馮永力

摘 要：國有企業(yè)建立黨風廉政和反腐倡廉長效機制，必須長抓懲防體系建設(shè)，積極探索廉政風險防控管理辦法和措施。通過把握風險防控重點、構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督防線和結(jié)合好黨風廉政建設(shè)入手，不斷融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高可操作性和有效性。

關(guān)鍵詞：國企；廉潔風險防控；措施

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0169-02

廉潔風險防控是黨中央著眼于新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的新形勢新任務(wù)，采取的一項重要舉措。開展國有企業(yè)廉潔風險防控工作是貫徹中央反腐倡廉方針的具體體現(xiàn)，是懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，能夠促進企業(yè)又好又快發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、保證企業(yè)領(lǐng)導人員的健康成長。濟南煉化本著試點先行的原則，高度重視廉潔風險防控試點工作，對試點工作進行了認真研究和積極探索，在實際工作中取得了一定的成效。本文結(jié)合濟南煉化實際，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，認真研究廉潔風險防控工作新思路、新方法，推動懲治和預防腐敗體系建設(shè)，建立新時期廉潔風險防控工作的長效機制。

一、開展廉潔風險防控工作的重要意義

（一）廉潔風險防控是黨中央在新形勢下做出的加強反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署，是黨風廉政建設(shè)的重要組成部分

首先，廉潔風險防控是黨中央在新形勢下做出的加強反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署。中央紀委、國務(wù)院國資委先后印發(fā)了有關(guān)廉潔風險防控工作的指導意見，對廉潔風險防控工作做出了部署。中央紀委十七屆四次、五次、六次、七次全會都對加強廉潔風險防控提出了要求。其次，廉潔風險防控是黨風廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，也是黨風廉政建設(shè)的重要組成部分，具有比較強的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉潔風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預見性，真正滿足中央十八大以及國務(wù)院國資委對國有企業(yè)廉潔風險防控工作提出的新要求，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。

（二）開展廉潔風險防控工作是加強反腐倡廉建設(shè)，扎實推進懲治和預防腐敗體系的重要舉措

開展廉潔風險防控工作，是加快推進懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉潔風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性。通過開展廉潔風險防控工作，建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，有利于實現(xiàn)制度的相互協(xié)調(diào)、相互支撐，提高制度的可操作性；有利于強化業(yè)務(wù)流程管理，固化制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高制度的有效性；有利于系統(tǒng)全面的查找制度缺陷，提高制度的科學性，從而實現(xiàn)以制度來推進懲防體系建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的目的。

（三）開展廉潔風險防控工作是關(guān)心愛護干部職工的具體措施

保證干部職工健康成長，責任重于泰山。國有企業(yè)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員大多都掌握著人、財、物、產(chǎn)、購、銷以及重點工程等方面一定的權(quán)力和資源，但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉潔風險防控工作針對不同崗位的不同風險點采取預防措施，有利于增強教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動參與監(jiān)督和積極化解廉潔風險的意識，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。

二、當前國有企業(yè)廉潔風險防控工作中存在的問題

（一）認識不足、重視不夠，廉潔風險防控工作難以推進

目前，廉潔風險防控工作在開展的過程中，普遍存在認識不足、重視程度不夠的現(xiàn)象。

一是企業(yè)領(lǐng)導班子成員對廉潔風險防控的重視不夠。這項工作推行之初，有的企業(yè)領(lǐng)導人員對開展廉潔風險防控認識不足、重視不夠、行動遲緩，使得紀檢監(jiān)察部門的工作難以推進，阻力重重。

二是具體負責人員的認識不夠。隨著工作的深入開展，我們發(fā)現(xiàn)對這項工作認識不夠的往往是具體從事這項工作的工作人員，主要原因是大多數(shù)國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部人員配備較少，并且身兼數(shù)職、任務(wù)纏身，難以一心一意地專門從事這項工作。在缺乏認真研究部署的情形下，簡單、生硬地照搬照抄其他單位的經(jīng)驗做法，使工作浮于表面，廉潔風險防控工作缺乏實效性。

（二）敷衍塞則，廉潔風險防控工作浮于表面

一是工作應付，走過場。廉潔風險防控工作是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的工作，在探索過程中需要花費大量的人力、物力和財力，每個涉險崗位的人員都有責任和義務(wù)排查風險，但是大多國有企業(yè)領(lǐng)導人員不想花心思、費力氣在該項工作上，往往是搞“大包大攬”，由一個人為全部門或組建“專班”為全單位查找風險點、制定防控措施，導致工作應付，走過場。

二是查險不全，定級不準。職權(quán)是造成在崗人員不正確履行職責，構(gòu)成腐敗行為的關(guān)鍵。但是，在查找職權(quán)風險的過程中，相關(guān)人員并沒有做到敢于真找、真查，而是避重就輕、避繁就簡、遮遮掩掩，沒有在查清查準廉潔風險點上下功夫，沒有實現(xiàn)防控機制建設(shè)的有的放矢，對癥下藥。

（三）監(jiān)督弱化，廉潔風險建設(shè)的監(jiān)督機制不夠順暢

廉潔風險防控工作開展以來，對于各國有企業(yè)排查出的廉潔風險并沒有真正的納入紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督控制中。在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于點多面廣、在采集信息方面有一定的難度，平時一些情況難以了解和掌握，影響了監(jiān)督效果，紀檢監(jiān)察部門難以發(fā)揮應有的作用。

