歐陽紅

一、貴州轉(zhuǎn)型時(shí)期城市貧困人口構(gòu)成及特征

貴州城市貧困人口的構(gòu)成和全國一樣，在改革開放前因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，政府對城市貧困人口的救助僅限于沒有勞動(dòng)力、無法定供養(yǎng)人和無收入來源的“三無”人員。改革開放三十年，貴州城市貧困人口結(jié)構(gòu)發(fā)生極大變化。城市的低收入群體成員主要構(gòu)成為一是“三無人員”；二是城市失業(yè)者：三是在業(yè)的低收入者、較早退休、內(nèi)退、低保人員，其家庭人均可支配收入低于本地低收入標(biāo)準(zhǔn)的職工；四是殘疾或疾病及部分流動(dòng)人口等弱勢群體，其中下崗失業(yè)職工和進(jìn)城農(nóng)民工是我省現(xiàn)階段城市貧困人口的兩大主體。城市貧困人口是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，城市貧困人口具有生存、社會(huì)和地域三大特征。城市貧困人口收入水平低下，收入數(shù)量少且收入渠道單一，工薪收入幾乎是家庭唯一收入來源。城市貧困家庭不僅收入低，消費(fèi)水平也低于全國居民平均水平，約為全國平均水平的45%-55%。他們微薄的收入主要用于食品消費(fèi)，在衣著、住房、文化娛樂、醫(yī)療的消費(fèi)極少，在煙酒方面的支出卻和全國平均一致。城市貧困人口的社會(huì)地位較低，合法權(quán)益無力維護(hù)。同時(shí)由于自身受教育水平較低，又缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，使得就業(yè)率也相應(yīng)偏低。正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資源匱乏以及相應(yīng)權(quán)利的缺失，這些貧困人口往往被忽視從而處于邊緣化的境地，導(dǎo)致他們悲觀情緒嚴(yán)重，與主流社會(huì)逐漸脫離。生活的窘迫、文化生活的單調(diào)、精神寄托的貧乏，以及社會(huì)上一些不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)使這個(gè)群體的失落感進(jìn)一步加強(qiáng)，容易產(chǎn)生群體偏激行為，是社會(huì)治安的極大隱患。當(dāng)然，和國外以及發(fā)達(dá)城市相比，貴州城市貧困問題出現(xiàn)的時(shí)間還較短，還沒有形成有形的貧困文化。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，大量的城市新移民的出現(xiàn)，城市貧困問題，特別是文化服務(wù)公平問題越來越引起貴州省政府的重視，很多研究都涉及貧困群體的區(qū)位、心理認(rèn)同等特征。如何讓流動(dòng)人口融入城市，怎樣引導(dǎo)城市低收入人群的精神生活，成為政府和科研人員成為政府和社會(huì)研究者公共服務(wù)研究的重要內(nèi)容。

二、公共圖書館的發(fā)展是城市發(fā)展的促進(jìn)力

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貴州省的城市化水平迅速上升，2011年全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為1212.76萬人，占總?cè)丝诘?5%；居住在鄉(xiāng)村的人口為2256.24萬人，占65%。與上年比，人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。然而城市發(fā)展中，城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)與建設(shè)一個(gè)和諧、美好的宜居城市的要求還存在差距。在城市發(fā)展過程中，市民素質(zhì)的提高需要圖書館。城市的現(xiàn)代化不僅意味著城市空間的拓展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更重要的是作為城市化主體的城市市民的發(fā)展、優(yōu)化與完善。只有全面提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，城市才有可持續(xù)發(fā)展的空間。圖書館作為社會(huì)教育的學(xué)校，終身學(xué)習(xí)的場所，能夠提供濃厚的文化氛圍，營造崇尚知識、倡導(dǎo)文明、選擇閱讀的共同意識和行為方式，其豐富的文獻(xiàn)信息收藏為人們學(xué)習(xí)知識、了解信息、完善自我提供了內(nèi)容豐富、形式多樣、使用便捷的學(xué)習(xí)資源，使城市居民通過學(xué)習(xí)獲得扮演其社會(huì)角色所需要的知識與能力，從而使自己不斷適應(yīng)變革中的城市生活。另外，在城市化進(jìn)程中人的城市化也需要圖書館。城市化的發(fā)展一方面使城市在空間上不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，過去的農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，另一方面使大量涌八城市的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)與身份的雙重變換，成為城市居民的一員。這兩部分人群共同構(gòu)成了城市“新市民”。盡管這些新市民已經(jīng)從農(nóng)村走進(jìn)了城市，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民角色向市民角色的身份轉(zhuǎn)換，但他們中的大部分人仍然生活在城市中的“農(nóng)村社區(qū)”，原有的生活狀態(tài)并沒有得到改變，在生活方式、行為方式、思想觀念等各方面都表現(xiàn)出種種的不適應(yīng)。這種不適應(yīng)歸根結(jié)底源于以農(nóng)村和農(nóng)民為載體的村落家族文化與以城市和市民為載體的城市文化之間的文化沖突。城市化不僅僅是“人口城市化”，更是“人的城市化”，是這些新市民群體在價(jià)值觀念、思維方式、行為模式等方面完全適應(yīng)城市文化，從而從城市邊緣人群真正轉(zhuǎn)換為城市市民的過程。在這個(gè)過程中，圖書館秉承開放、平等的人文精神，成為促進(jìn)人的城市化轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要陣地。

三、公共圖書館如何為城市低收入群體開展公共服務(wù)

