于佳任

摘 要：密切聯(lián)系群眾是黨的執(zhí)政地位得以鞏固的根本保證。一切革命的政黨，其生命力的根本源泉，都在于人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)和支持。得民心者興，失民心者亡。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是歷史發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)前，我們黨執(zhí)政要始終密切黨同人民群眾聯(lián)系，避免脫離群眾的危險(xiǎn)傾向，這是改革開放和長期執(zhí)政條件下必須研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；民主政治；黨群互動

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0029-02

一、黨面臨脫離群眾的危害

我們黨十分注意警惕和防止脫離群眾的問題，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固與發(fā)展黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)等方面積極進(jìn)行探索，取得了重大進(jìn)展。但在實(shí)際中，脫離群眾的現(xiàn)象仍普遍存在，概括起來，主要有以下方面：

一是思想上背離群眾。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”思想嚴(yán)重，“民主講在嘴上”，卻不能真正傾聽人民的呼聲；有的名利思想嚴(yán)重，“民生掛在墻上”，卻不能用手中權(quán)力為人民謀福祉，口頭上為人民服務(wù)，骨子里卻盤算著自己的私利；有的守成求穩(wěn)思想嚴(yán)重，“民權(quán)寫在紙上”，卻防著群眾，對群眾存有某種戒心。

二是行為上疏離群眾。有的對群眾意愿關(guān)注不夠，高高在上，躲避群眾；有的對群眾利益關(guān)心不夠，眼睛看上，疏遠(yuǎn)群眾；有的對群眾疾苦關(guān)懷不夠，一切為上”，冷漠群眾；有的習(xí)慣于關(guān)門辦公，從文件中來，到材料中去；有的故意刁難群眾，對群眾要辦的事，不給好處不辦事。

三是工作上脫離群眾。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“文山會?！?，弄得下級忙于開會、撰寫材料；有的熱衷于做做樣子，走走形式、造造聲勢；有的不喜歡與群眾“面對面”交流，工作靠電話詢問、叫來匯報(bào)、派人調(diào)查，接觸群眾的圈子愈來愈小，次數(shù)愈來愈少，質(zhì)量愈來愈低；有的一味追求速度，片面強(qiáng)調(diào)上項(xiàng)目、鋪攤子、引資金，不惜以犧牲資源、環(huán)境和傷害群眾利益為代價(jià)。

四是生活上游離群眾。有的習(xí)慣于對群眾指手劃腳，強(qiáng)迫命令；有的習(xí)慣于貪圖安逸、追求享樂；有的熱衷于迎來送往、推杯換盞；有的習(xí)慣于拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私；有的在選人用人方面，任人唯親、任人唯權(quán)、任人唯錢。

五是道德上失離群眾。有的不講社會公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德、個(gè)人品德，對上阿諛奉承拍馬屁，對下出口不遜耍威風(fēng)；有的不信馬列信鬼神，燒香拜佛，算卦占卜，崇拜迷信；有的不讀政治書籍，專門研究“厚黑學(xué)”，研究“風(fēng)水”，信仰宗教，皈依教會。

六是作風(fēng)上遠(yuǎn)離群眾。當(dāng)前不少干部生活極度奢侈腐化，賭博盛行，嚴(yán)重帶壞了社會風(fēng)氣；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，養(yǎng)情婦、包二奶、貪污受賄、挪用公款；有的視人民生命財(cái)產(chǎn)如兒戲，鋪張浪費(fèi)，奢侈揮霍；有的在個(gè)人私欲驅(qū)使下“求物、求權(quán)、求色、求樂”。

雖然上述問題存在于黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但這些問題的存在嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，降低了人民群眾對黨的信任度，削弱了黨同人民群的血肉關(guān)系。如果任其發(fā)展下去，就有可能動搖黨的執(zhí)政根基、喪失執(zhí)政地位。所以必須引起我們高度警覺。

二、黨面臨脫離群眾危害的主要原因

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，生活越來越好了，但人民群眾的不滿情緒越來越大了。其中原因十分常復(fù)雜，但最根本有以下六個(gè)方面原因：

一是政治體制改革相對滯后。我們黨從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，政治地位發(fā)生了根本的變化，不可避免地會伴隨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因?yàn)榈匚缓铜h(huán)境發(fā)生變化，一些黨員精神上有所松懈。一些人便有了家長作風(fēng)，以至貪污腐敗“應(yīng)運(yùn)而生”。因此，從長遠(yuǎn)看，人民群眾的民主熱情和政治參與就會受到嚴(yán)重挫傷，對黨的領(lǐng)導(dǎo)就會喪失信心和認(rèn)同感。

