陶慶奇

【摘 要】隨著我國社會的發(fā)展，各地區(qū)公路建設基本完成，公路網(wǎng)結構逐漸合理完善。公路養(yǎng)護成為整個公路系統(tǒng)中的工作重心。目前我國公路養(yǎng)護管理中存在許多問題，這些問題造嚴重制約了公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發(fā)揮，是我國公路事業(yè)發(fā)展的障礙。因此，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，推動我國公路事業(yè)不斷向前推進。

【關鍵詞】公路養(yǎng)護管理；問題；對策探析；管理體制；高科技

公路養(yǎng)護是在公路建設后國家或地區(qū)對其進行的一系列的保養(yǎng)和維修工作，以此來發(fā)揮公路的正常使用功能。公路養(yǎng)護管理是對公路養(yǎng)護的整體規(guī)劃和具體實施安排。目前我國公路養(yǎng)護管理中存在許多問題，這些問題造嚴重制約了公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發(fā)揮，是我國公路事業(yè)發(fā)展的障礙。因此，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，推動我國公路事業(yè)不斷向前推進。

1.公路養(yǎng)護管理的重要作用

公路養(yǎng)護管理是對公路養(yǎng)護工作系統(tǒng)規(guī)劃和安排，是當前公路管理的重心，對我國公路事業(yè)的發(fā)展和完善發(fā)揮重要的作用。具體來說，公路養(yǎng)護管理具有以下幾個重要作用：

首先，公路養(yǎng)護管理能夠美化行車環(huán)境。通過對公路路況信息以及運營狀況的實際調查，管理者能夠合理安排公路養(yǎng)護的工作內容并統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建順暢、安全、美麗的行車環(huán)境。

其次，公路養(yǎng)護管理能夠提高行車安全。管理者通過對各類交通事故的分析，發(fā)現(xiàn)道路存在的隱患，及時維修和調整公路及其附屬設施，確保人們的行車安全。此外，管理者時刻關注天氣情況，對即將到來的影響交通順暢的自然災害及時防范，也能起到預防作用。

第三，公路養(yǎng)護管理能夠延長公路壽命。公路養(yǎng)護管理能夠及時、細致地發(fā)現(xiàn)公路隱患、配套設施的病害和損壞以及道路設計運營過程中出現(xiàn)的道路問題，并給予及時修復，能最大限期地延緩公路大修周期，提高公路及其設施的使用壽命，能夠有效降低運營成本。

第四，公路養(yǎng)護管理能夠推動交通發(fā)展。目前，隨著擁有汽車的人越來越多，道路擁堵情況日益嚴重。各地區(qū)政府都采取了不同措施來緩解這一問題，如北京采取限行制度。而公路養(yǎng)護管理能夠從源頭發(fā)現(xiàn)并改變這一現(xiàn)狀，如對十字路口的紅綠燈轉換頻率的調整，對道路的拓寬等等。因此公路養(yǎng)護是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，能夠提升公路的使用質量從而推動我國交通事業(yè)的發(fā)展。

2.公路養(yǎng)護管理的特點

公路養(yǎng)護不同于公路建設，具有更為復雜和多變的特點。公路養(yǎng)護管理具有以下特點：

第一，經常性和及時性。公路作為人們日常出行的主要通道之一，工作人員必須確保道路的完整和安全。這就要求工作人員必須時刻關注公路上面的行車狀況，及時修復道路毀壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經濟效益和社會效益。

第二，養(yǎng)護管理實施的強制性?！吨腥A人民共和國公路法》第四章第三十五條規(guī)定：“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經常處于良好的技術狀態(tài)?！惫纷鳛閲一A設施之一，同時又兼具收費的特性，因此，其養(yǎng)護管理的首要任務就是保證公路良好的使用性能以及優(yōu)秀的服務水平。同時，公路養(yǎng)護應根據(jù)法律與法規(guī)的要求進行強制性的養(yǎng)護。

第三，高成本性和高科技性。公路建造的地形特點，決定了養(yǎng)護工作需要借助各種高科技設施。如對公路的維修需要借助各種機械設備來完成，對路況的監(jiān)控需要借助高清的監(jiān)控設備和系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡覆蓋。同時，養(yǎng)護工作人員還要求具備操縱這些高科技設備的專業(yè)素質和能力。此外，隨時突發(fā)的交通事故和自然災害，要求養(yǎng)護人員具有高的應變處理能力與機動能力，能夠迅速補救、修復公路的損壞。

