范進(jìn)學(xué)

(上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院，上海200030)

韓大元教授在一次演講中提出了一種令人警醒的時代哲學(xué)命題，他指出:“當(dāng)改革開放三十年，憲法頒布三十年后的今天，我們真正缺失的東西不是物質(zhì)，不是法律制度，也不是科學(xué)技術(shù)發(fā)展，而是民族的共同體、社會的共同體中缺乏一種發(fā)自內(nèi)心的信仰或者信任體系”。①韓大元:《憲法與社會共識:從憲法統(tǒng)治到憲法治理》，2012年3月23日在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院的演講，講演稿整理后載《交大法學(xué)》2012年第1期，第9頁。他提出的解決的策略就是在全社會確立“憲法共識”。這既是一個深刻的哲學(xué)命題，也是一個尖銳的現(xiàn)實(shí)命題，筆者擬圍繞憲法價值共識及與我國憲法實(shí)施作一闡論，以期在此問題上進(jìn)一步增進(jìn)學(xué)術(shù)共識與社會共識，不妥之處，望方家斧正之。

一、何謂憲法價值共識

何謂憲法價值共識?筆者以為，憲法價值共識就是認(rèn)同并形成以憲法價值為核心的社會共識，即整個社會成員尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及國家工作人員內(nèi)心認(rèn)同而形成的以憲法價值為共識的價值觀與價值體系，并使之成為指導(dǎo)自己行為的最高準(zhǔn)則規(guī)范。憲法價值共識是對憲法價值的認(rèn)知與感悟后而生成的一種價值信仰，它是憲法實(shí)施的內(nèi)在動力機(jī)制，憲法實(shí)施的好壞就是憲法價值共識認(rèn)同度的晴雨表，社會成員對憲法價值共識認(rèn)同度愈高，憲法實(shí)施的狀況即愈有效，反之，憲法實(shí)施的效果即愈糟。所以，在筆者看來，一個社會共同體成員能否形成一個牢固的、穩(wěn)定的憲法價值共識是憲法實(shí)施的關(guān)鍵，因?yàn)閼椃▋r值共識是法治國家與憲政實(shí)現(xiàn)的精神要件。憲法價值共識一旦形成，就自然成為社會主流價值共識與價值觀。因?yàn)閼椃ㄋ休d的民主、共和、法治、人權(quán)、平等、自由、博愛等價值是都是一個社會共同體各種價值、精神、原則的凝聚。

由于社會共同體中存在的價值是多元的，既有道德的、宗教的、意識形態(tài)的價值，也有憲法的、法律的價值;既有階層的、利益集團(tuán)的、國家的、黨派的價值，也有個體的、集體的價值，而各種價值皆是其所屬組織或階層、利益集團(tuán)的價值反映。不同的價值存有不同的利益訴求，利益多元，就勢必造成價值多元。而作為一個整體的、有機(jī)團(tuán)結(jié)與和諧的共同體，則必須共同擁有一個核心價值信仰體系，否則，這個社會共同體就會分裂或撕裂。所以，共同體的核心價值認(rèn)同對于共同體的存在至關(guān)重要。什么才是社會共同體的核心價值呢?那就要尋找社會共同體成員在價值認(rèn)同上的最大公約數(shù):某個階層的或利益集團(tuán)的價值不能是社會共同體的價值，因?yàn)檫@種價值具有片面性、自私性與狹隘性，它只能是該階層或利益集團(tuán)的價值的反映，不能代表其他階層或利益集團(tuán)的價值需求，況且不同的階層或利益集團(tuán)的價值存在相互競爭甚或沖突，從而不能為其他社會階層或利益集團(tuán)所認(rèn)同;黨派的價值也不能成為社會共同體的價值認(rèn)同對象，即使是代表最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨的價值觀，也只能是其成員即黨員的價值信仰，而不能將黨的價值信仰強(qiáng)加于普遍群眾而強(qiáng)迫其接受。那么，社會共同體的價值認(rèn)同的最大公約數(shù)是什么?在現(xiàn)代社會，只能是這個社會共同體所共同創(chuàng)造的憲法所確認(rèn)的價值，即憲法價值。憲法是社會契約的產(chǎn)物，制憲權(quán)的主體是全體人民，憲法是全體人民在立憲時刻的政治決斷，這種政治決斷代表著全體人民的“公意”，在所有的價值體系之中，惟有憲法價值是所有人“同意”的結(jié)晶，因?yàn)閼椃ǔ搅烁鞣N階層、利益集團(tuán)、黨派等利益的狹隘性而由全體人民認(rèn)同制定出來的，從而它獲得了最廣泛的民意認(rèn)同，具有最廣泛、最深厚的民主基礎(chǔ);即使以后對憲法的修改，也是由社會多數(shù)人民的選擇。可見，憲法或憲法修正案都是全體人民或多數(shù)人民的共同意志的集中體現(xiàn)，是民意之最大公約數(shù)，這是世界各國憲法的基本認(rèn)同與共識。我國憲法也不例外，現(xiàn)行《憲法》第64條規(guī)定:“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過”。即使是代表最廣大人民利益的共產(chǎn)黨，它的主張、方針、政策也是需要上升為憲法規(guī)范之后，才能獲得社會共同體的價值認(rèn)同。因?yàn)閳?zhí)政黨的執(zhí)政理念、政策主張若要得到社會共同體的價值認(rèn)同，就必須經(jīng)過全體人民或多數(shù)人民的價值選擇，其選擇的時刻就是立憲時刻，選擇的方式就是憲法的制定或憲法的修改。新中國自1954年制定第一部憲法之后，歷次的憲法修改都是由中共中央將黨的主張、意志轉(zhuǎn)化為憲法修改的內(nèi)容的建議，該建議向全國人大常委會提出并經(jīng)常委會討論之后，形成憲法修正案草案，最終在全國人民代表大會上獲得多數(shù)人民代表的認(rèn)同并通過。所以，憲法是凝聚社會價值、整合社會不同價值并達(dá)成社會共識價值的核心載體，憲法所確認(rèn)的價值自然是社會共同體的核心價值，是該社會共同體每一個成員所奉行的共同價值坐標(biāo)，具有“啟明星”的引導(dǎo)功能。

