陳正　錢春春

摘要： 德國高等教育機構(gòu)的經(jīng)費主要依賴于公共財政資金，比如聯(lián)邦政府、各個州政府和轄區(qū)管理機構(gòu)等。德國高等院校的管理模式的主要特點是：采用績效考核的經(jīng)費管理模式；積極尋求多種資助形式；緊靠市場，重點扶持市場需求較大的行業(yè)。這給我國大學(xué)經(jīng)費籌措帶來的啟示有：加強經(jīng)費管理；積極尋求非政府經(jīng)費來源；拓展辦學(xué)思路，主動與市場接軌，做好產(chǎn)學(xué)研的配套工作。

關(guān)鍵詞： 德國；高等教育；經(jīng)費來源；經(jīng)費管理

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，未來我國將繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，完善投入機制，保證教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%。如何合理規(guī)劃中央財政、地方財政和學(xué)校投入的經(jīng)費分攤，如何明確各級政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，成為目前關(guān)注的重要問題。

德國高等教育在國際上一直享有盛譽，無論是在研究生的培養(yǎng)模式、教育質(zhì)量的保障方面，還是在教育經(jīng)費的管理等方面都有許多可鑒之處[1]。隨著博洛尼亞進程的繼續(xù)，德國對高校經(jīng)費來源的管理也進行了一些積極的探索，引入了現(xiàn)代的管理模式以適應(yīng)新形勢的要求，特別是在促進教育公平和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面做得非常出色。本文對德國高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源特點和經(jīng)費管理模式的研究， 對于我國高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源的管理， 無疑具有積極意義。

一、 德國高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源與特點

德國高等教育機構(gòu)的經(jīng)費來源表現(xiàn)為以公共財政資金為主導(dǎo)，各類非公共資金為重要組成部分的“多元化”結(jié)構(gòu)特征。在德國，高等教育是一項準(zhǔn)公益事業(yè)，政府所提供的公共財政資金一直是高等教育事業(yè)賴以支撐和發(fā)展的基礎(chǔ)。這一點無論是在市場化程度最高的美國，還是在市場一體化程度最高的歐盟，都有集中體現(xiàn)[2]。

從教育經(jīng)費來源上來看，在德國無論是在普通高等教育體系中的綜合性大學(xué)或應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)里，還是在“雙元制”中的職業(yè)教育機構(gòu)里， 政府撥款均占主導(dǎo)地位。在2008年教育預(yù)算中，無論是初等教育，還是高等教育其絕大部分的經(jīng)費都由各級政府承擔(dān)，政府對教育事業(yè)的投入占總教育財政預(yù)算的79%，約合1216億歐元。其中各個州政府承擔(dān)的比例最大，達到了總預(yù)算的52.9%，約合814.13億歐元。其次是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出，所占比例為15.1%，約合232.39億歐元。聯(lián)邦政府支出在各級政府中所承擔(dān)的比例最小，為11%，約合169.29億歐元。而在高等教育領(lǐng)域，公共財政資金所占比例更大，聯(lián)邦政府投入的預(yù)算比例達到了15.6%，各州政府為67.1%[3]。

從教育經(jīng)費投入在各領(lǐng)域的分配來看，根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局2011年教育財政報告的統(tǒng)計，2008年總計有2 142億歐元投入到教育、科研和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，比1995年增加了517億歐元，增幅達31.8%。其中教育財政預(yù)算達到了1 539億歐元，教育預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%。在2008年的教育財政預(yù)算中，有超過三分之一的經(jīng)費投入到了中小學(xué)教育領(lǐng)域（這里所指的中小學(xué)教育領(lǐng)域不包括職業(yè)教育體系中的初等和中等教育），達到535億歐元（見圖1）。由圖1可見，投入排在第二位的是高等教育領(lǐng)域，教育預(yù)算支出達到了291億歐元，從中可以看出德國政府非常重視高等教育，對高等教育的經(jīng)費支出占到了德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。