楊善江

[摘要]校企合作是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)致命弱點(diǎn)。政府對(duì)職業(yè)教育的管理由控制模式向監(jiān)控模式轉(zhuǎn)變是世界職業(yè)教育發(fā)展的總趨勢(shì)?；谛鹿补芾砝碚撘暯牵容^研究發(fā)達(dá)國(guó)家政府在職業(yè)教育以及校企合作中的作用給我們諸多啟示。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育校企合作必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府各部門(mén)要切實(shí)履行管理職能，完善職教法規(guī)體系，優(yōu)化校企合作機(jī)制，建全考核評(píng)估體系，為職業(yè)教育校企合作保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 校企合作 政府職能 新公共管理 比較

職業(yè)教育校企合作是職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)以共同利益為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技能型人才為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為核心，利用雙方有利的教育資源，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)等方面開(kāi)展互動(dòng)合作，尋求共同發(fā)展的一種新型、開(kāi)放的職業(yè)教育辦學(xué)模式。加強(qiáng)校企合作是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育改革和發(fā)展的“路徑依賴”和動(dòng)力所在?？v觀職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府都非常重視發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，并采取有力措施引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)校企合作。在我國(guó)，職業(yè)教育校企合作尚處于實(shí)踐摸索階段，政府應(yīng)該在校企合作中處于什么地位？承擔(dān)什么職能？發(fā)揮什么作用？這是我國(guó)職業(yè)教育必須首先厘清和回答的基本問(wèn)題，也是深化職業(yè)教育校企合作的邏輯起點(diǎn)。

一、政府職業(yè)教育職能：“新公共管理”視角

第一，“新公共管理”理論。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方各國(guó)先后進(jìn)入公共管理尤其是政府管理改革的“新公共管理”時(shí)代，政府等公共部門(mén)廣泛引入私營(yíng)部門(mén)的成功管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化成為政府改革的必然選擇。改革涉及公共管理尤其是行政管理的體制、過(guò)程、程序和技術(shù)等多個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的產(chǎn)出。從一定意義上講，市場(chǎng)化改革，意味著政府放權(quán)，同時(shí)要求政府從內(nèi)部管理上挖潛潛力，尋找管理的新思維和新工具，力求“花費(fèi)更少、做得更好”，高效使用公共財(cái)政資源，提升政府的管理能力。奧斯本和蓋布勒在《企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)：改革政府》中提出“政府掌舵而不是劃槳；政府采用授權(quán)和分權(quán)方式管理；政府改革要通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革”等“重塑政府”的理論主張①。新公共管理思維反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，極大地促進(jìn)了西方國(guó)家政府的改革。

第二，職業(yè)教育中政府“新管理”模式。政府管理教育是其社會(huì)職能的一個(gè)重要組成部分。職業(yè)教育的公益性決定政府必須代表公共利益，發(fā)展職業(yè)教育是各國(guó)政府義不容辭的職責(zé)。對(duì)于職業(yè)教育而言，公共利益的重要體現(xiàn)就是保證和提高職業(yè)教育質(zhì)量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府一般通過(guò)立法、政策、質(zhì)量監(jiān)控保證職業(yè)教育質(zhì)量。政府、社會(huì)和職業(yè)院校在宏觀上構(gòu)成職業(yè)教育質(zhì)量保證系統(tǒng)。政府在發(fā)展職業(yè)教育中起著不可替代的作用。

在不同國(guó)家職業(yè)教育中，政府作用的發(fā)揮主要取決于政府干預(yù)模式的影響。根據(jù)新公共管理理論，政府對(duì)職業(yè)教育的管理行為模式由政府控制模式轉(zhuǎn)向政府監(jiān)控模式是必然趨勢(shì)。關(guān)于職業(yè)教育，政府也應(yīng)“做它應(yīng)該做的事情，并把它做好；政府做不好的可以引入市場(chǎng)機(jī)制，讓非政府組織、個(gè)人等來(lái)參與，由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)”②?！罢毮艿霓D(zhuǎn)換就是要求政府把角色從原來(lái)的舉辦者、辦學(xué)者、管理者，轉(zhuǎn)變成為協(xié)調(diào)者和質(zhì)量控制者”。③