就憲法的各種價值而言，民主與共和是憲法產(chǎn)生的政治前提，倘無民主與共和，無論其有無成文憲法，皆不可能有憲政的發(fā)展，我國的國名就叫“中華人民共和國”，其自身就是對民主與共和從理念、原則到制度的認(rèn)同與體現(xiàn)。沒有民主與共和，就沒有社會主義，就沒有社會主義憲法，而通過憲法的形式將民主與共和法律化、制度化，從而民主與共和成為我國憲法價值的重要組成部分。法治是憲法的基本原則與精神，法治首先是憲法之治，以憲法約束、限制權(quán)力，沒有法治則無憲政，縱觀憲法的發(fā)展史，實(shí)際上體現(xiàn)的是權(quán)力與權(quán)利的斗爭、制約、制衡的歷史。法治始終與憲政相隨，1999年我國第三次憲法修正案將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，使“法治”成為我國憲法核心價值之一。人權(quán)的憲法價值則是憲法得以成立的基石，無論民主、共和、法治等憲法價值，都是奠基于人權(quán)憲法價值之上的，沒有人權(quán)價值，整個憲法價值大廈即無根基，所以，我國憲法最核心的價值在于人權(quán)條款，這就是我國2004年第四次憲法修正案中確立的“國家尊重和保障人權(quán)”的條款之意義。我國憲法的人權(quán)價值，在憲法上的具體載體是“公民的基本權(quán)利”，又集中體現(xiàn)于《憲法》所確認(rèn)的四個“不受侵犯”:(1)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯(第13條);(2)公民的人身自由不受侵犯(第37條);(3)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯(第38條);(4)公民的住宅不受侵犯(第39條)。憲法的人權(quán)條款與基本權(quán)利條款的基本出發(fā)點(diǎn)就是彰顯對人的尊嚴(yán)和價值的尊重與保障，它是歷史經(jīng)驗(yàn)與“文革”教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

憲法價值共識的實(shí)現(xiàn)，在筆者看來，需要經(jīng)歷兩個階段:第一階段是憲法的制定;第二個階段是憲法頒布施行后個人的對憲法價值的內(nèi)在確信與體認(rèn)。應(yīng)當(dāng)說，憲法的制定過程就是憲法價值獲得社會共識的過程，因?yàn)閼椃ū旧硎侨嗣竦墓惨庵镜漠a(chǎn)物，全體人民都是社會契約的締約方，由于在憲法制定中經(jīng)過了充分的民意表達(dá)，憲法規(guī)范的選擇就是憲法價值選擇的過程，憲法一經(jīng)人民同意，頒布施行，就標(biāo)志著憲法價值獲得了社會全體成員的共同認(rèn)同。按理說，這時，憲法價值共識已經(jīng)形成，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)的問題。第一階段形成的憲法價值共識卻往往是一種理想型的憲法價值共識，因?yàn)槲覈儆嗄甑牧椊?jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，理想型的憲法價值共識與現(xiàn)實(shí)中的憲法價值共識還不能等同起來，我國自1908年清政府頒布《欽定憲法大綱》算起，立憲歷史確逾百年，但是社會共同體的憲法價值共識在哪里呢?即使從1954年新中國有了第一部憲法之后，我國社會成員的憲法價值共識實(shí)現(xiàn)了嗎?自1982年《憲法》頒布施行至今業(yè)已30年了，社會成員的憲法價值共識實(shí)現(xiàn)了嗎?雖然憲法文本上凝聚了社會共識，但現(xiàn)實(shí)中依然普遍缺乏憲法價值共識，這就是為什么憲法價值共識的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在第二個階段的原因。憲法價值成為憲法文本上的社會共識不難，難就難在如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、具有社會實(shí)際效力的社會共識。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的憲法價值共識需要每一個社會共同體成員把憲法價值加以內(nèi)化為個人始終奉行的價值信仰之后才能生成。既然憲法價值的選擇是社會共識的體現(xiàn)，那么該憲法價值共識就是全體人民之每一個成員的憲法道德承諾，而允諾則是任何契約的實(shí)質(zhì)，由同意和允諾所產(chǎn)生的就是憲法義務(wù)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)是社會共同體成員自己給自己施加的法的鎖鏈，是自愿施加的約束，所以，從“契約必須遵守”的道德法論，社會共同體每一個成員都應(yīng)當(dāng)將憲法價值作為自己的價值信仰體系，以憲法規(guī)范自己的行為。1954年6月14日，毛澤東在關(guān)于中華人民共和國憲法草案的講話中指出:這個憲法草案是“必須實(shí)行的”，“(憲法)通過之后，全國人民每一個人都要實(shí)行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行。不實(shí)行就是違反憲法”。［1］3281982 年《憲法》序言最后一段也要求:“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。只有每一個人都能夠把憲法規(guī)范作為自己的行為指南，把憲法價值作為自己的價值信仰，憲法價值共識才能成為社會的主流價值共識，從而引領(lǐng)社會共同體憲法價值的確立與實(shí)現(xiàn)。

二、憲法價值共識的文化與社會基礎(chǔ)

憲法價值之所以能夠成為社會共同體的價值共識，進(jìn)而生成憲法價值共識，主要是植根于人類普世價值文化與民主社會基礎(chǔ)之上。

(一)憲法價值是人類共同的精神財(cái)富，這是憲法價值共識達(dá)成的文化基礎(chǔ)。

世界各國雖在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化或歷史傳統(tǒng)等方面存在諸多差異，但是在憲法價值的體悟與確認(rèn)上卻是具有驚人的相似性，這就是民主、共和、法治與人權(quán)等憲法諸價值，它們共同形成了以保障人權(quán)為價值核心的憲法價值體系。憲法價值體系在各國及世界組織皆獲得了普遍一致的價值認(rèn)同與共識。

