寧海供電局 曹 晉

一、總體情況

合同是記錄我局經(jīng)營活動的重要載體，它涉及到全局生產(chǎn)、營銷、物流、檢修、施工、后勤等各方面內(nèi)容，合同同時也是合同雙方發(fā)生糾紛時最重要的書面憑證。因此，合同的安全管理、規(guī)范管理對于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，甚至預(yù)防腐敗均有重要意義。我局合同管理目前是按照2004年制訂、2009年修訂的《寧海供電局合同管理辦法》在執(zhí)行。2011年全局簽訂合同251份，合計金額約1.69億元（其中不含供用電合同、勞動合同、部分省公司統(tǒng)一招標(biāo)的物資采購合同）。雖然全年沒有發(fā)生因合同糾紛引起的訴訟，但因合同管理中存在的會簽率低、合同審核意識弱、合同分類授權(quán)管理不明確、合同歸檔率低等問題帶來的潛在風(fēng)險與日俱增，需要我們認(rèn)真分析、提出措施予以解決，從而夯實企業(yè)合同管理基礎(chǔ)，預(yù)防和減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

二、主要問題及原因剖析

1.合同會簽率低。2011年全局通過紙質(zhì)和OA會簽合同共94份，合計金額約4941.34萬元，全年簽訂合同251份，會簽率不足38%。就算剔除省公司統(tǒng)一招投標(biāo)的物資采購合同48份，會簽率依然只有46.3%。

原因分析：第一、缺乏明確的，可操作考核措施，從而讓承辦部門和承辦人產(chǎn)生會不會簽一個樣，只要領(lǐng)導(dǎo)在合同上簽字就萬事大吉的懈怠思想。第二、因為時間原因來不及會簽。承辦部門和承辦人由于不重視合同會簽，往往不預(yù)留會簽時間，等到合同簽訂時以時間緊為理由，請領(lǐng)導(dǎo)簽字然后蓋章了事。第三、承辦人主觀上不愿意會簽。合同會簽流程需要部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)、相關(guān)部門、法律顧問、辦公室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人進(jìn)行審核，承辦人認(rèn)為費時又費力，不愿意主動進(jìn)行會簽。

2.合同簽訂的委托授權(quán)制度不健全。目前我局對合同簽訂的授權(quán)沒有明確規(guī)定，什么類別、什么金額的合同由誰負(fù)責(zé)簽字，非法定代表人簽字的合同怎樣授權(quán)均不確定。根據(jù)對2011年簽訂合同人員身份統(tǒng)計，在合同上簽字的人員包括法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長、普通員工甚至勞務(wù)派遣人員等七類。多種簽字主體的存在，造成了合同簽訂的隨意，特別是在會簽制度沒有全面執(zhí)行、合同章保管人員對合同情況又不了解的情況下，合同簽字主體的多樣化完全有可能讓合同簽訂脫離事前監(jiān)督和防范，甚至造成領(lǐng)導(dǎo)對合同簽訂完全不知情的情況發(fā)生，增加了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。

原因分析：現(xiàn)有的合同管理辦法是根據(jù)市局2002年的合同管理辦法制定，本身缺乏合同分級、分類授權(quán)管理的相關(guān)內(nèi)容。加之合同簽訂數(shù)量呈每年遞增的趨勢，使得合同簽訂工作越來越頻繁，合同承辦人直接在合同上簽字的現(xiàn)象也越來越突出。

3.合同倒簽現(xiàn)象時有發(fā)生。電力企業(yè)由于體制原因以及壟斷優(yōu)勢，承辦人員往往不重視合同簽訂，因此會出現(xiàn)事實上先履行合同，待到要結(jié)賬時才匆匆補簽合同的現(xiàn)象。合同會簽時，合同已履行，使得合同會簽失去了事前防范監(jiān)督的意義，流于形式。同時沒有書面合同的約束，對自身利益的保護(hù)就缺乏依據(jù)。特別是產(chǎn)品買賣合同中，對于交貨時存在的質(zhì)量瑕疵，由于缺乏處理的依據(jù)和約定，承辦人往往得過且過，既損害了企業(yè)的利益，長此以往，也容易給對方造成供電局好糊弄的惡劣印象。

原因分析：第一，缺乏對各部門合同倒簽數(shù)量的統(tǒng)計以及處罰措施。第二，承辦人員法律意識和風(fēng)險意識較低，對于合同簽訂的重要性認(rèn)識不夠。第三，承辦人員缺乏責(zé)任心，認(rèn)為先干后簽，既提高了效率，合同會簽時由于是事后補簽，審核容易通過，一舉兩得。

4.合同范本使用力度不夠。目前勞動合同、供用電合同、技術(shù)服務(wù)、工程施工、省公司統(tǒng)一招投標(biāo)的物資采購合同基本上能按照合同范本使用。但是日常物資采購中依然存在使用簡易購銷合同的現(xiàn)象，簡易的購銷合同僅僅適用于標(biāo)的物簡單、重復(fù)采購、可替代性強的貨物，我局的零購物資大部分都不是此類貨物。使用簡易合同對于貨物在途風(fēng)險、價格波動、驗收辦法、違約責(zé)任的約定等不能明確、具體，出現(xiàn)糾紛，這樣的購銷合同并不能充分保障自己的利益。

