賀桂芳 常艷艷 王曉

摘 要： 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在城鄉(xiāng)一體化這一背景下為了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項重要探索，本文首先闡述了構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的意義，接著探索了建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的指導(dǎo)思想和組織形式，然后嘗試指出了構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體過程中存在的問題，最后提出了解決策略。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體 教育均衡 教育公平

教育公平一直是教育學(xué)術(shù)界和社會廣大人民群眾關(guān)心的一個話題，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對教育的投入一直在增加，在一定程度上促進了教育公平，但是城鄉(xiāng)之間的差距還很明顯?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》明確指出：“把促進公平作為國家基本教育政策?！蔽覀円恢痹谔剿髂軌虼龠M義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略，理論和實踐研究證明：構(gòu)建學(xué)校共同體在一定程度上能夠促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的意義

（一）有助于落實十八大精神，促進教育公平。

黨的十八大明確提出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！苯逃姆睒s發(fā)展是城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一部分。構(gòu)建學(xué)校共同體，為城市學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校促進城市學(xué)校的發(fā)展提供了路徑的保障。

在學(xué)校共同體內(nèi)，城市學(xué)?？梢杂米约旱膬?yōu)質(zhì)的教育資源促進農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展。城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)?！盎突ブ?，共同繁榮”，有助于實現(xiàn)資源互補、教育資源的合理利用，能夠促進教育公平。

（二）有助于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，形成特色辦學(xué)名區(qū)。

學(xué)校共同體是基于相近的地域和辦學(xué)理念而結(jié)合在一起的共同體，在這個共同體內(nèi)應(yīng)秉承“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的理念密切城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的聯(lián)系。學(xué)校在高位均衡的辦學(xué)理念下，容易形成辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，擴大學(xué)區(qū)的影響力，形成具有學(xué)區(qū)辦學(xué)特色教學(xué)名區(qū)。

（三）有助于教師的共同成長。

共同體學(xué)校通過加強教師的交流互動，溝通了思想，提高了自己的素質(zhì)，促進了教師們的共同成長。通過校際間教師合作，相互聽課評課，提高了教師的教學(xué)能力；通過共同開展教研交流活動，提高了教師的科研能力；通過分享教學(xué)過程中管理學(xué)生的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高了教師的班級管理能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，有助于打造一支能夠適應(yīng)不同學(xué)生需求的教師隊伍，能夠促進教師提高各種能力。

（四）有助于學(xué)生的全面發(fā)展。

在城鄉(xiāng)共同體學(xué)校內(nèi)開展辯論賽、運動會、科技創(chuàng)新等大型學(xué)生聯(lián)誼活動，加強城鄉(xiāng)學(xué)生之間的交流互動，促進學(xué)生相互溝通、相互了解、相互學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)、共同提高。在城鄉(xiāng)學(xué)生相互交流的過程中，拓展學(xué)生發(fā)展的空間和舞臺，為所有學(xué)生提供更加適合自己的教育，促進其身心健康快樂地成長。通過開展互幫互助活動，讓學(xué)生認識到自身的優(yōu)勢與不足，促進學(xué)生全面發(fā)展。

二、學(xué)校共同體的組織形式

本論文是在調(diào)查鄭州市某區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體的基礎(chǔ)上完成的，該區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體還處于探索階段，它是結(jié)合本地域的特色建立起來的城鄉(xiāng)教育共同體。

（一）建立學(xué)校共同體的指導(dǎo)思想。

1.建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是國家教育精神的體現(xiàn)。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體符合科學(xué)發(fā)展觀的思想，也是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的精神的貫徹。它有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給教育帶來的不利影響，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，促進社會的和諧發(fā)展。

2.建立學(xué)校共同體是該區(qū)教育理想的體現(xiàn)。鄭州市某區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，該區(qū)的教育理想是在“多元共生、和而不同、優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡”的指導(dǎo)思想下建成“組織放心、人民滿意、公眾認同的現(xiàn)代化教育強區(qū)、名區(qū)”。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的組織形式。

在教體局的倡導(dǎo)下該區(qū)建立了九個學(xué)校共同體，每個共同體內(nèi)都有城市學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。每個共同體都會選出牽頭單位作為該共同體的理事會單位，它主要負責(zé)組織開展各種教學(xué)方面的交流合作活動。教體局負責(zé)對每個共同體進行評價，平時還會定期舉行教學(xué)方面的競賽，由各個共同體的理事單位抽取該共同體內(nèi)比較優(yōu)秀的單位參加。

三、組建學(xué)校共同體過程中存在的問題

該區(qū)教體局于2013年1月出臺了《關(guān)于組建教育發(fā)展共同體推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，該區(qū)對學(xué)校共同體的建設(shè)還處于“摸著石頭過河”的探索階段。雖然截至目前城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在實踐中運行得比較順利，也取得了一定的成果，但是以下問題不容忽視。

