牛祿青

當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)陷入產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵時(shí)期，曾經(jīng)被冷落的服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確提出要“推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”。

第二天，國家發(fā)改委網(wǎng)站迅速發(fā)布消息：為貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究制定促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，國家發(fā)改委（產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）就促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、需要解決的主要問題及具體政策措施建議，面向社會公開征集建議，截止時(shí)間為8月31日。

而國務(wù)院去年底發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，曾專門提出，為培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，將適時(shí)研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見，以及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法；支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺、示范基地建設(shè)；加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系。

與國家發(fā)改委的建議征集遙相呼應(yīng)，7月31日，銀監(jiān)會主席尚福林也在全國銀行業(yè)監(jiān)管工作半年度會議上表示，今年銀行貸款將向包括新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的多個(gè)具有示范引導(dǎo)作用的行業(yè)傾斜。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長夏農(nóng)曾對媒體表示，由于新興服務(wù)業(yè)主要依賴知識創(chuàng)新，而知識產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，因此，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加需要制度創(chuàng)新和市場機(jī)制的健全。

所謂新興服務(wù)業(yè)是指伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展、知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、社會分工的細(xì)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級而新生的，或用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而產(chǎn)生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多樣化需求的服務(wù)業(yè)。按其屬性劃分，主要分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大類。

意義重大

隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)的快速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)化，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)被分離出來，從而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。未來的社會分工將更為細(xì)化，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)及其增加值占全社會就業(yè)人數(shù)和國民生產(chǎn)總值的比例將會越來越少，而服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)及其增加值占全社會就業(yè)人數(shù)和國民生產(chǎn)總值的比例則會越來越多，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越加突出。所以，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%，比2005年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要舉措，也是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的戰(zhàn)略選擇?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)在今年“京交會”上的演講中，對發(fā)展服務(wù)業(yè)寄予厚望。

新興服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，是社會運(yùn)轉(zhuǎn)和吸納就業(yè)的主要載體，其發(fā)達(dá)程度普遍被看作衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)和城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志之一。對處在“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級階段的中國來說，其意義和作用十分重要。

“十一五”時(shí)期，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動(dòng)漫游戲、檢驗(yàn)檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展；認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和中國物流與采購聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年7月份的中國非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.1%，環(huán)比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。 服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是促成非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)上升的主要?jiǎng)恿?。商?wù)指數(shù)和新訂單指數(shù)均連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)環(huán)比回升，分別達(dá)到53%和50%。服務(wù)業(yè)持續(xù)回升，特別是新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為下半年宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)奠定了較好的基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委主任徐紹史在分析經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)稱，今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提高到45.3%，比去年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中一個(gè)新的亮點(diǎn)。對下半年的經(jīng)濟(jì)工作，徐紹史表示將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是：夯實(shí)一產(chǎn)，升級二產(chǎn)，加快三產(chǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

發(fā)展滯后

近年來，中國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出，但中國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，總體上仍以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，技術(shù)密集型、知識密集型的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。

國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2005年的40.5%提高到了2010年的43.2%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人數(shù)比重從2005年31.3%增加到了2010年的34.8%。2012年，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到44.6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，盡管發(fā)展勢頭猛進(jìn)，但中國服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的問題尚未根本解決，與發(fā)達(dá)國家相比仍有很多差距。同時(shí)，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也較低，科技、文化創(chuàng)新不足，消費(fèi)附加值低。

中國是金磚國家中惟一一個(gè)服務(wù)業(yè)占比不足50%的國家。3月26日，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書：金磚國家發(fā)展報(bào)告（2013）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）這樣表示。

藍(lán)皮書認(rèn)為，中國的制造業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但其服務(wù)業(yè)發(fā)展則稍顯不足。其原因可能在于，中國經(jīng)濟(jì)中也存在著與日本類似的二重結(jié)構(gòu)：即同時(shí)存在一個(gè)面向國際市場競爭的高效率的出口部門和一個(gè)主要面向國內(nèi)市場的生產(chǎn)率低下的內(nèi)需部門。中國的服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)而言開放進(jìn)程偏慢，在一些服務(wù)業(yè)部門，大型企業(yè)具有很強(qiáng)的市場勢力，非國有經(jīng)濟(jì)比重低，產(chǎn)業(yè)中競爭不足，因而效率提升緩慢，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的相對生產(chǎn)率差距不斷擴(kuò)大，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差加深。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授徐建國表示，中國GDP中服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平?？紤]到中國的發(fā)展階段，現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)占比應(yīng)該在60%左右。也就是說，中國目前服務(wù)業(yè)大概滯后了15個(gè)百分點(diǎn)。這15個(gè)百分點(diǎn)的缺口，加上服務(wù)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)一、二產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，就意味著巨大的增長機(jī)會。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長說：“中國制造業(yè)大而不強(qiáng)，其根源也在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展太落后?！?/p>