就憲法的核心價值人權(quán)與法治而言，無論一國國情如何，只要是有憲法的現(xiàn)代國家，其憲法的基本價值皆可歸結(jié)為以法治來守護(hù)人的基本權(quán)利，捍衛(wèi)人的基本尊嚴(yán)，維護(hù)人的自由與全面發(fā)展。1776年美國《獨(dú)立宣言》宣告:“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等，所有的人皆被上帝賦予了某些不可讓渡的權(quán)利，這些權(quán)利包括生命、自由和追求幸福;正是為了保障這些權(quán)利，人們才組建政府，而政府的正當(dāng)權(quán)力源自于被統(tǒng)治者的同意;無論何時，任何形式的政府只要?dú)倪@一目的，人民就有改變或廢除這種政府的權(quán)利，同時組建新的政府;新政府建立在這樣的原則基礎(chǔ)之上并以此組織政府權(quán)力，即政府應(yīng)當(dāng)最大可能地實(shí)現(xiàn)人民的安全與幸?！?。1791年美國的權(quán)利法案與后來修正案和憲法判決中確認(rèn)的憲法權(quán)利如法律的平等保護(hù)、公民的隱私權(quán)、獲得律師辯護(hù)權(quán)、一人一票的平等選舉權(quán)、婦女的墮胎權(quán)、公民持有槍支權(quán)等等皆被視為公民的基本權(quán)利，是美國最高法院保障的核心。1789年8月26日，法國國民議會通過的并成為1791年《法國憲法》序言的《人和公民的權(quán)利宣言》第2條規(guī)定:“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫”。第16條則明確斷言:“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法”。1791年《法國憲法》首篇就規(guī)定了“憲法所保障的基本條款”，即憲法所保障的自然權(quán)利和公民權(quán)利。《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第1條明文規(guī)定:“人的尊嚴(yán)不可侵犯。尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)是全部國家權(quán)力的義務(wù)”。《加拿大憲法》宣稱:憲法是“權(quán)利與自由的保障”書，因?yàn)檎繎椃ň褪且缘?章“加拿大權(quán)利與自由憲章”為核心設(shè)計(jì)的。人類以憲法的名義確認(rèn)了人的基本權(quán)利，并實(shí)施憲法保障。因此，守護(hù)人的尊嚴(yán)與基本權(quán)利是人類之憲法價值共識。

我國憲法之于上述西方各國憲法確認(rèn)與保障的人類價值具有相同的認(rèn)知與共識。1982年《憲法》與1988年、1993年、1999年和2004年四次憲法修正案共31條之內(nèi)容確認(rèn)了“公民的基本權(quán)利”與財(cái)產(chǎn)權(quán)及人權(quán)，其主旨就是將“尊重和保障人權(quán)”作為國家的義務(wù)(第33條)，其中主要包括:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”(第13條)、“公民在法律面前人人平等”(第33條)、“公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”(第35條)、“公民的人身自由不受侵犯”(第37條)、“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”(第38條)等?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”是我國憲法價值的靈魂，一切基本權(quán)利或憲法權(quán)利都不過是“人權(quán)”的憲法化與衍化。在人權(quán)保障中，普遍把人的尊嚴(yán)視為人權(quán)的來源與基礎(chǔ)。1948年12月10日，聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》第1條就明確規(guī)定:“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”。第22條和第23條規(guī)定:每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障、公正和合適的報(bào)酬，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。1966年12月16日，聯(lián)合國通過的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》皆確認(rèn)“這些權(quán)利源于人身的固有尊嚴(yán)”。正是因?yàn)槿司哂凶饑?yán)，故享有人的權(quán)利。我國是聯(lián)合國常任理事國，已加入了上述兩個“權(quán)利國際公約”，因此，國家或政府“尊重和保障人權(quán)”不僅是履行我國憲法的義務(wù)，而且也是履行國際人權(quán)法的國際義務(wù)。

基于“尊重和保障人權(quán)”價值，“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”就成為我國憲法確立的另一核心價值——法治價值。我國《憲法》第5條規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。法治的價值就在于以憲法和法律制約權(quán)力主體的行為，達(dá)致“尊重和保障人權(quán)”之目的。從憲法文本規(guī)范分析，憲法的法治價值非常明確與徹底:第一，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”意味著憲法之外的所有規(guī)范性法律文件皆合乎憲法，凡是與憲法相抵觸者，一律無效或被撤銷。這是對國家立法權(quán)的憲法制約。人民代表機(jī)關(guān)的立法權(quán)或憲定權(quán)從屬于人民的制憲權(quán)，因?yàn)椤耙磺袡?quán)力屬于人民”;第二，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！痹摋l款意味著所有行使國家權(quán)力、社會權(quán)力的主體一律遵守憲法和法律，無論國家權(quán)力主體或社會權(quán)力主體都可能侵害公民的基本權(quán)利，他們是遵守憲法和法律的核心，只要他們能夠履行遵守憲法和法律的憲法義務(wù)，則憲法的法治價值即可達(dá)成，因此，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”是法治實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義;反之，假如對“一切違反憲法和法律的行為”放縱或不予追究，超越憲法和法律的特權(quán)的人或組織始終存在而得不到憲法制裁，那么憲法的權(quán)威即會喪失。憲法權(quán)威之存，在于其規(guī)定得以確切之落實(shí)，“說了也白說”的憲法無疑將喪失其權(quán)威。所以，三個“一切”和一個“任何”憲法規(guī)范真正實(shí)施之時，才是我國法治國家實(shí)現(xiàn)之日。

所以，從1776年美國《獨(dú)立宣言》確立的“人人生而平等”以及生命、自由和追求幸福的天賦人權(quán)，到1791年的《權(quán)利法案》;從1789年法國《人和公民的權(quán)利宣言》確認(rèn)的“自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫”的自然權(quán)利，到1958年《法國憲法》所確立的人權(quán)原則;從1946年《日本國憲法》關(guān)于“一切國民都作為個人受到尊重”的承諾到1949年德國基本法關(guān)于“人的尊嚴(yán)不可侵犯”的規(guī)定;從1917年蘇聯(lián)的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》到1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》確認(rèn)“人和人的權(quán)利與自由具有至高無上的價值”;從我國1954年《憲法》關(guān)于“公民在法律上一律平等”到“尊重和保障人權(quán)”及“建設(shè)社會主義法治國家”的入憲，等等，都將人的權(quán)利與自由作為憲法的核心價值看待。

可見，憲法價值是各國憲法文化的共同價值觀，具有驚人的一致性與相似性。世界各國在各種價值觀上可能存在著不可逾越之鴻溝，但卻在憲法價值上獲得了一致的認(rèn)同與共識。這的確表明，憲法價值是人類的共同精神財(cái)富，是人類文明發(fā)展的結(jié)晶。我國在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以憲法價值共識致力于人權(quán)的尊重與保障的事業(yè)。

(二)憲法價值是社會成員取得社會共識的最大公約數(shù)，這是憲法價值共識達(dá)成的民主社會基礎(chǔ)。

前述，人民是制憲權(quán)的主體，憲法是人民意志的集中體現(xiàn)。各國憲法都是經(jīng)過人民的同意或批準(zhǔn)才能產(chǎn)生，憲法就是人民的共識。憲法的制定過程是凝聚社會共識的過程，是社會共識形成的過程，憲法價值是社會共同體成員取得社會共識的最大公約數(shù)，因而人民的同意或批準(zhǔn)是憲法價值獲得社會認(rèn)同與共識最廣泛的民主基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。

