源向主業(yè)集中，傳統(tǒng)制造企業(yè)物流外包水平明顯提升，IT、汽車、家電、服裝等制造企業(yè)物流外包進入供應鏈整合階段。

物流企業(yè)專業(yè)化服務能力得到提升

調研顯示，2012年物流企業(yè)人力成本平均增長15-20%，燃油價格相當于2000年的3倍左右，過路過橋費占運輸成本的三分之一上下，多數(shù)企業(yè)資金使用成本超過利潤總額，大中城市物流業(yè)用地及倉庫租金再度上漲。

大型物流企業(yè)重組整合，兼并收購，中小物流企業(yè)依托公共平臺集聚和聯(lián)盟發(fā)展。國內航運企業(yè)大幅削減運力，調整業(yè)務結構。快遞企業(yè)傳統(tǒng)加盟模式暴露管控風險，“直營”和“收權”轉型漸成趨勢。公路貨運市場出現(xiàn)一批像傳化公路港、林安物流園等實體平臺和信息平臺的整合運營商。中國郵政速遞物流IPO獲得通過，一批市場表現(xiàn)優(yōu)秀的物流企業(yè)積極籌備上市。

企業(yè)更加重視以客戶需求為中心，開發(fā)個性化、一體化服務，在冷鏈物流、汽車物流、城市配送、物流地產等專業(yè)細分領域涌現(xiàn)了一批綜合服務能力強的專業(yè)物流企業(yè)。

經營業(yè)態(tài)交叉融合正在加速

商貿流通企業(yè)從交易功能向物流功能延伸服務，現(xiàn)貨市場、交易中心、期貨交割庫等商貿物流業(yè)態(tài)快速發(fā)展。蘇寧、國美、京東、當當?shù)纫慌M型商貿企業(yè)和電子商務企業(yè)投入巨資建立和完善物流網(wǎng)絡，部分企業(yè)申請獲得快遞牌照，自有物流配送體系向社會開放。中郵、順豐等快遞企業(yè)開設網(wǎng)上業(yè)務，進入電商領域。

制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在采購、生產、銷售等環(huán)節(jié)加強協(xié)作。聯(lián)想、海爾、一汽等一批制造企業(yè)與物流企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，促進業(yè)務流程再造。商貿業(yè)與物流業(yè)共生發(fā)展，百聯(lián)、物美、浙江物產、天津物產等一批商貿企業(yè)改造傳統(tǒng)流通渠道，創(chuàng)新流通模式。

區(qū)域物流和國際物流整合開拓

區(qū)域物流一體化繼續(xù)推進。長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部地區(qū)等區(qū)域物流一體化積極推進，區(qū)域通關、交通管理、公路執(zhí)法等合作機制逐步建立。東部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模，加快轉型升級。中西部地區(qū)受產業(yè)轉移驅動物流需求擴張，物流基礎設施建設保持較快增長。北京、上海、廣州、成都等一批國家級物流節(jié)點城市輻射和集聚作用明顯，鄭州、武漢、西安等一批中西部物流中心城市發(fā)展勢頭良好。

國際物流發(fā)展蘊含機會。中遠、中外運、順豐速運等大型物流企業(yè)跟隨國內制造和建筑工程企業(yè)進入國際市場，在工程物流、快遞物流等領域取得積極進展。航空運輸企業(yè)積極拓展國際航線，加入國際聯(lián)盟，打造國際化航空公司。

物流基礎設施建設投資再創(chuàng)新高

2012年，我國物流業(yè)固定資產投資完成4萬億元，同比增長23.9%，增幅同比提高16.1個百分點。年末鐵路營業(yè)里程9.9萬公里，公里通車里程418萬公路，其中高速公路9.6萬公里，分別同比增長5.9%、1.8%和13.1%。隨著鐵路運力的釋放，海鐵、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運具備發(fā)展條件。

物流園區(qū)初具規(guī)模。2012年，中國物流與采購聯(lián)合會開展了第三次全國物流園區(qū)（基地）調查，列入調查的各類物流園區(qū)共計754家，其中運營的348家，占46%。與前兩次調查相比，物流園區(qū)區(qū)域分布趨于均衡，轉型升級態(tài)勢明顯。園區(qū)服務范圍逐漸擴大，集聚和輻射效應持續(xù)增強。