原因分析：此類合同填寫簡單、易于操作，因此在實務(wù)中比較受歡迎，而忽視了這樣的簡單合同并不適用于所有物資采購。

5.非招標(biāo)采購中合同簽訂問題。我局去年非招標(biāo)采購有33起。據(jù)寧波市局反映，現(xiàn)大市內(nèi)有些單位仍存在一個共性的問題，也就是非招標(biāo)采購流程走完后，有些承辦部門通過物流部門進(jìn)行采購和簽訂合同。但由于物流部門的經(jīng)辦人員既沒有參加非招標(biāo)采購會議，也對于該產(chǎn)品的特性、配件、售后服務(wù)等均不清楚，合同簽訂時只能被動接受對方提供的合同文本，而且只能關(guān)注價格，對于其余合同條款沒有能力做出審核。如果申請采購的部門再疏于關(guān)心，那么簽訂的合同極有可能出現(xiàn)對我方明顯不利或有利于對方的條款。例如監(jiān)控系統(tǒng)采購合同，相關(guān)部門簽訂的合同就缺少了重要配件以及對監(jiān)控系統(tǒng)安裝的責(zé)任約定，合同存在重大隱患。

原因分析：對于非招標(biāo)采購確定供貨商后由申請采購部門或者是物流部門負(fù)責(zé)合同的簽訂，目前沒有明確的規(guī)定。同時物流部門對于此類合同沒有主動利用合同會簽流程，提請申請采購的部門對合同進(jìn)行審核，也是造成合同出現(xiàn)隱患的原因。

6.供電營業(yè)所低壓供用電合同中代簽問題。供電營業(yè)負(fù)責(zé)的供用電合同能夠按照統(tǒng)一的合同范本簽訂，但在簽訂合同時存在抄表收費人員等代用戶簽訂合同的現(xiàn)象。

2008年的“陳XX觸電案”中，本來根據(jù)我們與第二被告簽訂的供用電合同中約定的產(chǎn)權(quán)分界點，能夠輕易向法庭證明觸電點產(chǎn)權(quán)屬于第二被告，從而證明我局在本案中不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但當(dāng)法律顧問前去營業(yè)所調(diào)取供用電合同時卻發(fā)現(xiàn)該合同是由抄表收費人員代簽，而第二被告也聲稱沒有簽訂過供用電合同。致使我局在訴訟中陷入被動，雖然最后經(jīng)過與法院的多次溝通以及其他證據(jù)來間接證明了產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)了我局的合法權(quán)益。但是原本一件簡單的事情卻因為合同代簽問題讓我們付出了數(shù)倍、甚至數(shù)十倍的努力，也造成了人力物力的浪費。

三、改進(jìn)措施和意見

1.修訂合同管理辦法。主要修改以下內(nèi)容：（1）明確必須會簽合同的類別；（2）修改考核內(nèi)容，比如按季度統(tǒng)計各部門未會簽以及倒簽合同的數(shù)量，進(jìn)行考核；（3）增加合同分類分級管理授權(quán)的內(nèi)容；（4）增加年末合同歸檔統(tǒng)計考核的內(nèi)容。

通過合同管理辦法的修改和執(zhí)行達(dá)到提高合同會簽、歸檔率，減少合同倒簽現(xiàn)象，規(guī)范合同簽字授權(quán)等目的。

2.推廣合同范本，特別是物資采購合同和大修工程合同，由辦公室負(fù)責(zé)制訂買賣合同范本，同時檢查其他類別合同使用范本的情況，力爭2012年在全局范圍內(nèi)全部推廣使用，杜絕簡易購銷合同的使用。

3.加大宣傳力度。對修訂后的合同管理辦法以及相關(guān)內(nèi)容要積極組織宣傳和培訓(xùn)，要使各單位、部門、承辦人員知道合同管理的整個流程以及具體的考核處罰措施。使全局干部職工提高合同管理的風(fēng)險意識，重視合同管理，重視風(fēng)險防范，提高我局合同管理的水平。

四、推進(jìn)計劃(見表1)

表1 推進(jìn)計劃

五、需要幫助和支持

1.領(lǐng)導(dǎo)重視。請求幫助對未經(jīng)會簽的合同一律拒絕承辦人的簽字請求，并要求承辦人按照規(guī)定進(jìn)行合同會簽。

2.各單位、部門合力。第一，請各單位、部門在承辦合同的過程中嚴(yán)格按照流程會簽，自覺使用合同范本。第二，請營銷等相關(guān)部門合力督促各供電營業(yè)所規(guī)范供用電合同的管理，定期檢查考核，對于合同代簽現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起處理一起，力爭減少和杜絕供電營業(yè)所合同代簽現(xiàn)象。