我國(guó)的職業(yè)教育在現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，還必須充分利用政府的制度性力量，在政府主導(dǎo)下推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。由于職業(yè)教育的動(dòng)力主要來(lái)自于社會(huì)的需求，政府要學(xué)會(huì)運(yùn)用放權(quán)和分權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與支持職業(yè)教育，發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；學(xué)會(huì)掌舵而不是劃槳，充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，一方面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量的保障和監(jiān)控；另一方面，給職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)。事實(shí)上，放松對(duì)教育的包攬和管制，并不意味著政府對(duì)教育管理作用的喪失，而是可以騰出更多精力保障教育質(zhì)量，從而最大限度滿足公共利益對(duì)職業(yè)教育的需求。政府要優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，逐步形成政府調(diào)控、職業(yè)院校自主管理、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估督促的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)院校自我調(diào)節(jié)機(jī)制是職業(yè)院校發(fā)展的主要趨勢(shì)和方向。

二、職業(yè)教育校企合作中的政府職能：國(guó)際比較

職業(yè)教育校企合作是一種公益事業(yè)，政府及相關(guān)行政部門(mén)對(duì)其應(yīng)履行多種職能。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各種因素，不同國(guó)家的政府在校企合作中的作用也不盡相同。但從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家看，政府在校企合作中履行的職能主要有以下幾種：

第一，行政立法。發(fā)達(dá)國(guó)家政府注重加強(qiáng)教育公共資源的立法工作。職業(yè)教育立法的指導(dǎo)思想與其自身的政治、經(jīng)濟(jì)法律背景、社會(huì)價(jià)值觀和對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)且不斷完善。各國(guó)的教育基本法構(gòu)成其政府教育公共資源立法的基礎(chǔ)，政府也制定和實(shí)施其他一系列法律。與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的不僅是學(xué)校法、職業(yè)教育法，還包括經(jīng)濟(jì)法、行業(yè)法、稅法等，共同形成一個(gè)完整的教育公共資源法律體系。法律以權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)為主要內(nèi)容，使個(gè)人、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利都能在配套的法律框架中得到明確體現(xiàn)，職業(yè)教育得到依法、有序發(fā)展。

作為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展較早的國(guó)家，德國(guó)在“第二次世界大戰(zhàn)”后就認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興的重要作用，并制定了《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等基本法律和《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等法律，各部門(mén)、各州、各行業(yè)也相繼制定相關(guān)配套條例或辦法。其中，《職業(yè)教育法》具體規(guī)定了培訓(xùn)企業(yè)的義務(wù)、培訓(xùn)者的資格及培訓(xùn)的程序以及聯(lián)邦政府各相關(guān)主管部門(mén)的權(quán)利。各州頒布《學(xué)校法》明確學(xué)校行為?！半p元制”是德國(guó)立法支持的企業(yè)為主、校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)制度。政府在“雙元制”中的作用是立法和協(xié)調(diào)。④

美國(guó)1962 年制定《職業(yè)教育法》，明確提出職業(yè)教育要加強(qiáng)校企合作。美國(guó)政府于1994年頒布《從學(xué)校到工作轉(zhuǎn)換法案》，1998年第三次修訂《卡爾·D.珀金斯法案》。在政府法案的推動(dòng)下，目前全美50個(gè)州獲得項(xiàng)目資助，形成地方合作伙伴關(guān)系。3600多所學(xué)校中近1800萬(wàn)學(xué)生獲得合作伙伴關(guān)系提供的教育和培訓(xùn)。美國(guó)企業(yè)約17萬(wàn)家成為項(xiàng)目合作伙伴，其中有10萬(wàn)多家企業(yè)為學(xué)生提供工作本位學(xué)習(xí)。20 世紀(jì)末，美國(guó)又制定《職業(yè)合作訓(xùn)練法》《2000 年目標(biāo)：美國(guó)教育法》等一系列法律法規(guī)，推動(dòng)校企合作。