（一）加強(qiáng)宣傳力度

目前在貴州圖書館城市服務(wù)功能尚未得到人們的認(rèn)同，全社會(huì)尚未形成廣泛地利用圖書館的意識，圖書館的社會(huì)影響力不高，不能像國外和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣成為低收入群體的社會(huì)生活指導(dǎo)中心。提高對圖書館公益服務(wù)的宣傳成為圖書館為城市低收入人群服務(wù)首要的任務(wù)。在國外這樣的圖書館宣傳非常普遍。例如美國的電視廣告中就有關(guān)于圖書館的廣告。大意是：洛杉磯洛縣圖書館需要你們的支持，這里有你們需要的圖書，分布在洛縣的83個(gè)分館有各種免費(fèi)的語言培訓(xùn)，歡迎你們的到來等。配以畫面展現(xiàn)圖書館的藏書、閱覽、學(xué)習(xí)等的場景。美國是世界上經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的國家之一，是以金錢為生活目標(biāo)的國家，尚能投入一定的資金，在電視上用各種語言大力宣傳公共圖書館；而在我國，這種宣傳還是欠缺的。在貴州市級以上的公共圖書館都建立了網(wǎng)站，希望通過網(wǎng)絡(luò)讓更多的人了解圖書館、使用圖書館，但這些宣傳恰恰是城鄉(xiāng)貧困人口的盲區(qū)。貧困人口一般都不具備電腦，也不會(huì)利用電腦。因此，圖書館要加大對貧困人口的宣傳力度，讓社會(huì)和公眾了解圖書館為貧困人口服務(wù)的內(nèi)容及范圍，以便享受到圖書館提供的文化服務(wù)。圖書館要利用各種媒體宣傳圖書館，宣傳要注重現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，同時(shí)更要借助外界力量，特別要重視新聞媒體的傳播作用，利用召開新聞發(fā)布會(huì)、邀請記者采訪、撰寫宣傳稿件、制作影視圖像等形式，及時(shí)向報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)介紹圖書館的情況，爭取它們的支持，擴(kuò)大圖書館的影響，使更多的人，特別是城鄉(xiāng)貧困人口了解和認(rèn)識圖書館，讓圖書館成為他們學(xué)習(xí)知識、交流思想、文化休閑的場所。

（二）提升圖書館公益性服務(wù)水平

首先是政府公共財(cái)政加大對圖書館建設(shè)的投入。其次是圖書館自身加強(qiáng)努力。圖書館可與企業(yè)及各種基金會(huì)或組織聯(lián)系，為他們提供服務(wù)，爭取服務(wù)專款和資金。同時(shí)圖書館也可招募志愿者參加圖書館服務(wù)工作。圖書館應(yīng)成為政府的信息收集地，特別對城市低收入群體要通過下社區(qū)調(diào)查問卷等形式，了解城市低收入者的信息需求，有針對性地對城市低收入者進(jìn)行信息服務(wù)。同時(shí)公共圖書館應(yīng)該與政府相關(guān)部門聯(lián)合針對低收入弱勢人群開展輿論宣傳，使他們了解圖書館的公益性，把圖書館當(dāng)成他們獲取知識的樂園。

（三）加強(qiáng)對不同狀態(tài)城市低收入者的服務(wù)

城市貧困群體收入低下的原因多種多樣，公共圖書館要根據(jù)貧困群體的不同狀況采取不同的服務(wù)方式。首先，在原有對特殊人群服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)圖書館的條件開展殘疾人弱勢群體的助殘服務(wù)，使得那些由于身體的原因成為低收入對象的殘疾人群，獲得平等的文化服務(wù)?？砷_辟“盲人讀物中心”、“殘疾人法律服務(wù)中心”等專門服務(wù)窗口，為殘疾人、老年人、少年兒童等特殊群體提供特殊服務(wù)。為方便殘疾讀者獲取信息，圖書館應(yīng)建立無障礙通道和專門的盲人閱覽室，并設(shè)專門引導(dǎo)員，安排志愿者進(jìn)行對面朗讀服務(wù)。對于下崗職工、城市農(nóng)民工和城鎮(zhèn)低收入圖書館可利用自身信息資源優(yōu)勢、加強(qiáng)他們的思想引導(dǎo)，通過法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使他們能夠在自身合法利益受侵犯時(shí)，運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。其次，圖書館要發(fā)揮其社會(huì)教育職能，積極開展技能培訓(xùn)。由于城市低收入者文化知識水平及生產(chǎn)技能的局限，在城市中，他們多從事一些簡單的體力工作。隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的進(jìn)一步加強(qiáng)，越來越多的體力勞動(dòng)將會(huì)被機(jī)械化、自動(dòng)化所取代。提高勞動(dòng)技能成為城市低收入者的必然需求。因此，公共圖書館應(yīng)該聯(lián)合勞動(dòng)部門，積極開展各種技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)重點(diǎn)放在各種職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，使他們都能獲得一技之長，最終促進(jìn)勞動(dòng)力市場的競爭檔次和水平。公共圖書館是社會(huì)文化事業(yè)的重要組成部分，圖書館除了給公眾提供信息、傳遞知識外，還應(yīng)提供各種有益的、健康的、大家喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，如知識競賽、演講比賽、詩歌朗誦、專題辯論、攝影展覽、書畫展覽、舉辦音樂會(huì)等，在活動(dòng)中陶冶情操、啟迪智慧、放松心情、增長才智。還可以組織文化沙龍，通過活動(dòng)，使參加者暢所欲言，消除貧困者的自卑、多疑、抑郁、焦慮、緊張、恐懼、急躁、易怒等不良心理，消除他們的失落感和不公平感，這有助于舒緩社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，也是公共圖書館延伸服務(wù)的體現(xiàn)。

（作者單位：貴州省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：龍菲