物流信息化和技術水平穩(wěn)步提升

交通、郵政、食品藥品監(jiān)管等一批電子政務系統(tǒng)加快物流信息資源開發(fā)利用。全國鐵路推出貨運電子商務平臺，貨運業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國家郵政局快遞安監(jiān)平臺建設基本完成，實時監(jiān)測和預警快遞企業(yè)生產運行。交通運輸部全國交通運輸物流公共信息平臺建設工作正式啟動。國家和地方一批物流公共信息平臺取得新進展。RFID技術在物流與交通領域應用獲得政府支持，危險品運輸車輛GPS車載終端開始強制推行，物聯(lián)網(wǎng)技術開始在煙草等物流領域應用。

叉車、貨架、托盤等物流裝備產品整體陷入市場低迷。裝備制造企業(yè)加大市場開發(fā)力度，研發(fā)高端產品、升級服務模式、開發(fā)新興市場。

物流標準化和教育培訓等基礎性工作成效顯著

物流標準化工作積極推進。全年新發(fā)布標準23項，其中國家標準8項，行業(yè)標準15項。正在制定的國家標準80項，行業(yè)標準12項，基本完成了《全國物流標準專項規(guī)劃》的既定目標。自2005年開始，中國物流與采購聯(lián)合會按照《物流企業(yè)分類與評估指標》國家標準開展A級物流企業(yè)評估工作，目前全國A級企業(yè)已達到2100家。物流園區(qū)、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等一批專業(yè)性物流標準加快制修訂。

物流學科體系建設、職業(yè)技能培訓認證工作取得積極成效。目前，全國已有417所本科院校、824所高等職業(yè)學校和2000多所中等專業(yè)學校開設了物流類專業(yè)。經教育部批準，“物流管理”、“物流工程”列入教育部本科專業(yè)大類目錄。中物聯(lián)物流師職業(yè)資格培訓與認證工作自2003年11月開展以來，已有30多萬人參加了認證培訓，16萬多人取得資格證書。

物流業(yè)政策環(huán)境進一步改善

國務院發(fā)布《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內部物流社會化。隨后，國務院辦公廳推出降低流通費用10項政策，突出強調降低物流成本。先后發(fā)布的《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，都對物流業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

2011年8月，國務院辦公廳發(fā)出《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，業(yè)內叫做“物流國九條”。國家發(fā)改委、鐵道部、交通運輸部等多部門出臺政策，鼓勵和引導民間投資進入物流相關領域。國家發(fā)改委起草編制《物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》和《應急物流發(fā)展專項規(guī)劃》；財政部出臺物流企業(yè)土地使用稅減半征收政策，將物流業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，擴大營業(yè)稅差額納稅試點；交通運輸部開展收費公路清理工作，積極推廣甩掛運輸，支持公路樞紐型物流園區(qū)建設；商務部啟動現(xiàn)代物流技術應用和共同配送綜合試點，提出倉儲業(yè)轉型升級指導意見；鐵道部實施貨運組織改革，試行“實貨制”運輸組織方式；工業(yè)和信息化部推進工業(yè)物流和物流信息化發(fā)展；海關總署推進特殊監(jiān)管區(qū)域改革發(fā)展。各地政府出臺規(guī)劃和配套政策，積極落實“物流國九條”也有新的進展。

總體來看，2012年我國物流業(yè)經受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，但也必須清醒地看到，隨著行業(yè)運行增速趨緩，長期掩蓋在高速增長下的一系列問題日益突出。物流需求社會化程度依然不高，企業(yè)物流外包層次低，物流服務內部化特征明顯。物流企業(yè)集中度不夠，專業(yè)化服務能力不強，低端化、同質化競爭比較嚴重，誠信缺失引發(fā)社會關注。物流效率和效益提升緩慢，無論是物流總費用與GDP的比率，還是企業(yè)物流成本費用率居高不下。物流市場經營風險加大，要素成本上漲趨勢難以逆轉，物流企業(yè)生存空間進一步壓縮。物流能力不足和運力過剩長期共存，多種運輸方式不均衡、不協(xié)調、不銜接的問題依然存在。在物流基礎設施建設中，一方面物流用地供應難以保障，建設規(guī)劃難以落地；另一方面有的地方借物流名義盲目圈占土地，改變用途。物流業(yè)涉及管理部門多，協(xié)調難度大，導致相關政策出臺慢、落實難，體制和政策環(huán)境與行業(yè)發(fā)展的需要不相適應。比如，物流業(yè)被納入“營改增”試點后，不僅物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率統(tǒng)一問題沒有解決，而且“交通運輸業(yè)”普遍出現(xiàn)稅負增加較多的嚴重問題。由此看來，落實“物流國九條”政策，切實減輕物流企業(yè)負擔依然任重道遠。