第二，宏觀管理。政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和改革目標(biāo)的不同導(dǎo)致校企合作管理方式的多樣性。國(guó)家政府設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)管理校企合作，管理機(jī)構(gòu)的職能整合與分立并存。一是依法設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。如英國(guó)1964 年頒布《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，成立“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)成員由政府就業(yè)大臣任命，確保了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制和組織上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。1973 年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，成立“人力服務(wù)委員會(huì)”，實(shí)施訓(xùn)練和就業(yè)統(tǒng)一管理。為滿足產(chǎn)業(yè)人才需求和促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育合作，德國(guó)政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”，對(duì)校企雙方進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)參與校企合作的企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償，對(duì)不參與合作的企業(yè)增加稅金。同樣也公布不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單，并相應(yīng)減少或停止對(duì)其的財(cái)政資助。二是加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)的實(shí)施監(jiān)督。各國(guó)建立教育審議制度，如英國(guó)的中央教育審議會(huì)、美國(guó)的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)、德國(guó)的聯(lián)邦及各州教育計(jì)劃委員會(huì)等，對(duì)職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查并實(shí)施有效調(diào)節(jié)，保障企業(yè)與職業(yè)院校的合作教育與培訓(xùn)。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重政府協(xié)調(diào)下的各部門(mén)、行業(yè)與企業(yè)組織等的通力合作。政府在促進(jìn)校企合作上，充分依法放權(quán)給企業(yè)、協(xié)會(huì)。各行業(yè)組織成員中，主要由行業(yè)代表組成，政府只派代表加入，相關(guān)決策也由行業(yè)代表決定。建立職業(yè)教育咨詢協(xié)調(diào)與指導(dǎo)組織，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作。許多國(guó)家政府建立國(guó)家資格框架體系，國(guó)家委托行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定職業(yè)資格，推行國(guó)家專業(yè)證書(shū)。如澳大利亞形成以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育制度，行業(yè)是推動(dòng)TAFE學(xué)院校企合作的強(qiáng)大動(dòng)力。行業(yè)不僅參與行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)教學(xué)工作的宏觀決策和規(guī)劃，還建立由行業(yè)主導(dǎo)的校企合作機(jī)制。成立澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局理事會(huì)、國(guó)家培訓(xùn)質(zhì)量委員會(huì)、國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)，以及州或地方行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)組織等。由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制訂校企合作行動(dòng)計(jì)劃、組建工作團(tuán)隊(duì)并執(zhí)行發(fā)展策略。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)調(diào)，保證行業(yè)技能人才培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求。在德國(guó)“雙元制”模式中，聯(lián)邦教育法授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)職業(yè)教育具體的管理職能。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織職業(yè)教育考試，認(rèn)定企業(yè)辦學(xué)資格與實(shí)訓(xùn)教師資格，頒發(fā)資格證書(shū)等。為保證行業(yè)協(xié)會(huì)考核考試的權(quán)威性，考試委員會(huì)不與任何一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)的考核結(jié)果得到企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

