其任蘇

【摘要】 學(xué)校維持和發(fā)展的最基本要素是資金，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警與防范。本文就學(xué)校存在的財務(wù)風(fēng)險問題提出了相應(yīng)的措施，以減少財務(wù)風(fēng)險與損失。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)校 財務(wù)風(fēng)險 管理與控制

學(xué)校財務(wù)風(fēng)險指學(xué)校運營過程中因資金運動而帶來的風(fēng)險，集中采現(xiàn)在預(yù)算收支不平衡、資本結(jié)構(gòu)不合理等方面。同時，隨著教育體制改革的不斷深入，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)校也在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造擴(kuò)建，學(xué)?；ㄙY金的主要來源有：國家撥款、事業(yè)結(jié)余等。合理、高效地使用這些資金，避免損失和浪費是目前學(xué)校發(fā)展的主要問題。

學(xué)校作為市場經(jīng)濟(jì)條件下特殊的經(jīng)濟(jì)主體，隨著其發(fā)展與建設(shè)，也存在一定的財務(wù)風(fēng)險。學(xué)校財務(wù)風(fēng)險其形成的根本原因是現(xiàn)金收付實現(xiàn)制、教育事業(yè)經(jīng)費和教育基建投資分離核算制度缺陷，誘因是學(xué)校事業(yè)收入的季節(jié)性與支出剛性的矛盾，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度，加強(qiáng)成本核算意識，完善項目核算輔助帳，監(jiān)控賬外債務(wù)的變動情況，建立財務(wù)風(fēng)險責(zé)任制，引進(jìn)社會力量改革校辦企業(yè)。

1財務(wù)風(fēng)險的來源

1.1 成本意識淡薄可能引起的支付風(fēng)險

雖然近年來，各學(xué)校加強(qiáng)了部門成本核算力度，但仍有部分部門、專業(yè)系對于專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及安排和教師聘用，從不進(jìn)行成本核算，致使部分專業(yè)或培訓(xùn)不但不能賺取收益，還會造成支付教師各項費用的困難。

1.2 大額采購活動、維修工程形成的欠款可能引起的支付風(fēng)險

大額采購是指學(xué)校成批量采購教學(xué)儀器設(shè)備、家具、用具等，這類采購一般合同約定貨到驗收合格后付款，并且供貨方亦習(xí)慣按付款進(jìn)度開具銷貨發(fā)票，因而所簽購貨款一般都沒有進(jìn)入學(xué)校的負(fù)債賬簿中，財務(wù)部門難以監(jiān)控，一旦大批欠款到期，往往會造成支付困難。

1.3 后勤的粗放式管理可能引起的支付風(fēng)險

到目前為止，學(xué)校后勤工作中仍存在部分因粗放管理造成的管理漏洞，如：大宗采買較隨意，不辦理統(tǒng)一采購報批手續(xù)、不經(jīng)正常手續(xù)訂立采買合同等，這種隨意性的管理方式，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常預(yù)算開支，容易造成支付困難。

1.4 基建工程欠款可能引起的支付風(fēng)險

近年來，學(xué)校明顯加大了基建投資規(guī)模，辦學(xué)條件“瓶頸”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“瓶頸”，基建的投資規(guī)模及工程款的支付在一定程度上影響了投資項目的完成進(jìn)度。

2采取應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的措施

2.1 盡快建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立對學(xué)校確定長期發(fā)展思路意義重大，它是對學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控的系統(tǒng)，貫穿于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動全過程，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報襲、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

學(xué)校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算的有效性；另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用；此外還要通過行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用的計劃性。

