課題組

摘要：由于阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多外出務(wù)工的阜陽(yáng)農(nóng)民工從大中城市回流阜陽(yáng)。回流農(nóng)民工有其自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，如果給予正確的引導(dǎo)和人力資本開(kāi)發(fā)，他們將是阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是城市化進(jìn)程的促進(jìn)者，還能促進(jìn)農(nóng)村文化習(xí)俗正確走向及其社會(huì)問(wèn)題的解決。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)新趨勢(shì)、農(nóng)民工回流的原因、農(nóng)民工回流的作用等方面的分析，提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工回流的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；回流；跨越式發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：C974/D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437（2013）03-0001-04

阜陽(yáng)市是一個(gè)約占全國(guó)人口1%的農(nóng)業(yè)大市，全國(guó)民工潮五大發(fā)源地之一，每年外出務(wù)工半年以上的達(dá)240多萬(wàn)人。近幾年，又出現(xiàn)了農(nóng)民工的回流現(xiàn)象，利用他們?cè)谕獾貙W(xué)到的技術(shù)和積累的經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，催生了一大批“鳳還巢”企業(yè)，如臨泉的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、阜南的潔具產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，基本上都是返鄉(xiāng)務(wù)工人員帶動(dòng)起來(lái)的，而且他們?cè)谕饷娼⒘藦V泛的聯(lián)系，為阜陽(yáng)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到了穿針引線的作用。這也正在成為阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)和加快阜陽(yáng)崛起的重要支撐點(diǎn)。

一、阜陽(yáng)市農(nóng)民工流動(dòng)的新趨勢(shì)

農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)是城鄉(xiāng)比較利益所導(dǎo)致，因此未來(lái)幾年農(nóng)民工流向仍將主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，特別是向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市、從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐地區(qū)仍是農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的主要輸入地。但由于東部地區(qū)生活成本逐年提高，而農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)民工吸引力有所減弱。同時(shí)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心將在中西部地區(qū)形成，從而為農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)提供新的選擇。一些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力將選擇在本地或本省或其他相鄰地區(qū)的城鎮(zhèn)就業(yè)，流向?qū)②呌诙嘣?/p>

自2007年開(kāi)始，阜陽(yáng)市外出務(wù)工人員雖然依然呈逐年增加的趨勢(shì)，但增幅開(kāi)始有所下降，開(kāi)始有越來(lái)越多的外出務(wù)工人員回到了家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)了更多的人回鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)。而這一趨勢(shì)在2011年更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了空前的1萬(wàn)多人，并且這一趨勢(shì)在2012年還將持續(xù)。截至到2012年6月，全市共累計(jì)外出務(wù)工240多萬(wàn)人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人近15萬(wàn)，占到外出務(wù)工人數(shù)的0.6%。主要集中在養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝生產(chǎn)、餐飲交通等服務(wù)行業(yè)。其中，形成規(guī)模的企業(yè)（工廠、公司）近4000家，年產(chǎn)總值超過(guò)39億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和待業(yè)青年就業(yè)近12萬(wàn)人。

二、農(nóng)民工回流的原因

（一）阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)民工回流提供了承載能力

“十一五”期間，阜陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅快，而且好。單純從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，好可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面（表一）：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

從圖標(biāo)中可以看出，十一五期間，阜陽(yáng)工業(yè)的發(fā)展非常迅速。2007年第二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，2009年，第二產(chǎn)業(yè)成為三大產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，在五年之內(nèi)，三年之間連續(xù)實(shí)現(xiàn)了兩次質(zhì)的飛躍。由“三一二”到“三二一”再到“二三一”。

二是效益的提高。從農(nóng)業(yè)方面來(lái)看，阜陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，糧食連續(xù)七年穩(wěn)步增產(chǎn)，連續(xù)三年超百億斤。2009年，阜陽(yáng)市糧食總量達(dá)到515.5萬(wàn)噸，2005年以來(lái)年均增長(zhǎng)8.3%；2010年，阜陽(yáng)市糧食總產(chǎn)量達(dá)到530.1萬(wàn)噸，比2005年增加156萬(wàn)噸。