第四，資助撥款。西方政府一直把為教育公共資源發(fā)展提供資金保障視為其價(jià)值取向，以加大教育公共資源的投入為己任。政府在財(cái)政撥款預(yù)算中，大力支持職業(yè)教育與培訓(xùn)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，許多國(guó)家政府法規(guī)明確規(guī)定給企業(yè)提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策、資助政策、捐贈(zèng)等多種優(yōu)惠政策。如澳大利亞政府以投資、項(xiàng)目撥款、發(fā)放教育券等多元化經(jīng)費(fèi)投入方式對(duì)TAFE學(xué)院校企合作提供經(jīng)費(fèi)，支持發(fā)展新型的技術(shù)與繼續(xù)教育。澳政府以政府“購(gòu)買(mǎi)”職業(yè)教育培訓(xùn)的方式激勵(lì)公立或私立機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。從美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的一百多年來(lái)看，聯(lián)邦、州和地方政府主要通過(guò)立法和撥款并舉的方式，如直接撥款資助，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款，提供優(yōu)惠稅收政策減少學(xué)院財(cái)政支出，鼓勵(lì)向?qū)W院捐贈(zèng)，以獎(jiǎng)學(xué)金或貸款方式資助學(xué)生等，調(diào)動(dòng)各州社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院與企業(yè)界和產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)施校企“合作教育”，獲得更多經(jīng)費(fèi)支持。

第五，推動(dòng)改革。推動(dòng)改革是政府的主要職責(zé)之一。為了推進(jìn)職業(yè)教育改革，突出技能人才培養(yǎng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以職業(yè)教育改革項(xiàng)目為抓手，政府實(shí)行專項(xiàng)資金投入，從整體推動(dòng)和引領(lǐng)校企合作。如瑞典政府于1996年著手進(jìn)行“先進(jìn)的職業(yè)教育”改革。改革的主要目的是破除對(duì)中央化的教育計(jì)劃系統(tǒng)的依賴，鼓勵(lì)地方和企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮積極作用，增加職業(yè)教育的靈活性。改革的核心是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與職場(chǎng)環(huán)境結(jié)合，突出在工作過(guò)程中學(xué)習(xí)與解決問(wèn)題，倡導(dǎo)職業(yè)場(chǎng)所新型學(xué)習(xí)方式。美國(guó)從國(guó)家層面開(kāi)展的校企合作教育項(xiàng)目也多種多樣，包括合作教育項(xiàng)目、青年學(xué)徒制、技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目、高級(jí)技術(shù)教育項(xiàng)目和賽扶（學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟 ）項(xiàng)目。各職業(yè)院?？筛鶕?jù)實(shí)際自由選擇參與相應(yīng)的項(xiàng)目，同時(shí)獲得政府提供的相應(yīng)資金和資源支持。

第六，督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)估，也是政府規(guī)范、調(diào)控和保障職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)基本職責(zé)。如英國(guó)政府基于能力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是其主要特征。英國(guó)對(duì)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估主要包括外部評(píng)估與自我評(píng)估兩大方面。其外部評(píng)估主要由為職業(yè)院校提供大量資金投入的技能資助局和獨(dú)立于教育行政之外的非內(nèi)閣部門(mén)的全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室進(jìn)行。外部評(píng)估主要包括評(píng)估準(zhǔn)備、實(shí)地評(píng)估和評(píng)估后續(xù)工作三個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估后續(xù)工作主要包括對(duì)評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估、跟蹤回訪、建立評(píng)估檔案三個(gè)方面，意義在于督促院?；虮辉u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)。⑤同時(shí)，評(píng)估績(jī)效也是政府對(duì)教育撥款的主要依據(jù)。

三、我國(guó)職業(yè)教育校企合作中的政府作用與職能：“本土化”思考

（一）現(xiàn)狀分析

我國(guó)1996年頒布實(shí)施《職業(yè)教育法》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)走上了依法治教的軌道，堪稱我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，各級(jí)政府逐步重視職業(yè)教育工作，不斷完善職業(yè)教育法規(guī)，積極探索職業(yè)教育改革新路，職業(yè)教育為社會(huì)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批技能型人才。

縱觀我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，政府主導(dǎo)成為主要特色。在政府主導(dǎo)和國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，政府相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)一系列推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)及指導(dǎo)意見(jiàn)，并采取一系列促進(jìn)校企合作的措施，對(duì)推進(jìn)校企合作起了積極的推動(dòng)、規(guī)范和指導(dǎo)作用。全國(guó)各地紛紛探索校企合作的經(jīng)驗(yàn)，不少地方政府出臺(tái)校企合作促進(jìn)條例及實(shí)施辦法等規(guī)定，行業(yè)、企業(yè)也逐步參與到職業(yè)教育中來(lái)。全國(guó)職業(yè)院校形成職教集團(tuán)、訂單培養(yǎng)、專業(yè)共建、實(shí)習(xí)基地共建以及“校中廠”“廠中?！薄皩?shí)訓(xùn)—科研—就業(yè)”一體化合作等多元化校企合作模式。

