劉春華

摘 要：承包商管理是安全管理的重要組成部分，本文結合工程建設項目就如何提高承包商的安全意識、編制好作業(yè)計劃書、做好危險源的辨識與控制等幾個方面提出個人的意見和建議。

關鍵詞：承包商；作業(yè)計劃書；應急預案、危險源

中圖分類號：[F284] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0208-01

隨著城市建設的不斷加大，在人員密集的居住區(qū)域實施工程直接關乎居民的切身利益和自身權益，因此切實搞好施工項目的安全管理尤為重要。

在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們也往往顯得無可奈何，束手無策，但如果盡可能地預見風險，有效地做好防控措施，那么任何事故都是可以避免的，至少是可以減少發(fā)生頻率和危害的。積極做好工程建設項目各個環(huán)節(jié)的安全管理，通過督促和協(xié)同承包商建立必要的應對機制，采取一系列必要措施來保障作業(yè)人員的生命安全，保證設備安全運行等，從而確保整個工程的順利完工。

一、承包商管理的現(xiàn)狀

《安全生產法》規(guī)定施工生產單位主要負責人是安全生產第一責任者，其中對生產單位主要負責人的主要安全責任進行了高度概括，并明確規(guī)定了生產經營單位主要責任人應當依法負有的六項基本職責，這就說明國家已經意識到一個單位、一個企業(yè)安全生產管理的好壞，領導的安全生產意識及其對安全生產的重視程度是至關重要的。但很多承包商負責人僅僅是把安全停留在口頭上、停留在形式上，真正到了要添加安全、新型的工器具和器械時，他們就能省則省，能少投入就少投入，抱著僥幸的心理；還存在一些現(xiàn)象，就是有些承包商認為他們的工作是反復多年，駕輕就熟，甚至認為閉著眼都能操作那些器械，為此他們就認為臨時接接線、沒有安全罩的設備照樣能用、不戴安全帽干活、高空作業(yè)把安全帶不錨固等都不會出現(xiàn)事故，甚至認為那些措施都是多余，戴安全帽熱、帶安全帶不方便、戴防護鏡多余等等，總之，能蒙混過關就敷衍過去，全然不去考慮后果，導致萬一發(fā)生意外，也是手忙腳亂，后悔莫及。

二、應對措施

（一）做好承包商的安全教育培訓

通過對承包商進行安全教育培訓可暫時或多好少的補缺承包商的安全管理意識，認真做好每個工程項目開始前的安全教育培訓，方法多種多樣，通過安全知識答題可以迫使他們去查找相關資料完成答卷，不自然便可提高安全知識。在實際運用中要針對具體的施工項目確定培訓內容和培訓對象，要緊密結合項目的實際。但應注意的是，一定要把應急知識作為一個重點，而且要注重實效，切不可搞花架子，流于形式。在現(xiàn)實工作中很多安全管理人員其中不乏主要管理人員，雖然也按要求參加了安全教育培訓，但他們事實上并不清楚相關的程序，如常常把應急管理簡單地忽略，認為出了事解決不就得了，不外乎撥打急救電話，需求外援，簡單省事，于是單方面的追求工程的質量和進度，忽略了應急工作，因此導致應急管理知識的匱乏，于是很容易造成承包商重視應急工作只停留在只要通過甲方的檢查表面上，無法真正促進項目的應急管理水平。因此做為礦區(qū)建設項目單位，我們就要承擔起監(jiān)督管理和認真把關的責任，協(xié)助和督促承包商抓好安全管理，對承包商的安全教育要著重于提高他們嚴格遵守操作規(guī)程規(guī)范施工的能力、增強他們的自我防護能力、加強他們應對突發(fā)事件的快速反應和處置能力等。對他們的安全教育培訓要適時、內容合理、實用性強，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。把好安全施工的第一關。

（二）編制合格的作業(yè)計劃書

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。在管道公司的E版體系文件中納入了《承包商管理程序》、《承包商HSE管理規(guī)定》程序文件和管理規(guī)定等，就是用于規(guī)范承包商管理，施工項目的作業(yè)計劃書是對安全管理工作的具體要求和硬性規(guī)定。編制《作業(yè)計劃書》首先要結合即將開始的工程項目的特點和具體情況，當然也可以借鑒別人好的管理經驗和好的管理，但不可以機械照搬?，F(xiàn)實中有的承包商所編制的作業(yè)計劃書沒有進行認真思考，而是就事論事，不做深的探討，甚至其中有些編寫說明、稱謂都未更改后刪減。因此，我們要認真審核承包商遞交的作業(yè)計劃書，隨時發(fā)現(xiàn)和指出不足和改進之處，與承包商一同做出有利于工程項目施工、操作性和可行性強的計劃書。把好安全施工的第二關。