薛小建教授把我國的憲法共識之內(nèi)容歸結(jié)為三個方面:一是，憲法體現(xiàn)了人民共同認(rèn)同的基本價值與信念;二是，憲法的生成和進(jìn)化過程中的人民的參與;三是，憲法的利益是人民的共同的利益和要求。［2］這是把憲法價值共識的實(shí)質(zhì)要件與形式要件結(jié)合起來了，憲法的基本價值與利益要求是憲法價值共識之實(shí)質(zhì)內(nèi)容，人民的廣泛參與是憲法價值共識的形式，是憲法價值共識形成的民主基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。參與的過程就是商討、協(xié)商、認(rèn)同、聚合共識的過程，憲法價值只有經(jīng)過人民自己的選擇才能植根于人民的內(nèi)心之中，才能成為真實(shí)表達(dá)他們的價值訴求與利益愿望，因?yàn)?，憲法畢竟是人民的憲法，憲法價值共識畢竟是人民的共識。就我國憲法價值共識來說，從1949年《共同綱領(lǐng)》、1954年新中國第一部《憲法》的制定到1982年《憲法》的修改或制定，再到1988年、1993年、1999年和2004年四次憲法修正，可以說，每一次都是全體人民認(rèn)知共識、形成共識、積累共識、凝聚共識、達(dá)成共識的過程。

《共同綱領(lǐng)》是由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定通過的，各省區(qū)都有代表出席會議進(jìn)行了表決，包括少數(shù)民族及國外僑胞代表，既有工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級代表，也有民族資產(chǎn)階級代表，所以，這次會議“堪稱是代表全國人民的大會”，廣泛地代表并體現(xiàn)著全國人民的意志。從《共同綱領(lǐng)》的產(chǎn)生過程看，《共同綱領(lǐng)》初稿由共產(chǎn)黨草擬后，經(jīng)過7次反復(fù)的討論和修改，吸取了各方面的意見，后經(jīng)籌備會第二次全體會議及政協(xié)第一屆全體會議認(rèn)真討論后才獲得通過的。經(jīng)過如此充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，《共同綱領(lǐng)》的人民性不言而喻。所以，“共同綱領(lǐng)一經(jīng)制定頒布，廣大人民群眾捧在手中，真是激動萬分，他們真切地感覺到:這才是人民自己的憲章!”［3］43－44

1954年《憲法》草案初稿是由毛澤東親率憲法起草小組成員在杭州西湖工作近兩個月，并經(jīng)中共中央政治局的數(shù)次討論之后才提出來的。此后，憲法起草委員會自1954年3月23日至6月11日歷時81天，除多次召開過收集和交換意見的非正式會議外，共召開正式會議7次，對草案初稿進(jìn)行了反復(fù)的研究和討論之后，才最后通過。6月14日，中央人民政府委員會舉行了第30次會議，會議代表對草案進(jìn)行了廣泛討論。討論中，宋慶齡說:憲法的每一字句都經(jīng)過千錘百煉，每一條文都通過事實(shí)考驗(yàn)，我們的憲法將成為每一個公民自己的條約般的條文。張瀾說:只有現(xiàn)在我們的憲法草案，才是真正按照國家的需要，保證人民應(yīng)享受的權(quán)利來制定的，是符合中國當(dāng)前的實(shí)際情況和全國人民共同意愿的。黃炎培說:這部憲法是中國有史以來第一部人民的憲法。［4］279－280毛澤東在這次會議上指出:“這個憲法草案，看樣子是得人心的。憲法草案的初稿，在北京五百人的討論中，在各省區(qū)市各方面積極分子的討論中，也就是在全國有代表性的八千人的廣泛討論中，可以看出，是得到大家的同意和擁護(hù)的”?！斑@個憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見，公布后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合”。這就是毛澤東認(rèn)為“這個憲法草案所以得人心”的理由。［1］324－325這次會議通過了憲法草案后，即交全國人民討論了3個月，共有一億五千多萬人參加。這是憲法獲得人民共識的社會基礎(chǔ)。1954年9月15日，劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告中指出:“這個憲法草案是我國人民利益和人民意志的產(chǎn)物”，“憲法草案是代表全國各族人民的利益的”，“每一條都代表著人民的利益”，“表達(dá)了人民群眾的親身經(jīng)驗(yàn)和長期心愿”。［5］145，167－1689 月 20 日，出席代表大會的全體代表1197人以全部贊成票一致通過了《憲法》。黃炎培以“人民的憲法“為題寫了一首長詩，在詩中稱1954年《憲法》是“美麗的中國人民的憲法”，其中寫道:全文一百零六條，八千九百五十四個字，還收集了全國一百一十八萬多條的意見，心那么細(xì)!又那么虛!每一條，每一字，都經(jīng)過反復(fù)地推敲，周詳?shù)乜紤]?！保?］173－174

1982年《憲法》的產(chǎn)生同樣經(jīng)過了充分的民主討論。根據(jù)1980年第五屆全國人大第三次會議通過的《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議》規(guī)定，主持憲法修改的憲法修改委員會首先提出憲法修改草案，由全國人大常委會公布，交付全國各族人民討論，再由憲法修改委員會根據(jù)討論意見修改后，提交全國人大審議通過。憲法修改委員會秘書處自1980年9月17日成立起，就開展了憲法修改草案討論稿的擬定工作，該討論稿也是在征集了各方面對修改憲法的意見之后逐步形成的。各省、市、自治區(qū)人大常委會、中央各有關(guān)部門、國務(wù)院各部委和其他直屬機(jī)關(guān)、解放軍總政治部、各人民團(tuán)體，都應(yīng)秘書處的請求，召開各種座談會，收集意見，書面報(bào)秘書處。同時還邀請全國各地法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的學(xué)者、專家舉行了13次座談會，秘書處還收到人民群眾關(guān)于憲法修改的意見、建議來信169件，最后經(jīng)過秘書處的整理匯編，認(rèn)真研究，然后提出了憲法修改案草案討論稿。該討論稿在憲法修改委員會歷經(jīng)一年半的討論，形成了憲法修改草案。1982年4月22日，第五屆全國人大常委會第23次會議分組討論了修改草案。委員們普遍認(rèn)為，憲法草案集中反映了全國人民的意志和智慧。經(jīng)充分討論之后，該會議通過了《關(guān)于公布中華人民共和國憲法修改草案的決議》，決議要求該草案交付全國各族人民討論。憲法草案的全民討論，歷時4個月，全國有幾億人參加，僅貴州省就組織了2286次討論。從1982年4月26日至6月24日，憲法修改秘書處就收到人民群眾對憲法修改草案提出意見和建議的來信1538封。通過全民討論，發(fā)揚(yáng)民主，使憲法的修改更好地集中了群眾的智慧。1982年11月26日，彭真在第五屆全國人大第五次會議上做的憲法修改草案的報(bào)告中指出:1982年《憲法》是“體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張的新憲法”。在憲法修改草案的討論中，普遍認(rèn)為“反映了全國各族人民的共同意志和根本利益”。全國人大代表、政協(xié)副主席董其武說:憲法修改草案前后討論多次，征求了各方面、各階層、各民主黨派、群眾團(tuán)體的意見，全國10億人民都參加了討論，修改憲法具有如此廣泛的民主性，是世界少有的。［3］449，47412 月 4 日，由出席第五屆全國人大第五次會議的3040名代表的3037張贊成票(3張棄權(quán)票)通過了1982年《憲法》。