但同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育起步較晚，還很不成熟，遇到的困惑還很多。袁貴仁在2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上指出：“校企合作是我們國(guó)家當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)致命的弱點(diǎn)；職業(yè)教育要解決的問(wèn)題很多，但根本點(diǎn)在于校企合作?！睔w根到底，法規(guī)體系滯后和合作機(jī)制不暢是校企合作中兩大“瓶頸”，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是關(guān)于職業(yè)教育的法律、法規(guī)不完善，政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任不明確?，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》存在法律條款操作性不強(qiáng)、法律責(zé)任規(guī)定缺失、約束主體范圍局限、立法內(nèi)容不全面、立法技術(shù)存在缺陷等諸多局限。近些年，政府在職業(yè)教育的投入上嚴(yán)重不足是影響我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的不可忽視的外部原因?，F(xiàn)有的國(guó)家政策不足以調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)接收學(xué)生實(shí)踐的積極性，加之與其配套的在國(guó)家層面有法律效力的校企合作法規(guī)還沒(méi)有，導(dǎo)致現(xiàn)有法規(guī)的可行性和操作性大打折扣，是影響校企合作的最大因素。

二是校企之間互惠互利的動(dòng)力合作機(jī)制沒(méi)有真正建立，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高?！爱?dāng)前我國(guó)行業(yè)組織尚處于成長(zhǎng)和發(fā)展的初期，企業(yè)支持職業(yè)教育的積極性和實(shí)力的增強(qiáng)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”⑥我國(guó)企業(yè)還無(wú)力像德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣承擔(dān)職業(yè)教育校企合作費(fèi)用。況且，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，考慮更多的是消費(fèi)職業(yè)教育的“產(chǎn)品”而不是承擔(dān)培養(yǎng)人才的責(zé)任，從觀念上認(rèn)為培養(yǎng)人才是學(xué)校自己的事情，企業(yè)更希望能從校企合作中得到直接利益和補(bǔ)償性利益，而政府對(duì)校企合作中企業(yè)的優(yōu)惠支持政策不匹配或力度不夠大，還不能刺激企業(yè)主動(dòng)參與合作。加之，由于現(xiàn)有的校企合作管理的相關(guān)政策對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利責(zé)任劃分和規(guī)定也不夠清晰，導(dǎo)致實(shí)際操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)困難。同樣是由于國(guó)家層面法規(guī)政策不完善的主要原因，導(dǎo)致校企之間合作的動(dòng)力機(jī)制無(wú)法形成，所以，目前企業(yè)參與校企合作基本處于自發(fā)狀態(tài)，這是制約校企合作的關(guān)鍵因素。

三是職業(yè)院校自身在校企合作中的吸引力無(wú)法彰顯，存在諸多問(wèn)題。如學(xué)校專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的切合度不夠；人才培養(yǎng)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的需求，企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的技能和職業(yè)素養(yǎng)不滿意；由于多方原因?qū)W校參與校企合作的積極性和主動(dòng)性也不夠；與校企合作相適應(yīng)的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制滯后；傳統(tǒng)的教學(xué)理念、方法和手段難以適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式；校企合作課程改革缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重形式輕內(nèi)容；院校為了迎合上級(jí)績(jī)效考評(píng)，教師花費(fèi)不少精力“閉門(mén)造車(chē)”，“打造”所謂“精品”，對(duì)實(shí)踐教學(xué)和校企合作重視不足；選聘企業(yè)兼職教師“饑不擇食”，兼職教師多屬“流動(dòng)人口”、退休人員，不少是為完成兼職比例而非從實(shí)踐教學(xué)實(shí)際需要而配備；專業(yè)教師“中看不中用”，學(xué)歷高實(shí)踐能力不足，追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)不足，知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步落后于行業(yè)發(fā)展要求，無(wú)力參與企業(yè)科技合作開(kāi)發(fā)與服務(wù)等，都是不可忽視的因素。

