反壟斷案件驟增 商務(wù)部擬推簡(jiǎn)易程序立法
2013-04-18 06:26:18宋斌斌
機(jī)械制造 2013年3期
商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)尚明在近期舉行的2012年反壟斷工作進(jìn)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，從去年開(kāi)始，商務(wù)部一直在推進(jìn)《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中案件適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定》的立法工作，以期縮短辦案周期，提高結(jié)案率。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，《反壟斷法》實(shí)施四年來(lái)，每年審結(jié)的案件數(shù)量直線(xiàn)增長(zhǎng)，已經(jīng)從2008年的16件增加到2012年的200余件，提高辦案效率迫在眉睫。
制造業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件減三成
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年12月26日，去年商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)201件，立案186件，審結(jié)154件，其中，附條件批準(zhǔn)6件，立案后撤回6件，無(wú)條件批準(zhǔn)142件，約占所有審結(jié)案件的92%；申報(bào)數(shù)、立案數(shù)和審結(jié)數(shù)與2011年基本持平。據(jù)預(yù)測(cè)，今明兩年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中案件的數(shù)量將繼續(xù)穩(wěn)定在200件左右。
商務(wù)部對(duì)去年前11個(gè)月的申報(bào)案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，從案件涉及的行業(yè)來(lái)看，大部分發(fā)生在制造業(yè)，涵蓋石油、化工、機(jī)械制造、汽車(chē)、船舶、飛行器、采礦等。2012年，制造業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件申報(bào)達(dá)到74件，比2011年的107件減少約三成。
此外，從案件集中的性質(zhì)來(lái)看，大部分案件屬于橫向集中，共有80件，約占案件總數(shù)的三分之二。從案件集中方式看，大部分案件屬于股權(quán)收購(gòu)。2012年，股權(quán)收購(gòu)71件，占到55%，所占比重比2011年下降7個(gè)百分點(diǎn)；組建合營(yíng)企業(yè)46件，占36%。
尚明特別指出，去年商務(wù)部附條件批準(zhǔn)了6件經(jīng)營(yíng)者集中案件，其中包括西部數(shù)據(jù)收購(gòu)日立存儲(chǔ)，谷歌收購(gòu)摩托羅拉案以及沃爾瑪收購(gòu)紐海案等，這是從2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)附條件批準(zhǔn)最多的一年，此前的2008年到2011年分別只有1件、5件、1件和4件。
擬推簡(jiǎn)易程序?qū)彴?/h2>
從2008年到現(xiàn)在，商務(wù)部一直致力于《反壟斷法》的配套立法工作，目前正在積極推進(jìn)《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中案件適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定》，以期在辦案資源有限的前提下，進(jìn)一步提高辦案效率。
迄今為止，美國(guó)反壟斷法實(shí)施已經(jīng)超過(guò)百年，歐盟也有50多年的歷史。從世界主要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，由于執(zhí)法行政資源有限，這些國(guó)家紛紛使用簡(jiǎn)易程序來(lái)處理那些對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯不會(huì)造成不利影響的案件，以大幅提高執(zhí)法效率，集中精力處理一些重大、復(fù)雜的案件。
據(jù)介紹，歐美等國(guó)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要包括市場(chǎng)集中度和市場(chǎng)份額兩類(lèi)，例如，對(duì)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)集中程度（HHI指數(shù)）低于1000或者800的并購(gòu)交易，或者并購(gòu)后市場(chǎng)份額不到10%的交易，可以適用簡(jiǎn)易程序，從而大幅縮短案件審查時(shí)限，一般不超過(guò)30天甚至20天。
尚明表示，通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)超過(guò)30天審結(jié)的案件數(shù)量比較多，超過(guò)其他地區(qū)和國(guó)家的平均水平。如果不適用簡(jiǎn)易程序，而全部按照一般性處理，完成審查工作的時(shí)間往往超過(guò)30天。
“通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)易程序，我們希望進(jìn)一步提高第一階段審結(jié)案件的比例?！鄙忻髡f(shuō)。
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