1982年《憲法》以后的四次修正案所確立的私有經(jīng)濟(jì)的憲法地位、國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義法治國家的原則以及“尊重和保障人權(quán)”都是廣大人民意志的集中反映和體現(xiàn)，并由此而確立了以人的尊嚴(yán)和價值、權(quán)利和自由為本位的現(xiàn)代憲法觀，完成了“改革憲法”到“人權(quán)憲法”的轉(zhuǎn)變。

由此可見，我國憲法所確立的價值體系本質(zhì)上是最廣大人民的意志體現(xiàn)與反映。中國共產(chǎn)黨是人民根本利益的代表者，“是全心全意為人民服務(wù)的政黨”，①2012年11月15日，習(xí)近平在中外記者見面會上的講話《對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)》。歷次憲法草案都是由代表全體人民意志與利益的中國共產(chǎn)黨提出，然后經(jīng)過人民代表以及全體人民的民主參與、討論，最后通過憲法形成全體人民的共識?？梢哉f，“憲法上的每一個字、每一個條文，都是制憲者根據(jù)人民的意志，反復(fù)思考、反復(fù)推敲而寫入的”，［6］因而，憲法中所確立的每一種價值都是經(jīng)過了人民的慎思選擇而達(dá)成共識的體現(xiàn)，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是中國特色社會主義價值觀的集中體現(xiàn)。因此，基于憲法價值是符合最廣大人民的利益與愿望，廣大民眾的憲法討論與民主參與是憲法價值獲得最廣泛社會共識的唯一形式，因而憲法價值共識伴隨憲法通過而得以形成。

三、憲法價值共識下的憲法實(shí)施

憲法價值共識實(shí)現(xiàn)與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是憲法的實(shí)施程度。然而，我國1982年《憲法》自頒布施行30年以來，不論實(shí)施的情況如何評判，有一點(diǎn)是大家普遍感覺到的，那就是憲法價值與憲法規(guī)范并沒有獲得社會成員的普遍尊重與執(zhí)行，憲法成了“閑法”，成了一種高貴的國家裝飾。“對憲法的不信任、不尊重已經(jīng)成為我國社會缺乏信任、缺乏誠信的重要原因之一，憲法文本沒有成為國家生活的基本規(guī)范，全社會還沒有完全形成在法制軌道內(nèi)解決社會矛盾沖突的共識”。［6］所以，從憲法價值共識的角度，我們來認(rèn)識憲法實(shí)施的話，就必須在全社會形成憲法價值信仰，無論憲法規(guī)范的實(shí)施，還是憲法審查制度的確立，皆以憲法價值共識為內(nèi)在的驅(qū)動力，否則，憲法的實(shí)施或許依舊是一個百年來的“高貴之夢”。

(一)尊重憲法文本、敬畏憲法典的意識

成文憲法典一經(jīng)頒布施行，共同體的每一個成員都應(yīng)當(dāng)具有尊重憲法文本、敬畏憲法典的憲法意識，這是憲法獲得實(shí)施的前提與保障。如果人人都以憲法未能反映或體現(xiàn)自己的意志，或以憲法文本存在諸多缺陷為借口而不斷地批判憲法、否定憲法，從而要求不斷地制定新憲法或修改憲法，那么對憲法價值的社會認(rèn)同與共識的現(xiàn)實(shí)生成有百害而無一益。原因何在?因?yàn)?，任何憲法都是有缺點(diǎn)的，譬如美國憲法，雖歷經(jīng)200多年而未改一字，但當(dāng)初的憲法卻承認(rèn)了奴隸制，法律的平等保護(hù)也沒有把婦女、黑人等包括其中，然而就是這樣一部先天存在缺陷的憲法卻被美國人民視為“神諭”般的法典。所以，毛澤東才斷言說:“憲法不是天衣無縫的，總是有缺點(diǎn)的?！煲聼o縫’，書上是這樣說過。天衣，我沒有看見過，也沒有從天上掉下來的看過，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法以及別的法律，都是有缺點(diǎn)的?！保?］3911982 年《憲法》即使被稱作新中國最好的一部憲法，但其中也包含著諸多價值沖突，譬如權(quán)力的受限性與權(quán)力的無限性;司法的獨(dú)立性與受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉性;市場經(jīng)濟(jì)的自由性與政府的干預(yù)性;公共財(cái)產(chǎn)的神圣性與私有財(cái)產(chǎn)的相對性;人民民主的專政性與尊重和保障人權(quán)的普世性，等等。應(yīng)當(dāng)說，1982年《憲法》只是改革憲法，因?yàn)橹钡?999年才把“我國將長期處于社會主義初級階段”寫入憲法之中，而社會主義的初級階段就是一個“改革”的階段，中國自1979年以來的30多年是改革開放的30多年，也是經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成的30多年，然而社會主義政治體制、社會體制、文化教育體制還未完善，這意味著整個社會主義體制改革還沒有完成。因此，在改革初期制定的1982年《憲法》的確不可能是一部穩(wěn)定的成熟憲法。這一點(diǎn)被高全喜教授概括為是一部包含著“革命與去革命化的雙重內(nèi)涵”的憲法，這種變革軌跡就是“從非常政治到日常政治的轉(zhuǎn)型”。［7］這種觀點(diǎn)還是很有見地的。然而，隨著對憲法價值認(rèn)知與共識的積累與凝聚，尤其是經(jīng)過四次修憲，在筆者看來，改革時期的人民利益與愿望訴求是通過后四次的修正案而得以初步完成，那就是對法治與人權(quán)價值的認(rèn)同與確認(rèn)，這是一種從法制到法治、從權(quán)利到人權(quán)的社會轉(zhuǎn)型，是一種“憲法出場，革命退場”的制度轉(zhuǎn)型。在確立了法治原則與人權(quán)條款的時代背景之下，下一步必然要迎來司法憲政時代。這是全球化司法憲政的大趨勢。所以要完成司法憲政制度的架構(gòu)，走向依憲維權(quán)的司法憲政救濟(jì)之道。