二是經(jīng)濟(jì)利益上的收入差距。改革開放以來，物質(zhì)條件發(fā)生了巨大的變化。生產(chǎn)與生活條件的改善，使一些黨員干部滋生了“養(yǎng)尊處優(yōu)”的意識。有些黨員干部憑借手中資源恣意揮霍，甚至巧立名目占為己有，墮落為腐敗分子。人民群眾對執(zhí)政黨的最根本要求，就是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足其物質(zhì)利益需求。當(dāng)前出現(xiàn)的社會問題，利益沖突是最主要的矛盾。經(jīng)濟(jì)利益問題反映到政治方面，就成為影響黨群關(guān)系和諧地基礎(chǔ)性因素。

三是文化建設(shè)相對滯后。我國是從幾千年的封建社會走過來的，封建社會文化殘余仍然在影響著人們的行為習(xí)慣。由于封建傳統(tǒng)文化根深蒂固，“當(dāng)官做老爺”的思想在相對一部分黨員干部頭腦中難以在短時(shí)期內(nèi)根除，他們忘記了黨的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，甚至把人民群眾放在黨的對立面。這對我們黨來說是相當(dāng)長時(shí)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四是喪失對崇高理想的追求。其一，社會改革和社會發(fā)展道路的曲折性，使一些人對社會主義事業(yè)及前途產(chǎn)生模糊認(rèn)識，動搖了對社會主義的信念。其二，市場經(jīng)濟(jì)條件下各種物質(zhì)利益矛盾，導(dǎo)致了一些人的心理失衡。其三，市場經(jīng)濟(jì)利益誘發(fā)的拜金主義、功利主義、個(gè)人主義和自由主義造成了一種浮躁情緒。造成這些最根本的思想原因是缺乏群眾觀點(diǎn)，丟失了馬克思主義的唯物史觀。

五是缺乏做好群眾工作能力。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，不能統(tǒng)籌兼顧；有的缺乏做群眾思想政治工作的能力，不能協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。有的面對各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾，缺乏研究，明顯存在著應(yīng)對突發(fā)事件能力不足、創(chuàng)新能力不足、管理能力不足等問題，從而導(dǎo)致了群體性事件越來越多，人民群眾越來越不滿、黨的公信力越來越受到質(zhì)疑。

六是原有的體制機(jī)制不適應(yīng)。從做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，領(lǐng)導(dǎo)體制高度集中，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致社會實(shí)踐中一切矛盾都演化為黨群矛盾；授權(quán)關(guān)系在制度機(jī)制上尚未完全理順，導(dǎo)致對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制失衡；群眾參與監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致群眾對反腐敗工作信心不足；黨群溝通機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制、化解黨群矛盾機(jī)制不健全，造成黨群之間的思想隔閡不能及時(shí)消除，黨群之間矛盾升級。

三、解決黨脫離群眾問題的對策思考

當(dāng)前，面對新形勢、新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)，我們必須用切實(shí)可行舉措解決和應(yīng)對黨脫離群眾的傾向問題。

（一）要牢固樹立馬克思主義群眾觀。群眾觀是對人民群眾的根本態(tài)度和基本觀點(diǎn)，是一個(gè)政黨性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者，是社會變革的決定性力量，群眾是真正的英雄，堅(jiān)決依靠人民群眾和相信人民群眾，永遠(yuǎn)為人民群眾謀福利，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我黨群眾觀的核心要求。在新的歷史條件下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部能否秉持黨的群眾觀點(diǎn)，至關(guān)黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨和國家的生死存亡，是一個(gè)根本性的重大問題。當(dāng)前，我們要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的重要講話精神落到實(shí)處，最根本的就是堅(jiān)持群眾是真正英雄的唯物史觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。

（二）要準(zhǔn)確把握人民的根本利益。一是要處理好“做蛋糕”和“分蛋糕”的關(guān)系。要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。通過“做大蛋糕”，為民生多元化提供必要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)人們對黨的信任和信心。而其重點(diǎn)在“分好蛋糕”，協(xié)調(diào)好各方利益。更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的著力點(diǎn)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的有效途徑，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。二是要通過發(fā)展不斷改善人民生活。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不僅在于能夠?yàn)榻鉀Q黨群干群矛盾提供必要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)，而且在于能夠使人們看到希望，增強(qiáng)對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會的作用。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