該區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在教育體育局領(lǐng)導(dǎo)下的一種自治組織，共同體內(nèi)學(xué)校的原有法人地位、領(lǐng)導(dǎo)班子、教師編制、財務(wù)核算等仍然保持獨立，共同體內(nèi)各學(xué)校共同研究制定《教育發(fā)展共同體章程》，并依照它實施自主管理。

首先，由于是各個共同體自定章程，整個區(qū)的發(fā)展很難形成一個共同的發(fā)展目標(biāo)，即使每個共同體都知道本區(qū)的整體目標(biāo)是“教育均衡發(fā)展”，但是沒有可落實的具體措施，這個目標(biāo)就像“空中樓閣”。其次，學(xué)校共同體的管理單位是各個理事會學(xué)校，不是教育體育局專人專門負責(zé)，這樣會加大理事會學(xué)校的工作量，影響學(xué)校共同體的實施效果。再次，沒有獨立的組織負責(zé)學(xué)校共同體的運行，共同體內(nèi)相互交流過去的教師績效工資不易核算。一般交流到別的學(xué)校的教師由原單位按他在本單位的工資水平發(fā)放工資，但是交流到其他學(xué)校的教師工作量往往與原單位很難對等，讓現(xiàn)單位評價其他學(xué)校的教師難免會礙于情面流于形式，會降低教師工作的積極主動性。最后，交流教師在比例和時間方面的規(guī)定還欠妥?！秾嵤┮庖姟分幸?guī)定：“建立教育發(fā)展共同體學(xué)校之間教師合理流動機制，共同體各學(xué)校每年教師流動比例原則上不低于學(xué)校教師總數(shù)的10%。要與優(yōu)質(zhì)教育資源促進計劃和支教等相關(guān)工作相結(jié)合，在尊重教師意愿的前提下，各共同體校際之間、城鄉(xiāng)之間教師交流的方式和比例，由共同體結(jié)合實際提出交流意見，經(jīng)教體局批準(zhǔn)后實施?！庇捎诔青l(xiāng)學(xué)校間的差異，例如，鄉(xiāng)村學(xué)校老師有很多都是“包班”的，從城市交流過來的老師會感覺工作量加大；交流到城市學(xué)校的農(nóng)村老師也有不適應(yīng)的地方，因為在農(nóng)村都是小班教學(xué)，到城市學(xué)生人數(shù)比農(nóng)村學(xué)校的多很多，對課堂沒有“控制感”。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的對策分析

一項好的教育政策要想取得預(yù)想的效果，只用制度約束是不行的，必須加大人力、物力、財力的投入。建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體在目前教育均衡發(fā)展的背景下有很重要的意義，如何讓城鄉(xiāng)學(xué)校共同體發(fā)揮它應(yīng)有的作用值得我們在實踐中不斷探索。

（一）設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)。

人們探索的關(guān)于教師合作的具體形式，雖然在一定程度上加強了教師的合作交流活動，促進了教師專業(yè)發(fā)展，但是在現(xiàn)有的教師合作機制內(nèi)，參與教師的共同意識不夠，他們考慮得更多的是個體的專業(yè)發(fā)展，很少從教師群體的角度考慮教師的專業(yè)發(fā)展。那么，在學(xué)校共同體內(nèi)，我們應(yīng)該設(shè)置共同發(fā)展的目標(biāo)，并且將此目標(biāo)具體化，讓城鄉(xiāng)教師形成“共同意識”，最終促進教育的均衡發(fā)展。

（二）設(shè)立專門的管理單位。

設(shè)立獨立的組織部門由專人負責(zé)學(xué)校共同體的活動組織、人員管理和最終評價等事情，該組織應(yīng)該獨立于參與學(xué)校之外。雖然現(xiàn)在的城鄉(xiāng)學(xué)校共同體也有教體局的人員管理負責(zé)，但是這些人員不是專門負責(zé)該組織的運行，由于沒有完善的制度和響應(yīng)的財力做后盾，這些管理人員的工作也難免會有心無力。建立一個獨立的管理單位，撥付一定的經(jīng)費專款專用會在一定程度上增強城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的效果。

（三）完善相關(guān)制度。

在制定城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的相關(guān)政策時要廣泛聽取教師們的意見。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分老師對共同體內(nèi)的交流政策都表示支持，但是很多老師認為獎勵的力度不是很大，用于交流的生活補貼和交通補貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性，可以加大獎勵力度，靈活安排教師交流的時間。例如，可以延長優(yōu)質(zhì)教師在農(nóng)村的時間，這樣學(xué)生就不用一直適應(yīng)新老師，優(yōu)秀教師也可以更深入更廣泛地對農(nóng)村學(xué)校產(chǎn)生影響。

總之，建立城鄉(xiāng)學(xué)校共同體是在城鄉(xiāng)一體化的背景下促進教育均衡發(fā)展的一項重要探索，它加強了城鄉(xiāng)學(xué)校的聯(lián)系，密切了城鄉(xiāng)教師之間的關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)教師形成“共同意識”，促進一個區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展。

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