在此背景之下，如何對待憲法文本就是如何對待規(guī)則之治、如何尊重法治與憲治的問題。任何對規(guī)則的漠視或質(zhì)疑，都會造就對規(guī)則的不尊重和蔑視，何談對憲法的信任、尊重與敬畏。我國憲法典即使存在著諸多缺陷，但畢竟是人民共識的產(chǎn)物，這共識同樣包含著你、我、他每一個人的同意，只要憲法典沒有經(jīng)法定程序修正，其憲法規(guī)范與憲法價值都應(yīng)當(dāng)受到每一個社會成員的尊重與敬畏。學(xué)術(shù)界常常彌漫著一種漠視憲法文本與批判憲法文本的濃厚氛圍，一些學(xué)者在學(xué)術(shù)會議上動輒即指責(zé)憲法、批判憲法，將社會各種問題都?xì)w結(jié)為憲法文本的不完善或憲法價值的偏頗，這是缺乏起碼的尊重規(guī)則的非法治意識的表現(xiàn)。如張翔所言:“中國的知識分子對于法治所舉辦的遏制狂暴的功能是缺乏體認(rèn)的。人們在抽象理念上接受了法治，但卻難以接受那種赤裸裸的、沒有正義和價值觀背景的形式法治。就算主張法治，也得是‘善法之治’。當(dāng)憲法和法律與人們的正義觀確信有所違背時，毀憲破法從來都是不二選擇。當(dāng)憲法內(nèi)在價值分裂而外在對現(xiàn)實(shí)無力時，批評會積羽成舟，最終是毫無猶疑的推到重來。”［8］筆者認(rèn)為，這是一種非常糟糕的現(xiàn)象，它極不利于人們對憲法的信奉，甚至?xí)毫焉鐣沧R、分裂憲法價值，分化人們的價值信仰。我們這個時代特別需要一種價值信仰的重構(gòu)，而惟有憲法價值才能凝聚社會主體的不同價值信仰，而塑造一種共同崇尚憲法價值為核心的信仰體系，因?yàn)閼椃▋r值是社會共同體價值寬容所能夠達(dá)成的社會共識。所以，正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是弘揚(yáng)憲法價值，不斷累積憲法價值共識，尊重憲法規(guī)范，敬畏憲法典。既然任何憲法都是有缺陷的，那么就如毛澤東所指出的:“什么時候發(fā)現(xiàn)，都可以提出意見，隨時修改，能過得去的，那就不要改了?！保?］391

不尊重憲法文本、不敬畏憲法，除了學(xué)術(shù)界存在著這種現(xiàn)象以外，在民眾與國家工作人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)中間也普遍存在。譬如，憲法條文沒有進(jìn)入社會矛盾的解決糾紛之中，民眾普遍有“信訪不信法”的情緒;一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員公然違反憲法而得不到制止;公民手持憲法文本也無法阻止人權(quán)侵害;憲法規(guī)范不被法院所引用，等等，都是不尊重憲法文本、缺乏敬畏憲法典的意識的反映。習(xí)近平對此指出:各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，“要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命”。①詳見2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話。

孔子說:“道不遠(yuǎn)人”。②出自《中庸》第十三章。凝結(jié)于憲法典之中的法治與人權(quán)普世價值的義理大道，是社會共同體之共識，既奉之為道，自然以道示人，尊之敬之，如若鄙視，莫如無道。人遠(yuǎn)憲法，憲法即遠(yuǎn)人，憲政之宏圖只能束之高閣。學(xué)人常論“后30年憲法發(fā)展”，筆者以為，后30年中國憲法發(fā)展包括整個法律發(fā)展，必須首先樹立尊重憲法文本、敬畏憲法典的意識?！鞍铉芮Ю?，惟民所止”，無論廣大民眾，還是黨政領(lǐng)導(dǎo)及國家政府工作人員，都必須止于憲法，以憲法規(guī)范為自己的行為指南，不做違憲的事，不行違憲的為，使人民對憲法的態(tài)度從懷疑到接受與價值認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)憲法價值共識。這是我國行憲的根本之道。

(二)執(zhí)政黨與各級國家機(jī)關(guān)工作人員守憲行為之養(yǎng)成

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動以及執(zhí)政黨與政府工作人員帶頭遵守和貫徹執(zhí)行憲法，這是是憲法價值共識能夠?qū)崿F(xiàn)和憲法得以真正實(shí)施的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)已達(dá)8200多萬，是世界上最大、人數(shù)最多的政黨，各級國家機(jī)關(guān)的工作人員，特別是主要負(fù)責(zé)人，大都是共產(chǎn)黨員，所以，共產(chǎn)黨員能否做到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法法律，具有至關(guān)重要的作用?？梢哉f，只要共產(chǎn)黨員帶頭遵守憲法并嚴(yán)格執(zhí)行憲法、法律，憲法價值共識何愁不能達(dá)成?憲政法治國家何愁不能早日實(shí)現(xiàn)?所以，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨與各級國家機(jī)關(guān)工作人員的守憲行為之養(yǎng)成對于憲法價值共識的普遍認(rèn)同具有根本性的作用。

從規(guī)范之角度分析，憲法所確立的人權(quán)條款及基本權(quán)利條款的法定義務(wù)實(shí)施主體是各級國家機(jī)關(guān)，而各級國家關(guān)機(jī)是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，所以作為執(zhí)政黨以及各級國家機(jī)關(guān)共同擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)人權(quán)、保障人權(quán)的憲法義務(wù)。從違憲的主體看，違反憲法的只能是執(zhí)政黨及各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，一般普通公民不構(gòu)成違憲的主體。公民認(rèn)同憲法價值，并作為自己的價值信仰，是使公民得以維護(hù)自己的憲法權(quán)利，公民憲法權(quán)利的維護(hù)就是公民承擔(dān)的憲法義務(wù)，換言之，只要國家機(jī)關(guān)侵害了公民的憲法自由與權(quán)利，公民就有憲法義務(wù)捍衛(wèi)自己的神圣權(quán)利，依憲維權(quán)是公民的憲法責(zé)任，可以借用椰林的話說:為人權(quán)而斗爭，就是為憲法而斗爭，為憲法權(quán)利而斗爭，就是為社會盡義務(wù)。