（三）要創(chuàng)新黨的群眾工作方式與途徑。一要繼承發(fā)揚(yáng)良傳統(tǒng)工作方法。推進(jìn)黨的群眾工作方法科學(xué)化，并不意味著全部摒棄傳統(tǒng)工作方法，而是要在重視傳統(tǒng)工作方法的當(dāng)代價(jià)值基礎(chǔ)上，繼承發(fā)揚(yáng)黨在長期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中積累的做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)方法。二要探索網(wǎng)絡(luò)手段改進(jìn)工作方式。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盡可能通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、記者發(fā)布會等途徑傳達(dá)黨的方針政策路線措施。通過開設(shè)黨的新聞中心、網(wǎng)站主頁，定期搜集、整理和分析各類民調(diào)信息。通過建立政黨網(wǎng)站、個(gè)人博客或組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人與民眾網(wǎng)絡(luò)對話等方式，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的良性互動。三要探索新技巧來改進(jìn)群眾工作的方法。了解作為主體的黨的心理狀態(tài)以及作為客體的不同階層群眾的心理狀態(tài)，對于改進(jìn)新形勢下黨的群眾工作，提高黨的群眾工作能力和水平具有深刻的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。加強(qiáng)各階層心理狀態(tài)的研究，可以及時(shí)疏導(dǎo)各種不良社會心理、情緒。（四）要奠定密切黨群關(guān)系的組織基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)對干部的教育和實(shí)踐鍛煉。要通過查處典型違紀(jì)案例，積極開展廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的能力，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨對群眾的感召力。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，特別要強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境，艱苦條件下磨練，在群眾的生產(chǎn)生活中，汲取營養(yǎng)，在基層的豐富實(shí)踐中，砥礪本質(zhì)。二要創(chuàng)新授權(quán)制度，把好用人關(guān)口。要建立以公開為基本前提的推薦制度，從民主推薦和署名推薦制、考察預(yù)告制到任前公示制、干部選拔使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都在一定的范圍內(nèi)公開，使群眾可以較大程度地參與對干部的選拔任用。只有這樣，才能使干部真正感到權(quán)力來自人民，重樹黨在群眾中的威信，構(gòu)建和諧地黨群關(guān)系。三要深入持久地開展反腐敗斗爭。要研究新時(shí)期腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)，及時(shí)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)工作的透明度。要堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題要敢于揭露，同時(shí)逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。要加大糾風(fēng)工作，切實(shí)解決損害群眾利益問題。

（五）要積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。在黨群關(guān)系問題上，民主是改善黨群關(guān)系不可或缺的重要手段。推進(jìn)民主進(jìn)程，既是人民群眾參與社會事務(wù)、體現(xiàn)意志的過程，也是協(xié)調(diào)、磨合各種相關(guān)利益關(guān)系的進(jìn)程。當(dāng)前特別要努力改革和完善基層民主選舉制度，完善政務(wù)公開等制度；要建立健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達(dá)制度，以及重大事項(xiàng)社會公示和社會聽證會制度、決策論證和評估制度等，確實(shí)擴(kuò)大群眾的有序的政治參與，增強(qiáng)群眾對黨和政府的認(rèn)同感、信任度和支持度，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系奠定政治基礎(chǔ)。

（六）要健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。一是健全聯(lián)系群眾制度。要建立健全人民群眾教育機(jī)制，提高全民素質(zhì)；要完善調(diào)查研究制度，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。層層建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、蹲點(diǎn)工作制度等，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，聽取群眾意見、了解群眾心聲，幫助解決困難。二是健全民意表達(dá)制度。制定拓寬社情民意反映渠道的各項(xiàng)制度，讓群眾有說話、反映問題的地方，有敢說話的制度保證，有愿意反映問題的措施，保證群眾知無不言、言無不盡。三是健全服務(wù)群眾制度。健全便民服務(wù)機(jī)制，增加為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶、法律援助，領(lǐng)導(dǎo)督辦等各項(xiàng)服務(wù)群眾制度。建立方便群眾、了解民意的平臺和載體，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。四是健全維護(hù)群眾權(quán)益制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，讓發(fā)展帶來的利益為大多數(shù)群眾共享，使改革中利益受損的群眾得到合理補(bǔ)償；加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)；依法妥善處置各種矛盾事件，堅(jiān)持依法按政策辦事，解決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。五是建立健全良好的黨群互動聯(lián)系制度。建立健全黨群“零距離”溝通機(jī)制。確保第一信號源源不斷，使決策更能反映民意，集中民智，更得民心。六是建立健全考評長效機(jī)制。建立健全考核和激勵機(jī)制，制定黨群關(guān)系指標(biāo)體系，建立群眾評議和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把黨員聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)和效果的評判交給群眾，使黨同人民群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（七）要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管和引導(dǎo)。密切黨與人民群眾的關(guān)系，必須高度重視和發(fā)揮思想宣傳工作的重要作用，黨不僅要善于服務(wù)群眾，而且要善于教育群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，提高黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力，把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一起來，力量凝聚起來，為全面建設(shè)小康社會形成共同的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，強(qiáng)化主流媒體的地位和作用，用“一元化”的指導(dǎo)思想引領(lǐng)整合多樣化的社會思想，建構(gòu)價(jià)值認(rèn)同。