2.3 健全內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境，有效實施資金安全防范，確保資金效益的發(fā)揮。一是營造良好的財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。學(xué)校管理層應(yīng)充分重視財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，積極支持和參與財務(wù)內(nèi)部控制，將資金的安全作為控制的主要目標(biāo)，確保財務(wù)內(nèi)部控制的完整性、合理性和有效性。二是構(gòu)建安全高效的會計系統(tǒng)。從會計業(yè)務(wù)流程中涉及資金業(yè)務(wù)的重點環(huán)節(jié)著手，通過建立會計責(zé)任制和操作規(guī)程，加強(qiáng)資金內(nèi)部控制。三是著力構(gòu)建規(guī)范的控制程序?？刂瞥绦蚴菫楹侠淼乇ＷC管理目標(biāo)的實現(xiàn)，實施管理指令、化解財務(wù)風(fēng)險而采取的財經(jīng)政策和程序。應(yīng)堅持不相容崗位相分離的基本原則，明確涉及資金支付和流動相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限；制定財務(wù)收支審批管理辦法和重大費用支出審批與授權(quán)制度；建立嚴(yán)格的資金收付授權(quán)批準(zhǔn)制度；建立財務(wù)重大事項（包括大額資金收支）報告制度等等。四是關(guān)鍵領(lǐng)域，重點監(jiān)控。從系統(tǒng)的角度將風(fēng)險監(jiān)控納入風(fēng)險管理體系，有利于全面發(fā)現(xiàn)問題。但是，對于整個高校來說，由于涉及的經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)都比較多，要及時發(fā)現(xiàn)問題還必須遵循管理學(xué)原理，實施“關(guān)鍵領(lǐng)域，重點監(jiān)控”的原則。這不僅能夠提高風(fēng)險監(jiān)控的效率，對于及時發(fā)現(xiàn)問題并將風(fēng)險消滅于萌芽階段、盡量減少學(xué)校的損失起到很大的作用，而且對于提高學(xué)校財務(wù)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益也具有重要意義。具體來說，高校財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵領(lǐng)域主要在對外投資、貸款、基本建設(shè)、大宗物資采購、校辦產(chǎn)業(yè)等方面，在這些領(lǐng)域通過設(shè)置相關(guān)的權(quán)限控制、完善內(nèi)部控制以及不定期實施審計等手段進(jìn)行督促和監(jiān)控。五是嚴(yán)格規(guī)范基本建設(shè)投資控制?；窘ㄔO(shè)投資是學(xué)?；窘ㄔO(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，這就要求學(xué)?；窘ㄔO(shè)的決策者、工程建設(shè)管理人員和其他相關(guān)管理人員，認(rèn)真貫徹以規(guī)劃、設(shè)計為重點的建設(shè)全過程控制，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程項目全面造價管理理論知識，不斷提高自身素質(zhì)，主動控制，長期堅持。

3建立財經(jīng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

在這一組織結(jié)構(gòu)中，學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參與，受學(xué)校黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)。其在風(fēng)險管理中的職責(zé)主要有兩個方面：一是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)學(xué)校的財經(jīng)工作，研究重要的經(jīng)濟(jì)事項，提交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)討論決定，從財務(wù)管理的業(yè)務(wù)決策上即從源頭上監(jiān)控風(fēng)險；二是在其內(nèi)部成立一個專門的風(fēng)險管理專業(yè)小組，負(fù)責(zé)全校的財務(wù)風(fēng)險管理事務(wù)，從風(fēng)險管理的具體業(yè)務(wù)上即財務(wù)監(jiān)督的角度監(jiān)控風(fēng)險。 三是成立風(fēng)險管理專業(yè)小組。風(fēng)險管理專業(yè)小組由校領(lǐng)導(dǎo)、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察和財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專業(yè)人士（包括審計、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)等）組成，受財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，可以領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計、引入外部審計或配合政府審計完成相關(guān)事項或人員的審計，從財務(wù)監(jiān)督和檢查的角度監(jiān)控風(fēng)險。

目前，學(xué)校在改革的浪潮中，也接受著市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，而學(xué)校維持和發(fā)展的最基本要素是資金，為此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識。加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警與防范，最大地發(fā)揮學(xué)校資金的使用效益使學(xué)校資金步入良性循環(huán)，減少風(fēng)險與損失。