另外城市化水平不斷提高，城市功能不斷完善（表二）

“十一五”期間，阜陽(yáng)的城市化率迅速提高，由2006年27.1%提高到2010年的34.2%（2005年23.75），年均提高1.72個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均1%的增長(zhǎng)速度。

城市是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地。城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市路網(wǎng)的改造、城市水系的整治、城市公園的建設(shè)都提供了很多的工作崗位。

（二）外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化

歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)規(guī)模高達(dá)近萬(wàn)億歐元，德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙等主要經(jīng)濟(jì)體，或債務(wù)規(guī)模很高，或財(cái)政赤字率很高，均違反了歐元區(qū)的財(cái)政紀(jì)律，歐元區(qū)小國(guó)的債務(wù)危機(jī)很可能蔓延和擴(kuò)大。

2011財(cái)年，美國(guó)政府的財(cái)政赤字近1.3萬(wàn)億美元，比2010財(cái)年增加500億美元，僅次于2009財(cái)年的1.41萬(wàn)億美元，是歷史第二高位。這是美國(guó)政府財(cái)政赤字連續(xù)第三年超過(guò)1萬(wàn)億美元，顯示美國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在擴(kuò)大。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)預(yù)計(jì)到2014年美國(guó)政府整體債務(wù)占GDP比重將達(dá)到108%。

日本政府債務(wù)占GDP比重超過(guò)200%，位列發(fā)達(dá)國(guó)家之首。預(yù)期至2012年底日本政府債務(wù)總額占GDP的比例為235%。日本震后重建和福島第一核電站事故處理可能導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。此外，人口老齡化發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要日本政府采取更有力的財(cái)政改革措施。

而歐洲作為我國(guó)最大的出口市場(chǎng)，約占我國(guó)出口總額的22%，美國(guó)約占20%。作為全球最大的出口國(guó)，我國(guó)極易受到美國(guó)及歐洲經(jīng)濟(jì)下滑的影響。這種影響在東南沿海表現(xiàn)的更加明顯。出口受到了抑制，相對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)，雇傭大部分農(nóng)民工的中小型企業(yè)除了外部需求放緩，還面臨著借貸成本升高、投人成本增加的威脅。使得外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，勞動(dòng)密集型企業(yè)在人民幣升值、原材料漲價(jià)、出口受阻等多重不利因素的夾擊下，許多企業(yè)倒閉停產(chǎn)或?qū)嵭薪敌讲脝T已不可避免，企業(yè)的倒閉潮必然帶來(lái)勞務(wù)需求的減少和失業(yè)率的增高，這就使得一部分農(nóng)民工選擇了返鄉(xiāng)。

（三）故土情結(jié)及需求層次的不斷提高

農(nóng)民工外出之前，一直生活在一種封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，家鄉(xiāng)的一草一木、山山水水、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣等在他們的靈魂深處打上了深深的烙印，形成了無(wú)法割舍的故土情結(jié)。不少人離開(kāi)家鄉(xiāng)就感到無(wú)所依托，故土情結(jié)是溶化在我們民族血液中世代相傳的因子。這種故土情結(jié)尤其在遇到挫折時(shí)或感到孤獨(dú)時(shí)，即會(huì)使他們傾向于選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工隨著收入提高，已不再滿(mǎn)足于受人雇傭、聽(tīng)人使喚以獲取一定的報(bào)酬，不再滿(mǎn)足于天南海北、人各一方和漂泊在外的生活方式。他們希望自身價(jià)值能得到更充分實(shí)現(xiàn)，能得到社會(huì)更充分承認(rèn)。而不論是經(jīng)濟(jì)方面，還是社會(huì)和文化方面，他們?cè)诰镁庸释恋泥l(xiāng)親面前，顯然都要高出一籌，因而滿(mǎn)足上述需求的重要選擇就是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著東南沿海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)都往中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對(duì)于一些農(nóng)民工而言，他們的工作場(chǎng)所都轉(zhuǎn)移回來(lái)了。隨著阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的工資水平也在不斷提高。2012年春節(jié)前后，阜陽(yáng)市潁上縣在工業(yè)園區(qū)內(nèi)提供了3600個(gè)工作崗位，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及園區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建求職、用工平臺(tái)。潁上許多農(nóng)民工看到縣工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)招聘待遇與上海相差無(wú)幾，就決定不再外出，留在家鄉(xiāng)就業(yè)，免去了外出奔波之苦。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民利益的優(yōu)惠政策，加上各地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了就近就業(yè)機(jī)會(huì)，從而大大刺激了進(jìn)城打工農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)工的積極性。政府吸引外資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，免費(fèi)給予農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，從而吸引了一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。每年春節(jié)回鄉(xiāng)高峰期，當(dāng)?shù)卣紩?huì)開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的招聘會(huì)，這樣也有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。政府在各方面給予補(bǔ)貼，在家和外出掙的差不多，在家的積極性提高了。此外，由于現(xiàn)在國(guó)家推行新農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給農(nóng)民解決了看病難和養(yǎng)老難的問(wèn)題。