（三）督促承包商做好作業(yè)計劃書的告知工作

作為建設項目的建設單位要從實際情況出發(fā)，認真審核承包商編制的作業(yè)計劃書合理性和可行性。認真擔負起把關的職責，另外，還要監(jiān)督承包商真正貫徹落實到位，不能流于形式。在這里要強調的是，我們的工程項目負責人和安全管理人員首先要熟悉工程的作業(yè)計劃書，并在現(xiàn)場進行核查，看施工人員、設備等是否屬實；所承諾的各種安全防護措施是否到位，以免承包商蒙混過關。舉個簡單的例子：承包商的作業(yè)計劃書多是委托他人或者由專門的資料員來編制的，而從未告知現(xiàn)場施工人員，這樣的作業(yè)指導書再標準、再實用，那最終是流于形式而形同虛設了。

（四）做好施工項目的危險源辨識和控制工作

做好危險源的辨識和預控是全面做礦區(qū)建設項目安全、順利開展的其中一項重要的工作，在管道公司的E版體系文件中就有個記錄表單——作業(yè)安全分析表，從這個表單中可一目了然工程的步驟、危害因素、風險評價等、做好這個表單就能準確及時地對危險源進行辨識和有效的控制，危險源的識別和控制是一項事前控制，安全工作只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。怎樣做到有效的控制，說到底就是人和物的控制。導致事故發(fā)生的原因主要是人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。人的不安全行為如：作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場不戴安全帽，高空作業(yè)不拉警戒帶、電焊作業(yè)人員不戴防護面具等等。物的不安全狀態(tài)如電線電纜破損裸露，機械傳動部位未進行防護等等。危險源辨識就是要針對項目施工過程中所有工序有可能出現(xiàn)的不安全行為、不安全狀態(tài)或管理上缺陷，把他們一一找出來，并通過定性定量分析，把那些容易發(fā)生的，造成后果嚴重的列為重大危險源，并制定一系列的卡控措施，盡可能的消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

（五）加強對作業(yè)人員的班前安全教育工作

準確及時地對危險源進行辨識和有效卡控，并加強對承包商作業(yè)人員的班前安全教育是重要的事前控制措施。

根據安全法的有關規(guī)定，作業(yè)人員應該對施工環(huán)境存在的危險有知情權。那么對辨識出的危險源及其相應的控制措施，我們所承擔的工程項目，多是每天早晨開工前，由負責人進行班前喊話，內容多是分配當天的工作任務，很少提及當天的安全注意事項，所以，應督促承包商在班前喊話中納入安全告知并做好記錄，告訴他們在什么地方，哪些工序存在危險，管理人員平時檢查應重點控制那里，那些應著重檢查，作業(yè)人員應該干什么，不應該干什么，怎么干等。每次的班前安全講話讓所有作業(yè)人員對當天施工的危險情況心中有數(shù)，努力按照安全規(guī)定進行作業(yè)，萬一事故發(fā)生知道怎樣應急和避免傷害，將事故損失降到最低。我們可通過參加承包商的班前喊話或可不定期地去查看他們的記錄，隨時掌握他們的安全管理情況。

（六）切實做好應急管理工作

1、應急管理在加強承包商安全管理中的優(yōu)勢

在承包商中推行應急管理，是小區(qū)建設工作安全穩(wěn)定運行的需要，是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應急管理的優(yōu)勢在于：一是合理利用承包商和建設方現(xiàn)有資源，體現(xiàn)建設方與承包商方共同管安全、共同保安全的人本思想，形成礦區(qū)安全、人人有責的強大合力，有利于我們礦區(qū)的安全基礎的創(chuàng)建；二是在緊急時刻減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，縮短管理半徑，避免逐級報送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié)，利于安全管控；三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下級之間信息傳遞的渠道縮短，提高了工作效率。

2、訂好預案編制的基調

對于任何生產工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預案—應急機制。建設項目的承包商的安全施工也不例外，我們建設方要認真監(jiān)督和檢查承包商的應急預案編制和實施，對其基本要求是：一、預案編制要規(guī)范化、系統(tǒng)性、實用性強；二、建議把預案編制列入工程質量考核范圍；三、要做好承包商組織演練的記錄。

三、結束語

以上是對承包商安全管理工作的一點理解與認識。實際工作中需要我們建設單位統(tǒng)一思想，提高認識，不斷學習和運用體系文件，不斷增強現(xiàn)代安全管理知識，加強對事故的分析預測，提高事前預防，掌握安全施工的主動權，切實做到工程建設項目的安全管理工作真抓實干，讓安全推動企業(yè)各項工作的健康發(fā)展。