展望

今后一個時期，國際經濟形勢依然嚴峻，國內經濟出現(xiàn)階段性特征。有研究機構指出，我國潛在經濟增長率正逐步放緩，有可能從“持續(xù)高速增長階段”進入“中速增長階段”。初步預測，2013年我國社會物流總額和物流業(yè)增加值的增長幅度約為10%左右，社會物流總費用與GDP的比率下降的難度依然較大。

經濟增速的調整對我國物流業(yè)帶來重要影響。但是也要看到，國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的長期趨勢沒有變。引導企業(yè)從單一功能、比拼價格的傳統(tǒng)物流服務商向系統(tǒng)集成、合作共贏的供應鏈管理服務商轉型，提升企業(yè)核心競爭力。

物流業(yè)的核心理念和強大生命力就在于整合，這也是新時期物流業(yè)轉型升級的著眼點和突破口。把握制造業(yè)產業(yè)升級、流通業(yè)體制改革和新型城鎮(zhèn)化加快推進的機遇，堅持整合分散的物流資源，打破上下游物流瓶頸的整合思路。立足于物流功能整合和信息整合，推動企業(yè)間資源整合，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游供應鏈整合，引導大型物流企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等多種整合方式，鼓勵中小企業(yè)開展多種形式的聯(lián)盟合作，特別要重視利用資本市場實現(xiàn)發(fā)展壯大和整合擴張。

隨著新型工業(yè)化的推進和消費品市場繁榮，管理提升將為企業(yè)創(chuàng)造差異化競爭優(yōu)勢，也成為企業(yè)降本增效的重要手段。物流企業(yè)要順應市場需求，收縮競爭力不足的戰(zhàn)線，調整業(yè)務結構和組織架構。聚焦細分市場，明確自身定位，注重服務的精細化、高端化、個性化，抓好成本管理，深入開展對標挖潛，健全成本考核體系。建立風險評估和內控評價機制，建立重大風險預警機制。

經濟全球化時代，世界經濟競爭已經進入供應鏈競爭階段，企業(yè)間的競爭將發(fā)展為供應鏈與供應鏈之間的競爭。物流企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打通產業(yè)鏈上下游，探索與制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等多種產業(yè)的融合滲透，促進生產方式轉變和流通方式轉型，提升物流業(yè)對整個供應鏈的掌控能力。

當前，我國正處于新技術革命的戰(zhàn)略機遇期，要密切關注新興技術、新型能源、節(jié)能減排、物流信息化等領域科技發(fā)展的新動向，積極參與試點示范，加強科技轉化力度。特別要關注物聯(lián)網(wǎng)在物流領域的應用，積極開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的先進服務模式。要充分利用現(xiàn)代先進信息技術，打造公共物流服務平臺，改造傳統(tǒng)物流服務模式。要通過綠色物流技術改造傳統(tǒng)運作模式，實現(xiàn)綠色環(huán)保與效益提升協(xié)調發(fā)展。

近年來，物流市場無序競爭、惡意欺詐、誠信體系缺失等問題屢有發(fā)生，要引導行業(yè)自律，完善自律約束機制，推進A級企業(yè)和信用企業(yè)評估。

新時期物流業(yè)發(fā)展亟需政策引導和支持。期盼各級各地政府部門繼續(xù)抓好“物流國九條”等政策的落實。2009年出臺的《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》已經完成了歷史使命，亟需制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，形成新時期物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和頂層設計。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學會副會長賀登才：2012年，我國物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)改善，但與行業(yè)發(fā)展的需要還有較大差距。2013年，物流業(yè)發(fā)展還需要政策環(huán)境的進一步改善，業(yè)界特別期盼“物流國九條”等政策落到實處。

政策落實

2011年8月，國務院辦公廳發(fā)出《關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，業(yè)內稱為“物流國九條”。2012年，以落實“物流國九條”為主線，促進物流業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃相繼出臺。