三、農(nóng)民工回流的作用

進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工，是一種在異地經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮積累了一定資金和人力資本的外在力量，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念技術(shù)管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“草根”力量。一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起步早、發(fā)展快的地區(qū)，已經(jīng)培育形成了縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把優(yōu)勢(shì)資源由城市引向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引向不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的流動(dòng)把城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，形成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的格局，是不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

（一）為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支撐

2012年年后沿海內(nèi)地均出現(xiàn)用工荒。湖北缺口達(dá)60萬(wàn)，嘉興用工缺口達(dá)9.5萬(wàn)，而2012年初全國(guó)各地的招聘會(huì)上，大多數(shù)企業(yè)也吃了閉門(mén)羹，應(yīng)聘者寥寥無(wú)幾。“用工荒”的蔓延，凸顯出人力資源已成為推動(dòng)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。而農(nóng)民工回流則為阜陽(yáng)市企業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力，緩解了企業(yè)春節(jié)后出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象。一方面，阜陽(yáng)部分務(wù)工人員中一批企業(yè)家，帶著項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。另一方面，一大批外出務(wù)工中的熟練工人，返鄉(xiāng)就業(yè)使來(lái)阜投資的企業(yè)可以很容易直接招收到技術(shù)熟練的工人，大大增強(qiáng)了外來(lái)企業(yè)來(lái)阜投資的信心。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，加速了城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、沿海與內(nèi)地的相互融合和相互對(duì)接，豐富的人力資源使阜陽(yáng)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，香港南益、鄂爾多斯、香港森仕、青島即發(fā)等一批知名企業(yè)相繼落戶(hù)阜陽(yáng)，就是看中阜陽(yáng)豐富的人力資源。青島即發(fā)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在阜陽(yáng)招的都是熟練工，人?！?/p>

（二）為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本、技術(shù)支撐

通過(guò)20多年“打工”錘煉，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)具備了創(chuàng)業(yè)的初始條件。農(nóng)民工與家鄉(xiāng)有著天然廣泛的聯(lián)系，濃郁的親情鄉(xiāng)情為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增添了內(nèi)在動(dòng)力。阜陽(yáng)發(fā)展條件和環(huán)境的改善，加快發(fā)展的濃厚氛圍和良好勢(shì)頭，明確的政策支持和引導(dǎo)，增強(qiáng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勇氣。于是，人力資源回流現(xiàn)象成為一種必然的趨勢(shì)，他們?cè)丛床粩嗟貛Щ刭Y本、技術(shù)，為阜陽(yáng)跨越發(fā)展注入新理念新生機(jī)，成為阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，為阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本、技術(shù)支撐。

（三）有利于社會(huì)和家庭問(wèn)題的解決

大量農(nóng)民外出打工也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如計(jì)劃生育問(wèn)題、老人贍養(yǎng)問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，這些問(wèn)題迫切需要解決。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力前往沿海大中城市務(wù)工，造成許多農(nóng)村老年人留守家中，無(wú)人照顧。留守老人在居住方式上逐漸呈現(xiàn)出空巢化和隔代化，其照料問(wèn)題日益突出，家務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)有所加重，在生活和經(jīng)濟(jì)等方面，面臨著許多新的困難。