（二）我國(guó)職業(yè)教育校企合作中政府作用與職能的應(yīng)然思考

1.著眼“政府主導(dǎo)”和“跨界”特征，加快建立和實(shí)施職教法律法規(guī)體系，保障校企合作持續(xù)有效推進(jìn)。政府重視職業(yè)教育并通過(guò)政策立法手段加強(qiáng)對(duì)校企合作的宏觀管理，是國(guó)外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府要盡快修訂出臺(tái)《職業(yè)教育法》，并在此基礎(chǔ)上梳理完善相關(guān)法規(guī)，形成我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)體系。要注意解決好《職業(yè)教育法》與其他相關(guān)法律法規(guī)和地方法律法規(guī)配套和銜接問(wèn)題。新的《職業(yè)教育法》必須體現(xiàn)“跨界”思維理念，從法律層面上規(guī)定職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)保障，明確不同主體相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。通過(guò)法律法規(guī)支持、規(guī)范和保障職業(yè)教育校企合作。建議同時(shí)修訂《企業(yè)法》，頂層設(shè)計(jì)“現(xiàn)代教育制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”并進(jìn)運(yùn)行的機(jī)制。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收全國(guó)各地政府出臺(tái)的校企合作辦法和條例的合理之處，盡快制定出臺(tái)國(guó)家層面的《職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法》《實(shí)習(xí)生勞動(dòng)保護(hù)法》，努力建立國(guó)家資格證書(shū)制度，確保校企合作在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府管理教育具體職能，建立校企合作運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)校企合作與發(fā)展是政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和職業(yè)院校的共同責(zé)任。構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的運(yùn)行模式是校企合作的關(guān)鍵?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出職業(yè)教育要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”。現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育校企合作必須實(shí)行政府主導(dǎo)。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在輿論引導(dǎo)、立法干預(yù)、政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、約束監(jiān)督九項(xiàng)職能上。具體來(lái)講：

第一，輿論引導(dǎo)上，政府要提高全社會(huì)對(duì)產(chǎn)學(xué)研工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持校企合作的氛圍。有效利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段，大力倡導(dǎo)尊重職業(yè)教育、尊重技能人才的社會(huì)氛圍，加大畢業(yè)生成才就業(yè)和企業(yè)參與校企合作典型事例的宣傳力度，宣傳國(guó)家建立現(xiàn)代職教體系的重要性和職業(yè)教育改革的有力舉措，增加職業(yè)教育和培訓(xùn)的吸引力。

第二，立法干預(yù)上，政府直接介入，通過(guò)完善法規(guī)體系，大力推進(jìn)就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，制定和完善企事業(yè)單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)并有責(zé)任向頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付相應(yīng)的報(bào)酬或補(bǔ)貼的規(guī)定等，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度，保障校企合作。

第三，政策支持上，政府要制定支持行業(yè)、企業(yè)參與校企合作辦學(xué)應(yīng)享受的普惠政策和應(yīng)給予的特殊政策；完善行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的政策機(jī)制，分類制定行業(yè)指導(dǎo)校企合作政策；逐步建立國(guó)家統(tǒng)一資格證書(shū)政策；完善校企合作支持政策等。通過(guò)規(guī)范政策，引導(dǎo)校企合作。

第四，經(jīng)費(fèi)投入上，要將校企合作納入各級(jí)財(cái)政規(guī)劃，推動(dòng)政府建立校企合作專項(xiàng)基金，建立政府財(cái)政為主，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)共同分擔(dān)校企合作成本和多渠道增加校企合作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，依法確立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障校企合作。