現(xiàn)實(shí)也表明，一切違反憲法的行為皆始自執(zhí)政黨或國家機(jī)關(guān)及工作人員。譬如1951年6月對電影《武訓(xùn)傳》的政治批判，就是毛澤東將政治問題與憲法權(quán)利自由問題混同，學(xué)術(shù)討論屬于憲法言論自由的范疇，他首先違反了自己親自制定的憲法關(guān)于公民有言論自由的規(guī)定。將學(xué)術(shù)問題政治化，后來對于紅樓夢研究思想的批判、對胡風(fēng)文藝思想的批判、對《海瑞罷官》的批判等等，皆沿襲這一學(xué)術(shù)問題政治化的模式，從而在根本上動搖了憲法的權(quán)威，以致“文革”時期完全拋棄了1954年《憲法》。［9］1982 年《憲法》的制定實(shí)際上就是結(jié)束這種領(lǐng)導(dǎo)人任意違反憲法的人治治理模式，而走向尊重憲法、維護(hù)憲法的法治治理模式。中共十二大報(bào)告正式提出:“從中央到基層，一切黨組織和黨員都不能同國家的憲法和法律相抵觸。”

憲法的制定不是法治的結(jié)束，恰是法治的開始。2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出:“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。而實(shí)施的主體即執(zhí)政黨及各級國家機(jī)關(guān)肩負(fù)憲法實(shí)施的主要職責(zé)。因此，從1954年《憲法》到1982年《憲法》，執(zhí)政黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員及國家機(jī)關(guān)工作人員遵守憲法的重要性。劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，作關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告中指出:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表以及一切國家機(jī)關(guān)工作人員，都是人民的勤務(wù)員，一切國家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的機(jī)關(guān)，因此，他們在遵守憲法和保證憲法的實(shí)施方面，就負(fù)有特別的責(zé)任?！薄爸袊伯a(chǎn)黨黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用?！保?］168毛澤東也指出:憲法草案通過后，“全國人民每一個人都要實(shí)行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法”。［1］328實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)主持 1982 年《憲法》起草的彭真對此多次指出:“共產(chǎn)黨員和革命干部要在守法、執(zhí)法上起模范帶頭作用”。他在解釋1982年《憲法》關(guān)于“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定時指出:“國家機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院，也包括全國人大常委會;各政黨，包括共產(chǎn)黨，也包括各民主黨派;個人，包括普通老百姓，也包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。法律面前人人平等，誰都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，誰都沒有超越憲法和法律的特權(quán)?！保?0］1990年3月28日，江澤民強(qiáng)調(diào):各級黨組織、包括人大黨組，都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，以及憲法關(guān)于“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨員遵守憲法和法律就是遵從人民的意志，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。所有的黨組織、黨員尤其是負(fù)責(zé)干部的言行，都不得同憲法、法律相抵觸。［11］1993年 3月 15日，李鵬強(qiáng)調(diào):“一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范”。［12］1891994年9 月 15 日，喬石在首都各界紀(jì)念人民代表大會成立四十周年大會上的講話中，提出了要把廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想“統(tǒng)一到憲法上來”的主張，要求“切實(shí)按照憲法辦事”。［12］9441994年 9月 28日，中共十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，要求“各級黨組織和全體黨員要模范地遵守國家的憲法和法律”。［13］2000年11月2日，李鵬在全國人大常委會立法工作會議上作出了“違憲是嚴(yán)重的違法行為”的判斷，要求“全國人大及其常委會要加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正任何違反憲法的行為。”［14］2001年12月3日，李鵬在全國法制宣傳日座談會上的講話中強(qiáng)調(diào):“依法治國，首先必須依照憲法治國，嚴(yán)格依照憲法規(guī)定辦事?！薄叭魏谓M織和個人都不得有超越憲法的特權(quán)，決不容許對憲法根基的任何損害，任何違反憲法的行為，都必須受到追究?！彼蟆案骷夵h組織及其領(lǐng)導(dǎo)人員必須帶頭遵守憲法，做遵守憲法、維護(hù)憲法的模范，在發(fā)表講話，進(jìn)行決策時，都必須對照憲法，看看是否符合憲法規(guī)定，做到違憲的話不說，違憲的事不做?！保?5］2004年 9月 15日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話中，要求“全黨同志、全體國家機(jī)關(guān)工作人員和全國各族人民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，保證憲法在全社會的貫徹實(shí)施”，特別要求“各級黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律”。［16］2007年10月15日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告中指出:“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。2012年11月8日，胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中再次重申:“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。

上述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話都特別注重強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨各級黨組織和全體黨員以及國家機(jī)關(guān)工作人員的守憲法職責(zé)。守憲問題不能總停留于口號式的吶喊上，而應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)在守憲之行為上。只有執(zhí)政黨各級黨組織和全體黨員及國家機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成守憲習(xí)慣，憲法價值信仰才會達(dá)成。

(三)憲法司法審查機(jī)關(guān)的設(shè)立

憲法價值共識在現(xiàn)實(shí)中的生成，憲法司法機(jī)構(gòu)一定不能缺席。這主要有兩大原因:一是，立法型憲法審查的歐洲失敗經(jīng)驗(yàn)之鑒;二是，憲法權(quán)利的民眾生活化。