（四）有利于提高阜陽(yáng)市的社會(huì)文明程度

由于長(zhǎng)期受城市生活環(huán)境的熏陶，農(nóng)民工回流對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、樹(shù)立新風(fēng)尚也有著積極的作用。特別是在家庭、消費(fèi)、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育、文化觀念等方面產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。外出務(wù)工人員在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，將城市文明帶人農(nóng)村，潛移默化地影響著在鄉(xiāng)農(nóng)民的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，使得相對(duì)閉塞、落后的農(nóng)村逐步融入時(shí)代潮流，帶動(dòng)了社會(huì)文明程度的提高。

四、鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工回流的措施

（一）要對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)予以正確的引導(dǎo)，有效的組織，把“打工——?jiǎng)?chuàng)業(yè)”作為本區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多、完全就地消化困難的實(shí)際情況，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，把它作為解決農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，獲得外部資金的重要渠道，作為以工代訓(xùn)，培養(yǎng)自己的產(chǎn)業(yè)大軍和多種技術(shù)管理人才的一種方式。為此，要引導(dǎo)農(nóng)民提高外出就業(yè)的目標(biāo)層次，即不僅要掙錢(qián)，掙更多的錢(qián)，而且也要學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，為日后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。各級(jí)勞務(wù)輸出組織應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，尤其是與那些經(jīng)濟(jì)效益好，有廣闊發(fā)展前景的企業(yè)聯(lián)系，爭(zhēng)取為之多輸送一些文化素質(zhì)較高的勞動(dòng)力。

（二）完善社會(huì)服務(wù)體系，為農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬松的政策環(huán)境

一要規(guī)范市場(chǎng)行為。政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行整治，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能，依據(jù)法律法規(guī)，開(kāi)展形式多樣的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，大力整治和規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)秩序；推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)通“綠色通道”；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，政府應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二要制訂優(yōu)惠政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民工進(jìn)行政策扶持，制訂稅費(fèi)減免、項(xiàng)目審批、貸款、用地等方面的優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可以提供小額擔(dān)保貸款，激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和勇氣，引導(dǎo)和激勵(lì)更多的農(nóng)民工走返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。

（三）營(yíng)造有利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍

農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的目的是追求更加美好的生活，認(rèn)識(shí)外部精彩的世界，豐富自己的人生閱歷，提高自己的綜合能力，在比較利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，隨著需求層次的不斷提高，血緣情結(jié)和故土情結(jié)等因素將促使他們?cè)缛栈剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因此，新聞宣傳部門(mén)要采取多種形式，廣造輿論，宣傳鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策和吸引人才的優(yōu)惠政策，激起農(nóng)民工熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情；對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳他們的成績(jī)與貢獻(xiàn)，予以大力表彰，以形成一個(gè)全社會(huì)羨慕、尊重農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)的氛圍。2012年春運(yùn)期間的客流高峰期，阜陽(yáng)市在火車(chē)站廣場(chǎng)啟動(dòng)“接您回家”活動(dòng)，五縣市共組織了30臺(tái)大巴車(chē)，免費(fèi)接返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家過(guò)年，讓他們剛踏上鄉(xiāng)土就感受到家的溫暖。

（四）積極組織職業(yè)技能培訓(xùn)

很多農(nóng)民工沒(méi)有接受任何技能培訓(xùn)。這種情況決定了兩個(gè)方面，一方面，民工只能從事待遇很低的臟、累、苦、險(xiǎn)的工作。另一方面，則是“40歲現(xiàn)象”，農(nóng)民工一旦年老體弱了，只能回到農(nóng)村仍舊過(guò)著貧窮的生活。因此，做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)才是提高農(nóng)民就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展的有效途徑。各級(jí)財(cái)政應(yīng)專(zhuān)門(mén)安排培訓(xùn)資金對(duì)民工進(jìn)行有計(jì)劃有組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)農(nóng)民參加“陽(yáng)光工程”免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，可以根據(jù)企業(yè)用工需求，采取訂單培訓(xùn)和義務(wù)對(duì)接的方式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，提高他們的崗位適應(yīng)性。為了鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，阜陽(yáng)市委市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》，從財(cái)政支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、信貸支持、就業(yè)扶持、公共服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)七個(gè)方面，制定了23條具體政策。在加大財(cái)政支持力度方面，阜陽(yáng)市還建立了扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，市及三區(qū)財(cái)政每年拿出2000萬(wàn)元，各縣（市）拿出500萬(wàn)元，用于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息。