經國務院批準，交通運輸業(yè)和包括物流輔助服務在內的部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點正式啟動，試點范圍從年初的上海市已擴大到12個省、直轄市和計劃單列市。2012年1月，財政部、國家稅務總局發(fā)出財稅[2012]13號《關于物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，對大宗商品倉儲設施用地土地使用稅實行減半征收。2012年，由中國物流與采購聯(lián)合會組織推薦、國家發(fā)改委審核、國家稅務總局發(fā)文批準，第八批、397家物流企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍。到2012年底，試點企業(yè)總數(shù)已達1331家。

交通運輸部等五部門聯(lián)合開展為期一年的收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理工作結束，全國共排查出771個需要整改的項目。交通運輸部印發(fā)于7月1日起實施的《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，分別從基本要求、行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、獎懲等方面對路政執(zhí)法工作提出具體規(guī)范。年底，國務院發(fā)布630號令，決定對《機動車交通事故責任強制保險條例》作部分修改，掛車不投保機動車交通事故責任強制保險，為推廣甩掛運輸解決了保險方面的政策問題。

6月，商務部印發(fā)《關于推進現(xiàn)代物流技術應用和共同配送工作的指導意見》。要求完善城市共同配送節(jié)點規(guī)劃布局，鼓勵商貿物流模式創(chuàng)新，加快物流新技術應用步伐和加大商貿物流設施改造力度。為落實指導意見，財政部、商務部下發(fā)通知，支持包括現(xiàn)代物流技術應用和城市共同配送項目在內的六類商貿流通服務業(yè)項目。

國家發(fā)改委按照《關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興專項投資管理辦法的通知》的規(guī)定，繼續(xù)設立專項資金支持物流業(yè)及農產品冷鏈項目。財政部、交通運輸部發(fā)布《關于印發(fā)<公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法>的通知》，明確今后每年從車輛購置稅中安排專項資金支持公路甩掛運輸試點。國家發(fā)改委組織實施物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)及產業(yè)化專項，重點支持交通、物流等10個領域國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。

2月1日，第九個中央“一號文件”——《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。文件要求繼續(xù)推進糧、棉、油、糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網(wǎng)絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農產品批發(fā)市場、倉儲物流體系的建設經營。

國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵道部等有關部門相繼出臺政策，鼓勵和引導民間資本進入物流領域。長期以來依靠國家投資的公路、鐵路、水路、民航等物流基礎設施領域進一步開放。

有關部門開展清理行政事業(yè)性收費和行政審批項目工作，物流領域部分行政事業(yè)性收費和行政審批項目得到取消和調整。2011年底和2012年12月，財政部、國家發(fā)改委先后兩次發(fā)文，取消和免征部分行政事業(yè)性收費。其中，超限運輸車輛行駛公路賠（補）償費、鐵路專用線運輸管理費等部分內容涉及物流企業(yè)。9月，國務院下發(fā)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》。物流行業(yè)部分行政審批項目得到取消和調整。

物流業(yè)相關規(guī)劃陸續(xù)出臺

2012年，為落實《“十二五”規(guī)劃綱要》，物流業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃陸續(xù)出臺。7月，國務院印發(fā)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”時期，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡。9月，國務院辦公廳印發(fā)《國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出重點支持城市物流配送體系示范工程等18項工程。12月，國務院印發(fā)《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求重點發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)在內的12項生產性服務業(yè)。按照《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的要求，《物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展專項規(guī)劃》和《應急物流發(fā)展專項規(guī)劃》正在起草編制。

支持物流業(yè)發(fā)展納入深化流通體制改革

2012年8月，國務院印發(fā)《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》，提出大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內部物流社會化；支持和改造具有公益性質的大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等；支持流通企業(yè)建設現(xiàn)代物流中心；引進現(xiàn)代物流和信息技術，帶動傳統(tǒng)流通產業(yè)升級改造。國務院常務會議研究確定降低流通費用的10項政策，在物流方面提出推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關減負要求。

物流業(yè)引導和管理力度加強

政府有關部門按照職能分工，逐步加強分類管理，引導物流業(yè)發(fā)展。

12月，商務部發(fā)布《關于促進倉儲業(yè)轉型升級的指導意見》，引導倉儲企業(yè)由傳統(tǒng)倉儲中心向多功能、一體化的綜合物流服務商轉變，提出了未來五年物流倉儲業(yè)效率提升目標。