第五，統(tǒng)籌規(guī)劃上，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌職業(yè)教育和其他教育（普通教育、繼續(xù)教育），統(tǒng)籌中職教育與高職教育以及更高層次的職業(yè)教育，統(tǒng)籌示范性院校和一般院校，統(tǒng)籌公立職業(yè)院校與私立或民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)數(shù)量規(guī)格，統(tǒng)籌東部職教與西部職教，統(tǒng)籌城市職教與農(nóng)村職教，統(tǒng)籌職業(yè)教育教學(xué)與職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌學(xué)校教育與校外教育，統(tǒng)籌職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，促進(jìn)校企合作穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展。

第六，宏觀管理上，各級(jí)政府校企合作聯(lián)席會(huì)議和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，共同商定對(duì)校企合作的審批、備案、監(jiān)管等措施，出臺(tái)規(guī)范校企合作的管理文件，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，實(shí)施特色教學(xué)改革項(xiàng)目，跟蹤實(shí)施效果，及時(shí)研究問(wèn)題，排除困難障礙，推進(jìn)校企合作。國(guó)家勞動(dòng)和人事社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)等要逐步建立全國(guó)性的統(tǒng)一職業(yè)證書(shū)系統(tǒng)，規(guī)范技能培訓(xùn)與管理。

第七，綜合協(xié)調(diào)上，政府要整合資源，主導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好校企合作的支持工作。充分依靠各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織，發(fā)揮其行業(yè)技術(shù)、資源及信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種手段發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和院校的主動(dòng)性。處理好各級(jí)政府法規(guī)與行業(yè)、企業(yè)法規(guī)等之間關(guān)系，協(xié)調(diào)好行業(yè)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和職業(yè)院校之間的關(guān)系。政府要成立地方職業(yè)教育校企合作智囊團(tuán)等公益組織，扶植培育校企合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)建立區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟和職教共同體，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)之間由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“點(diǎn)對(duì)面”甚至“面對(duì)面”的合作方式轉(zhuǎn)變。

第八，信息服務(wù)上，政府要搭建校企合作的公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息、院校專業(yè)招生就業(yè)信息、行業(yè)人才需求信息，提供咨詢，當(dāng)好媒介，主動(dòng)為校企合作服務(wù)。

第九，約束監(jiān)督上，強(qiáng)化國(guó)家行為和政府責(zé)任，加大教育行政監(jiān)督力度，增強(qiáng)政府監(jiān)控職業(yè)教育質(zhì)量的保障意識(shí)，規(guī)范職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估，引導(dǎo)校企合作相關(guān)各主體自我約束、主動(dòng)配合。真正建立政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、校企互動(dòng)的校企合作良性運(yùn)行機(jī)制和“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企長(zhǎng)效辦學(xué)機(jī)制。

3.建全校企合作考核體系，重視外部系統(tǒng)評(píng)估，全面提高合作育人質(zhì)量。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，教育外部系統(tǒng)是政府通過(guò)質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量審核對(duì)教育實(shí)施管控，政府不直接參與管理，通常支持、資助和委托中介機(jī)構(gòu)按照教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。國(guó)外政府非常重視對(duì)教育的外部質(zhì)量評(píng)估，其目的是通過(guò)外部評(píng)估督促院校建立內(nèi)部自我質(zhì)量保證體系。