在大陸法系國家，由于分權(quán)理論的極端化導(dǎo)致了對法院和法官解釋法律這一作用的根本否定，而要求法院把有關(guān)法律解釋的問題都交給立法機(jī)關(guān)加以解決，然后由立法機(jī)關(guān)提供權(quán)威性的解釋，用以指導(dǎo)審判實(shí)踐。通過這種方式，來糾正法律的固有缺陷，杜絕法院立法并防止司法專橫對國家安全造成的影響。為達(dá)此目的，除了以法典的形式外，還有制度上的措施，大致有三種類型的制度:即普魯士的“法規(guī)委員會”制度、法國的“上訴”制度和德國的“復(fù)審制”。［17］設(shè)立這三種制度的初衷就是阻止司法性的法解釋，但最終均以失敗而收場，上述三種機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)榉ㄔ盒偷姆ń忉寵C(jī)關(guān)?？磥碓噲D阻止由法院來解釋法的努力是徒勞的，正如馬克思所說:“法律是普遍的。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律來確定的案件是個別的。要把個別的現(xiàn)象歸結(jié)為普遍的現(xiàn)象，就需要判斷。判斷是件棘手的事情。要執(zhí)行法律就需要法官。如果法律可以自行運(yùn)用，那么法院也就是多余的了。法官除了法律就沒有別的上司。法官有義務(wù)在把法律運(yùn)用于個別事件時，根據(jù)他在認(rèn)真考察后的理解來解釋法律。獨(dú)立的法官既不屬于我，也不屬于政府”。［18］歐洲的經(jīng)驗(yàn)之鑒與馬克思關(guān)于司法權(quán)是判斷權(quán)的論斷告訴世人:立法型的法解釋機(jī)制是行不通的。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立法院型的法解釋機(jī)構(gòu)，公開承認(rèn)法院型機(jī)關(guān)對憲法、法律的解釋權(quán)。尤其是設(shè)立法院型的憲法解釋機(jī)構(gòu)，成為中國能否走向憲政與法治國家的標(biāo)志之一。

憲法權(quán)利的生活化是憲法價值能否真正獲得社會共識的必由之路。所謂生活化，系指憲法上的權(quán)利與自由真正成為公民生活的一部分，成為公民的生活方式，他的憲法上的權(quán)利與自由一旦遭受侵害，隨時都能通過司法制度平臺來救濟(jì)以獲得及時的保障。憲法規(guī)定的再好，如果無法進(jìn)入普通民眾的生活中去，那么憲法與他何干?讓他如何對憲法價值產(chǎn)生“共識”呢?一項(xiàng)與自己的生活“八竿子打不著”的東西，希求他為之產(chǎn)生情感，為之感動，為之信奉乃至信仰，只能是癡人說夢!筆者在此引用法國埃克斯－馬賽法律經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)路易·法沃勒教授對于歐洲國家建立憲法法院之后憲政發(fā)展的現(xiàn)實(shí)描述，來說明法院型憲法解釋機(jī)構(gòu)的設(shè)立對于提升憲法價值共識與憲政發(fā)展的意義有多么重要，他說:可以說，凡是建立了憲法法院的國家，憲政都取得了長足的發(fā)展。憲法法院一個個判決，催生了人們對憲法和基本人權(quán)的尊重。這種尊重，以前根本沒存在過。就是現(xiàn)在，缺乏一種有效的違憲審查制度的國家(比如斯堪的納維亞各國)，這種尊重仍付闕如，盡管它們也口口聲聲宣布憲法至上。晚近西班牙、葡萄牙、希臘各國的憲法就顯示出，現(xiàn)代民主國家的憲法，必須得有憲法至上和違憲審查的內(nèi)容。憲法的實(shí)實(shí)在在的至上性能經(jīng)常得到肯定，這和二戰(zhàn)以前的情形相比，是一個根本性的改變，這一轉(zhuǎn)變無人能夠逆轉(zhuǎn)。憲法在歐洲和在美國一樣，終于都變成了“圣經(jīng)寶典”。［19］

憲法，不是一個供奉的牌位，它應(yīng)當(dāng)是活生生的具有最高法律效力的大法，應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先于一切國家行為的效力。只有當(dāng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人及各級國家機(jī)關(guān)工作人員在法定委托范圍內(nèi)行動并依照憲法法律行使其權(quán)限時，才有權(quán)要求其他人遵守其治理行為。只有在這種制度格局中，我們才說，我們的政府是法治政府。

憲法應(yīng)當(dāng)是救苦救難的“觀世音”。普天之下的蕓蕓眾生，其生活權(quán)利被非法權(quán)力之鬼纏身或遭其禍害，憲法就應(yīng)當(dāng)具有驅(qū)鬼降魔之法力，解民眾于苦難，救弱者于深淵，降大眾之甘霖，還民間之安康，如此這般，憲法自然走進(jìn)百姓生活，滲入民眾之神魂，為民眾所信奉、所敬畏。而這必須切實(shí)保證憲法實(shí)施方能達(dá)成。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出:“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！?/p>

一句話，憲法司法審查機(jī)構(gòu)必須設(shè)立。這是確保我國憲法實(shí)施，邁向現(xiàn)代化大國的標(biāo)志!這是法治與憲政國家達(dá)成的標(biāo)志!

［1］毛澤東文集(第六卷)［M］.北京:人民出版社，1999.

［2］薛小建.中國社會轉(zhuǎn)型的法律基石:1982年憲法的歷史地位［J］.中國法學(xué)，2012，(4).

［3］許崇德，中華人民共和國憲法史(上卷)［M］.福州:福建人民出版社，2005.

［4］韓大元.1954年憲法與新中國憲政［M］.長沙:湖南人民出版社，2004.

［5］劉少奇選集(下卷)［M］.北京:人民出版社，1985.

［6］韓大元.憲法實(shí)施與中國社會治理模式的轉(zhuǎn)型［J］.中國法學(xué)，2012，(4).

［7］高全喜.革命、改革與憲制:“八二憲法”及其演進(jìn)邏輯［J］.中外法學(xué)，2012，(5).

［8］張翔.憲法文本下的價值沖突與技術(shù)調(diào)和［C］//.中國政法大學(xué)憲法學(xué)研究所.憲政的理想與現(xiàn)實(shí)——紀(jì)念82憲法頒行30周年學(xué)術(shù)研討會論文集，2012:358.

［9］范進(jìn)學(xué)，中國特色社會主義憲政發(fā)展論［M］.上海:上海人民出版社，2010:90.

［10］彭真，論新中國的政法工作［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992:169，435.

［11］十三大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，1991:943－944.

［12］十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［G］.北京:人民出版社，1996.

［13］十四大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，1997:963.

［14］十五大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，2001:1437.

［15］十五大以來重要文獻(xiàn)選編(下)［G］.北京:人民出版社，2003:2100.

［16］十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［G］.北京:人民出版社，2006:227.

［17］范進(jìn)學(xué).憲法解釋的理論建構(gòu)［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，2004:167.

［18］馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1995:180－181.

［19］路易·法沃勒.歐洲的違憲審查［C］//.［美］路易斯·亨金，阿爾伯特·J·羅森塔爾.憲政與權(quán)利.鄭戈，趙曉力，強(qiáng)世功，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1996:54.