10月，國務院第625號令發(fā)布《國內水路運輸管理條例》，2013年1月1日起施行。條例的亮點主要體現(xiàn)在：減少行政許可項目，簡化審批程序；明確水路運輸交通主管部門的公共管理職能；強化水路運輸安全；明確水路運輸行業(yè)節(jié)能減排的法律義務。

2012年，繼鐵路客運實現(xiàn)電子商務機制后，全國鐵路開始試行貨運電子商務，貨運需求網(wǎng)上受理，推行“實貨制”運輸方式。

國務院出臺《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務。

為積極應對航運業(yè)的困難局面，交通運輸部先后發(fā)布三方面政策：一是關于促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展；二是促進國內航運業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展；三是允許將融資租賃船舶視作認定企業(yè)資質的自有運力。

11月，交通運輸部起草的《快遞市場管理辦法（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見。國家郵政局下發(fā)《關于進一步加強快遞企業(yè)收寄驗視工作的通知》，提出收寄驗視工作規(guī)范和具體要求。國家郵政局還與商務部聯(lián)合下發(fā)了《關于促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見》。年底，《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（征求意見稿）開始征求意見，引發(fā)業(yè)內巨大爭議。

10月，《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》出臺。意見要求，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。

安全管理連續(xù)發(fā)文

隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平提高，物流安全問題日益成為社會關注的焦點問題。有關部門陸續(xù)出臺加強物流安全工作的政策措施，切實保障社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。

7月，國務院印發(fā)《關于加強道路交通安全工作的意見》，從10個方面提出了加強道路交通安全工作的28項重大政策措施。5月，交通運輸部起草的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見。郵政局下發(fā)《關于嚴密防范寄遞企業(yè)及從業(yè)人員非法泄露用戶使用郵政服務或快遞服務信息的通知》，要求全行業(yè)開展寄遞企業(yè)信息安全檢查工作。

綠色低碳物流提到議事日程

2012年，國務院相繼印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出要推進交通運輸節(jié)能，實施綠色交通行動，提升運輸工具能源效率，引導樹立節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展理念。

根據(jù)部交通運輸部《關于印發(fā)〈建設低碳交通運輸體系指導意見〉和〈建設低碳交通運輸體系試點工作方案〉的通知》精神，北京、昆明、西安等16個城市低碳交通運輸體系建設試點城市實施方案獲得交通運輸部批復。

根據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，交通運輸部下發(fā)《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南（2012年度）》。專項資金優(yōu)先支持領域有：公路基礎設施建設與運營領域、道路運輸裝備領域、港航基礎設施建設與運營領域、水路運輸裝備領域、交通運輸管理與服務能力建設、交通運輸節(jié)能減排試點示范項目。

當前物流業(yè)發(fā)展面臨的主要政策問題

物流業(yè)是新產業(yè)、新行業(yè)，新的經營業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，需要得到相應的政策支持。從影響行業(yè)中長期發(fā)展的角度看，目前我國物流業(yè)發(fā)展主要面臨以下政策問題：

“營改增”試點中交通運輸業(yè)稅負增加較多；公路通行條件亟待改善；物流業(yè)用地難、地價貴；城市物流基礎設施落后；物流企業(yè)融資難、成本高；物流業(yè)管理體制不適應行業(yè)發(fā)展的需要。

政策建議

建議將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”基本精神，有利于物流業(yè)一體化運作，而且符合試點政策中“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導思想，有效解決了試點中交通運輸業(yè)稅負大幅增加的問題。建議設立“綜合物流服務”稅目，對運輸、倉儲、貨代、配送等物流業(yè)務各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。在解決試點中出現(xiàn)問題的基礎上，盡快在全國全行業(yè)推行“營改增”政策。

創(chuàng)造物流運輸車輛便利通行的環(huán)境；出臺物流用地強制性規(guī)劃，對納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎設施用地納入城市總體規(guī)劃，推行租地建庫方式，建議地方政府不再將土地使用權一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。

支持城市物流配送體系建設，統(tǒng)籌解決“最后一公里”問題；在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)推行共同配送和夜間配送方式。

積極推進物流產業(yè)基金試點工作。募集來自金融機構及大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)及私人的多元化投資，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行長期債券，加強對中小型物流企業(yè)的貸款支持力度。

改革物流業(yè)管理體制。建議在政府機構改革中，參照能源和糧食管理體制，在政府序列設立國家物流管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調全國物流業(yè)發(fā)展工作。

（編輯/本刊記者 郭鶴藝）