近幾年來(lái)，我國(guó)教育部門(mén)雖然已建立職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平指標(biāo)評(píng)估體系并已實(shí)施評(píng)估，也把校企合作指標(biāo)納入評(píng)估范圍，對(duì)校企合作的開(kāi)展起到一定促進(jìn)作用。但此項(xiàng)評(píng)估的評(píng)價(jià)主體單一，主要以教育內(nèi)部的專家為主，行業(yè)企業(yè)參與比例很?。辉u(píng)價(jià)的對(duì)象僅限于職業(yè)院校；沒(méi)有考慮地區(qū)和類型差異，分類標(biāo)準(zhǔn)并未建立。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)校企合作的評(píng)價(jià)指標(biāo)界定模糊，如“雙師型”教師比例、“雙師”的標(biāo)準(zhǔn)、校外實(shí)訓(xùn)基地的個(gè)數(shù)、企業(yè)兼職教師比例等。由于對(duì)評(píng)估指標(biāo)不同院校的理解不同，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)口徑不同，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果差異自然也很大，往往被評(píng)價(jià)院校只能憑著領(lǐng)導(dǎo)“良心”參照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)報(bào)。由于這種政府主導(dǎo)的評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果與資源分配掛鉤，院校往往傾向于“高報(bào)”數(shù)據(jù)，甚至可能“虛報(bào)”。如此“虛假”現(xiàn)象發(fā)展下去，毫無(wú)疑問(wèn)，將嚴(yán)重影響我國(guó)教育質(zhì)量。尤為迫切和重要的是，政府和行業(yè)還根本沒(méi)有建立對(duì)企業(yè)參與校企合作績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議建立由政府部門(mén)牽頭下校企合作項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)參與校企合作的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。注意把握以下三個(gè)方面：

第一，成立地方校企合作管理委員會(huì)，履行政府督導(dǎo)評(píng)估職能。管理委員會(huì)的職能應(yīng)包括：負(fù)責(zé)政府校企合作專項(xiàng)基金的調(diào)配，制定區(qū)域校企合作規(guī)劃，建立校企合作制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)則，協(xié)調(diào)解決校企合作出現(xiàn)的問(wèn)題，提供合作信息咨詢和指導(dǎo)，實(shí)施校企合作的定期評(píng)估等。校企合作評(píng)估成員可由校企合作聯(lián)席會(huì)議成員和行業(yè)、企業(yè)及教育專家組成，也可委托有公信力的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二，建立校企合作評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)校合作辦學(xué)。評(píng)估內(nèi)容可從領(lǐng)導(dǎo)重視與政策執(zhí)行、合作規(guī)劃與章程、資金保障與基地共建、專業(yè)（群）與課程（群）建設(shè)、師資共享、實(shí)踐（實(shí)習(xí)）教學(xué)、學(xué)生技能、學(xué)生管理、培訓(xùn)與就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）、合作研發(fā)、合作模式與特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才貢獻(xiàn)度等方面建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按評(píng)價(jià)規(guī)則和程序?qū)嵤┛己恕?/p>

第三，重視評(píng)估后續(xù)工作，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。對(duì)參與校企合作積極、成績(jī)突出的企業(yè)，政府可通過(guò)相關(guān)法規(guī)在項(xiàng)目申報(bào)、稅收減免、技術(shù)改進(jìn)、評(píng)比表彰等方面實(shí)行傾斜，對(duì)企業(yè)在校企合作中的經(jīng)濟(jì)投入實(shí)行補(bǔ)償。對(duì)參與不積極的企業(yè)提出整改意見(jiàn)并進(jìn)行跟蹤評(píng)估。評(píng)估結(jié)果可通過(guò)媒體公示，激勵(lì)企業(yè)積極參與合作，提升社會(huì)形象。

總之，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，是決定職業(yè)教育質(zhì)量的根本因素。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育校企合作必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下，政府、社會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與，走“本土化”校企合作之路。

[注釋]

①③余小波.高等教育質(zhì)量保障論綱[M].西寧：青海人民出版社，2009：101，106-107.

②世界銀行.變革世界中的政府[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997：3.

④易崢英.德國(guó)“雙元制”校企合作的成功因素及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006 （17）：99.

⑤程宇.中英職業(yè)教育質(zhì)量觀：借鑒與交流[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（21）：41.

⑥佚名.教育部副部長(zhǎng)魯昕：職業(yè)教育校企合作必須實(shí)行政府主導(dǎo)[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-09/05/c_13479301.htm，2010-09-05.