3.公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題

隨著公路建設發(fā)展的突飛猛進，傳統(tǒng)的經驗型養(yǎng)護模式已經不能適應現(xiàn)有的公路發(fā)展狀況，存在以下問題：

一是公路養(yǎng)護管理體制僵硬。目前我國公路養(yǎng)護管理大多采取事業(yè)型的管理體制，沒有對從普通公路到高速公路等各種類型的公路養(yǎng)護進行區(qū)分管理，不符合我國公路社會化大生產的發(fā)展要求。而且我國公路養(yǎng)護經費仍采用國家撥款的方式，極大地限制了公路養(yǎng)護工作的及時性，使得一些道路隱患不能得到及時修護。

二是公路養(yǎng)護運行機制落后。我國現(xiàn)有的公路建設存在嚴重的“重建輕養(yǎng)”的思想，對公路養(yǎng)護的重要性認識不足。同時我國公路養(yǎng)護缺乏有效的制度規(guī)范和法律約束，對公路養(yǎng)護管理的強制性低。這種養(yǎng)護機制的落后主要表現(xiàn)在對養(yǎng)護工作的監(jiān)管不嚴，對養(yǎng)護事故的責任區(qū)分不明確，對事故責任人的處罰力度不夠；對養(yǎng)護資金的投入不足，對現(xiàn)代化的公路運營模式認識不到位等等。

三是公路養(yǎng)護定額與規(guī)范缺乏。目前，我國公路養(yǎng)護管理的制度建設明顯落后于公路的發(fā)展狀況。對于公路養(yǎng)護管理，國家以及各地方都缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和技術規(guī)范，這就使得公路養(yǎng)護工作隨意性大，養(yǎng)護支出不明確，缺乏考量標準。對公路養(yǎng)護質量的考核沒有一個有效的符合現(xiàn)狀的標準，仍然沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，滿足不了公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

四是公路養(yǎng)護科技含量低。我國大多數(shù)公路養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式的工作模式，對養(yǎng)護機械的配備率較低。盡管在一些發(fā)達地區(qū)，斥巨資從國外引進了一些先進的高科技公路養(yǎng)護設備，但是養(yǎng)護人員缺乏對這些大功率綜合性的養(yǎng)護機械的專業(yè)知識和操作技能。公路養(yǎng)護人員的整體專業(yè)素質偏低，對這些高科技機械適應能力差，不能完全發(fā)揮機械性能，使得這些設備的使用率低下，甚至出現(xiàn)閑置設備的浪費現(xiàn)象。

4.公路養(yǎng)護問題的解決對策探析

第一，建立完善的公路養(yǎng)護管理制度。

制度是規(guī)范各項工作和人們行為的準則，一套好的規(guī)章制度能夠確保工作的有序進行，提高工作效率，杜絕互相推諉、消極應付等現(xiàn)象，起到事半功倍的效果。建立完善的公路養(yǎng)護管理制度是公路養(yǎng)護工作的基礎和前提。公路養(yǎng)護制度需要從實際出發(fā)，充分考慮到各項工作及崗位的步驟，便于操作執(zhí)行。

第二，提高公路養(yǎng)護的機械化應用。

傳統(tǒng)公路養(yǎng)護工作靠人力維修，管理憑經驗的做法已遠遠不能適應公路養(yǎng)護管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應快速、技術熟練、設備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性、快捷性。在機械配備上，必須以專用機械為主，如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和樓等。非專用機械可采取雇傭車輛方式解決，以減少管理費用和難度。最終達到“路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天”的養(yǎng)護效率，使公路封路率降為“零”。

第三，提高公路養(yǎng)護管理技術。

先進適用的公路養(yǎng)護管理技術，能夠確保公路的正常使用，優(yōu)化公路養(yǎng)護的效果。如何提高公路養(yǎng)護的管理技術，可以從以下幾個方面入手：利用地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)化，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息依據(jù)；利用高檢測技術促進工程質量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測的轉變；引進推廣國外公路養(yǎng)護的新技術和新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

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