三、提高國有企業(yè)廉潔風險防控工作有效性的對策和措施

（一）加強宣傳教育和培訓，提高對廉潔風險防控工作重要性的認識

思想是行為的先導。首先，要提高黨政領(lǐng)導特別是行政“一把手”的思想認識，行政“一把手”的思想認識直接影響到企業(yè)廉潔風險防控工作的整體效果。其次，對于廉潔風險防控工作這個新生事物來講，必須加強宣傳和因勢利導，使大家準確把握廉潔風險的涵義，引導干部職工認識到有崗就有責、有責就有權(quán)、有權(quán)就有風險，進一步強化廉潔從業(yè)意識，增強防控廉潔風險的主動性和自覺性。應當把廉潔風險防控工作擺上重要位置，廉潔風險防控不僅是企業(yè)提高核心競爭力、實現(xiàn)發(fā)展目標的重要手段，同時也是一項“干部關(guān)愛工程”，決不能看作是“可搞不可搞”的事。

（二）加強組織和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，形成監(jiān)督合力

廉潔風險防控工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，點多面廣，涉及企業(yè)所有重要崗位和業(yè)務(wù)流程，單靠紀檢監(jiān)察一個部門，精力和手段均有限。因此，要依托懲防體系建設(shè)的有效模式，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織和協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合組織、審計、企管等有關(guān)職能部門等建立“大防控”格局，采取多種方式，共同審核風險點，信息共享，措施共定，才能更好地發(fā)揮整體效能，提升防控效果。

我們在開展廉潔風險防控工作的過程中，成立聯(lián)合監(jiān)督審核小組，共同負責廉潔風險防控工作的組織實施、督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體推動力；共同審核廉潔風險防控工作報表，共同總結(jié)工作經(jīng)驗，共同開展教育培訓，共同進行檢查考核，有效促進了制度運行，規(guī)范了決策行為，最終形成黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門密切配合、群眾廣泛參與的格局。

（三）科學防控，建立科學的信息化廉潔風險防控監(jiān)督工作機制

廉潔風險防控工作關(guān)鍵在于“防”和“控”。因此，在實踐工作中，如何防控廉潔風險是廉潔風險防控工作的重中之重。要注重信息化技術(shù)的運用和信息資源的整合，及時公開廉潔風險相關(guān)信息，建立風險點和防控措施動態(tài)信息庫，隨時把握風險動態(tài)和防控工作進展。

我們采用“防控結(jié)合”的有效方式，認真開展廉潔風險防控試點工作。在企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)紀檢監(jiān)察園地設(shè)立廉潔風險信息公開平臺，把排查出的所有風險點，風險描述、風險類型、防控措施、風險監(jiān)管責任主體以及修訂完善的相關(guān)制度定期考核結(jié)論等內(nèi)容進行匯總整理；各單位（部門）針對相關(guān)人員組織開展“重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要人員”廉潔從業(yè)教育培訓班，實現(xiàn)了廉潔風險的“防”。

將廉潔風險防控工作納入信息化平臺，實施網(wǎng)上監(jiān)控，運用PDCA閉合管理循環(huán)，實施動態(tài)化管理，建立健全長效工作機制。

（四）落實防控措施，著力構(gòu)建和完善相關(guān)管理制度。

科學、完整、高效的制度體系是做好廉潔風險防控工作的根本。結(jié)合廉潔風險點和防控措施，健全完善相關(guān)制度，著力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度體系。針對廉潔風險排查中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在的條款籠統(tǒng)、界定模糊、責任主體不清、操作性不強等問題，及時進行修訂、補充和完善；針對權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大以及不相容崗位未形成相互制約等問題，通過調(diào)整部門職責、分解部門權(quán)力、壓縮自由裁量空間、制定崗位行為規(guī)范、完善崗位業(yè)務(wù)流程；通過對“特殊問題”、“特殊情況”、“特殊事項”的辦理程序進行總結(jié)、分析和研判，建立健全臨時或突發(fā)事件“應急通道”的審批程序和相關(guān)制度。開展廉潔風險防控，最根本的就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從制度源頭筑牢“防火墻”。只有注重制度的頂層設(shè)計，“從制度中來，到制度中去”，才能保證廉潔風險防控工作的落地生根、開花結(jié)果。

（五）加強各項業(yè)務(wù)的有機融合，充分發(fā)揮整體效力，建立健全懲治和預防腐敗工作長效機制

一是與效能監(jiān)察相結(jié)合。以效能監(jiān)察為抓手，從高風險業(yè)務(wù)入手，對公司效能監(jiān)察項目涉及的業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行梳理，加強對廉潔風險的排查，提出廉潔風險防控措施，不斷修訂和完善制度，通過效能監(jiān)察的開展對公司高風險業(yè)務(wù)進行廉潔風險識別。

二是與“三務(wù)”公開相結(jié)合。深入推進黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開，通過及時有效公開信息，廣泛接受監(jiān)督，促進權(quán)力運行規(guī)范透明、陽光操作。利用中國石化重點業(yè)務(wù)公開信息平臺，拓展工作領(lǐng)域，充實公開內(nèi)容。開展網(wǎng)上巡查監(jiān)督，網(wǎng)上監(jiān)督與網(wǎng)下核查相結(jié)合，認真查改發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三查找管理短板，完善制度。

三是與內(nèi)控制度相結(jié)合。廉潔風險防控與內(nèi)控制度緊密相關(guān)，充分利用內(nèi)部控制的平臺加強廉潔風險防控。在內(nèi)控機制建立過程中，堅持將工作重心放在權(quán)力運作的全過程、全方位管理上，將監(jiān)督直接切入到每個環(huán)節(jié)、每個崗位上的人員，健全和完善各項制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，建立具有“預警”和“免疫”功能的廉潔風險防控體系，確保權(quán)力運行始終處在監(jiān)督制約中，進一步完善和改進企業(yè)的內(nèi)控制度，有效預防腐敗現(xiàn)象的滋生。