摘 要：會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。隨著我國財(cái)政體系改革的不斷深入，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部所實(shí)行的會計(jì)制度在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要，對行政事業(yè)單位會計(jì)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。文章闡述了會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的主要現(xiàn)象，分析了現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度存在的問題和實(shí)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性，并從會計(jì)核算體系 會計(jì)制度中的折舊核算 社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求三個(gè)方面，提出了行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 會計(jì)制度 權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制度自1998年實(shí)施以來，對提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)核算行為起到了非常大的作用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，作為與經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)系十分緊密的會計(jì)行業(yè)也發(fā)生了很大的變化。特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和建立起來，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益頻繁。在這一背景下，各種市場因素都對我國的會計(jì)制度提出了更高的要求。我國當(dāng)前的會計(jì)制度并不能完全滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，在很多方面還存在亟待解決的問題，特別是在行政事業(yè)單位，會計(jì)制度的改革仍有許多制約和影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的因素。因此，本文試著從行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革所存在的這些問題入手，分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而尋求解決這些問題的有效對策與措施。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的必要性

早在1997年，為使國內(nèi)的國有事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國就由財(cái)政部制定和頒布了《事業(yè)單位會計(jì)制度》?！妒聵I(yè)單位會計(jì)制度》是根據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》（試行）進(jìn)一步制定的，這一制度的頒布和實(shí)行可以更好地規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算，加強(qiáng)會計(jì)管理，并且有力地促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。該制度1998年1月1日起執(zhí)行，同時(shí)廢止了財(cái)政部1988年發(fā)布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》?！妒聵I(yè)單位會計(jì)制度》自實(shí)施以來在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大的作用，但是制度在實(shí)行中也出現(xiàn)了一些問題。同時(shí)，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，各種經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步開展，當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位會計(jì)工作中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)活動的開展，在一定程度上與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于財(cái)政預(yù)算體制改革以及部門預(yù)算的需要等諸多方面不相適應(yīng)。這些方面，都在要求著我國的行政事業(yè)單位會計(jì)制度必須要做出相應(yīng)的改革，以此來推動市場經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中存在的問題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中存在著諸多的問題，這些問題在一定程度上制約和影響著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要解決這些問題，進(jìn)而尋求有效的破解之道，就必須對現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中所存在的問題進(jìn)行分析。具體來講，我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中存在三個(gè)方面的問題。

第一，現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)核算體系不能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的狀況以及資金的使用情況。一方面，在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制度中，實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，在這一制度下，許多資金雖然在后期支付的現(xiàn)時(shí)義務(wù)中并沒有得到確認(rèn)，但是由于其在當(dāng)期的支付中已經(jīng)發(fā)生，因此，這一類的資金運(yùn)行情況也被認(rèn)為是負(fù)債。另一方面，在資金負(fù)債的核算內(nèi)容上存在著不完整的情況，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位會計(jì)制度中，負(fù)債的具體情況并沒有能夠得到有效的區(qū)分。一般而言，負(fù)債情況按照償還期限的長短可以分為短期的流動負(fù)債以及長期負(fù)債兩種。

第二，在當(dāng)前現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制度中并沒有相應(yīng)的折舊核算。這一情況的存在使得負(fù)債列表無法準(zhǔn)確地反映在固定資產(chǎn)的資金支出后，原始資金以及固定資金的使用、損耗和實(shí)際價(jià)值等方面的具體情況。這類情況的存在，會對于單位資金制造一些虛假的表象，很容易導(dǎo)致資金負(fù)債表中反映的資產(chǎn)虛增，從而影響資產(chǎn)負(fù)債表對于各類資產(chǎn)信息質(zhì)量的反映。此類情況還有一種情形，就是在行政事業(yè)單位的財(cái)政集中支付和政府采購之后，對于一些已采購的物資但是由于沒有付款等，也就無法將其納入到預(yù)算會計(jì)的核算之中，這種情況的存在，不利于對于行政事業(yè)單位資金的更好管理。

第三，行政事業(yè)單位會計(jì)制度的改革無法更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于行政事業(yè)單位會計(jì)制度的改革無論在資金管理還是在財(cái)力的控制等方面都有著更高的要求。但是，由于我國行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，政府在資金使用和調(diào)配上擁有著更大的權(quán)力，因而，要想準(zhǔn)確地反映單位財(cái)政的預(yù)算和使用情況也是有一定難度的。特別是行政事業(yè)單位會計(jì)工作中常會出現(xiàn)年度預(yù)算結(jié)余金額與具體實(shí)際情況不相符合，這種情況的存在在一定程度上也影響著單位財(cái)務(wù)各種信息的可靠性、一致性以及準(zhǔn)確性。除了以上三個(gè)方面的問題，行政事業(yè)單位會計(jì)改革中還出現(xiàn)了一些其他的問題，這些問題一方面與目前我國的政治體制權(quán)限有關(guān)，另一方面與相關(guān)的單位財(cái)政預(yù)算、結(jié)算以及管理方面存在不科學(xué)化甚至是有管理漏洞有很大關(guān)聯(lián)。這些問題如果不能得到及時(shí)有效的解決，勢必要影響到行政事業(yè)單位會計(jì)制度的科學(xué)化，也會給單位資金的使用和管理造成一些不必要的困難。因此，推進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)制度的進(jìn)一步改革就顯得尤為必要和緊迫。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的對策

（一）在行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在行政事業(yè)單位的會計(jì)制度改革中，為確保其順利的進(jìn)行就必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。所謂權(quán)責(zé)發(fā)生制，指的是在企業(yè)中以實(shí)質(zhì)取得現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志，來確認(rèn)本期的收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。也就是說，企業(yè)收入按現(xiàn)金收入及未來現(xiàn)金收入債務(wù)的發(fā)生進(jìn)行確認(rèn)，而不是以現(xiàn)金的收入與支付來確認(rèn)收入費(fèi)用。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則是企業(yè)進(jìn)行會計(jì)核算時(shí)所要遵守的基本規(guī)則之一，其基本內(nèi)容就是對企業(yè)的會計(jì)核算提出相關(guān)的要求。一是在當(dāng)期收入和費(fèi)用的核算上，在具體核算中，不考慮其他，只要是與當(dāng)期有關(guān)的收入都一并計(jì)入其中，而不管其款項(xiàng)是否收付；二是對于那些不屬于當(dāng)期的相關(guān)收入和費(fèi)用，在進(jìn)行企業(yè)核算中，不應(yīng)將其計(jì)入企業(yè)當(dāng)期的收入之中。

（二）在行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革中進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算

在行政事業(yè)單位的會計(jì)制度改革中，為使改革能夠收到好的效果，就必須進(jìn)行企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊核算。行政事業(yè)單位往往都擁有數(shù)額極為龐大的固定資產(chǎn)，但是在企業(yè)會計(jì)的相關(guān)核算中，很難清楚地反映出企業(yè)這方面資產(chǎn)的使用以及具體的經(jīng)營和運(yùn)作情況。所有的行政事業(yè)單位，不管它的規(guī)模是大還是小，都必須面對這樣一個(gè)棘手的問題，這就是如何更好地管理好企業(yè)的各種資產(chǎn)。在管理的過程中，既要實(shí)現(xiàn)這些資產(chǎn)的有效保值，又要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的最大限度的增值。在當(dāng)前我國的許多企業(yè)中，在有關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)核算各方面都存在著許多的不足之處。這種情況的存在直接影響到企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，也就更談不上企業(yè)資產(chǎn)的進(jìn)一步保值和增值。

四、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革面臨著機(jī)遇，同時(shí)也迎接著挑戰(zhàn)。本文對行政事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行了理性思考，在理性思考的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位會計(jì)制度提出了一些參考性的建議。上述分析對由傳統(tǒng)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變的行政事業(yè)單位、行政事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員進(jìn)行會計(jì)實(shí)務(wù)操作有一定的參考價(jià)值。事業(yè)單位要全力配合國家針對事業(yè)單位所出臺的相關(guān)政策，加快行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的速度，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相信通過廣大行政事業(yè)單位員工的共同努力，一定能夠構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、完善、高水平的行政事業(yè)單位會計(jì)制度。

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作者簡介：李婧（1976-），女，漢族，遼寧省錦州市人，職稱會計(jì)師，大專學(xué)歷，單位：鐘屯鄉(xiāng)政府。