為什么這么說呢？夏杰長表示，中國的產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中處于低端的位置，是典型的國際代工模式，附加值很低。究其原因，是缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)含量的新興服務(wù)業(yè)的有力支撐。要攀升全球價(jià)值鏈的高端，就必須有新興服務(wù)業(yè)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。

重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、中國新一輪改革開放的目標(biāo)方向以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的實(shí)際需要，今后新興服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展如下領(lǐng)域：基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)咨詢、文化、旅游、體育、健康服務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。

“加大購買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。”5月14日，李克強(qiáng)在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會議上要求創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

有專家指出，目前中國政府采購資金規(guī)模每年在1萬億左右，占GDP的比重低于3%，明顯偏低。未來政府采購規(guī)模占GDP應(yīng)達(dá)到15%至20%的合理水平，政府采購規(guī)模尤其是服務(wù)類采購規(guī)模有很大提升空間。

“政府向社會組織等社會力量購買，意味著政府、市場和社會的關(guān)系將得以進(jìn)一步理順，凡是社會和市場能解決的公共服務(wù)，政府都將逐漸退出。如養(yǎng)老院，僅靠政府力量解決不了社會需求，可以鼓勵(lì)社會組織承辦，政府給予資助，提高社會力量投入的積極性?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)層出不窮，不斷涌現(xiàn)的新的信息產(chǎn)品和服務(wù)刺激著相關(guān)消費(fèi)需求的增長。據(jù)工信部測算，1至5月份，中國信息消費(fèi)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.38萬億元，同比增長19.8%，以家庭寬帶接入、互聯(lián)網(wǎng)電視、網(wǎng)絡(luò)購物、微媒體、手機(jī)支付、手機(jī)視頻為依托的新興消費(fèi)形式對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。

信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)大致包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、通信信息、寬帶服務(wù)、光纖設(shè)備、影視傳媒、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域。中投顧問IT行業(yè)研究員李方庭分析表示，“電子支付、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)等發(fā)展已較為成熟，商業(yè)價(jià)值較高；而智能寬帶、三網(wǎng)融合正處于萌芽階段，需要進(jìn)一步適應(yīng)市場需求；電子支付等有望占據(jù)最大份額，互聯(lián)網(wǎng)、寬帶提速由于涉及范圍相對較小，市場份額也將最少?！?/p>

未來，中國信息消費(fèi)前景廣闊。從政策層面上來看，管理層正在對促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需問題進(jìn)行研究，努力將信息消費(fèi)培育成繼房地產(chǎn)、汽車之后又一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。預(yù)期信息消費(fèi)將繼續(xù)保持較快增長，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)保持快速增長態(tài)勢，為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

根據(jù)國家部署，今后三年信息消費(fèi)規(guī)模年均增長20%以上。為此，工信部將從以下四個(gè)方面加以推進(jìn)：一是實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推動(dòng)年內(nèi)發(fā)放4G牌照，三網(wǎng)融合年內(nèi)向全國推廣，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場；二是加快實(shí)施“信息惠民”工程，開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)；三是豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容，鼓勵(lì)智能終端研發(fā)，開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，大力發(fā)展電子商務(wù)；四是構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境。

商務(wù)部部長高虎城日前接受新華社記者采訪時(shí)表示，下半年國內(nèi)消費(fèi)市場將呈現(xiàn)一些亮點(diǎn)：從商品消費(fèi)來看，新型電子產(chǎn)品、節(jié)能型和智能型家電、汽車、家具建材等將成為增長點(diǎn)。從服務(wù)消費(fèi)來看，休閑旅游、文娛健身、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)消費(fèi)、家政服務(wù)將成為發(fā)展亮點(diǎn)。從消費(fèi)模式來看，網(wǎng)絡(luò)購物、信用消費(fèi)、汽車租賃將成為增長點(diǎn)。

“一些跨國企業(yè)因?yàn)橛薪?jīng)驗(yàn)，在中國政府新政策出來后馬上就敏銳地嗅到了發(fā)展機(jī)遇，紛紛拿地進(jìn)行服務(wù)業(yè)等投資，很多跨國公司前兩季度營業(yè)收入都實(shí)現(xiàn)了新增長?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)表示，未來的經(jīng)濟(jì)增速還是較樂觀的，關(guān)鍵是在于企業(yè)是否能夠透徹理解目前的經(jīng)濟(jì)政策與策略，正確地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋找機(jī)會。

從今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)的增長成為經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)。僅以醫(yī)療服務(wù)為例來看，就包括美容整形、眼科醫(yī)院、牙科醫(yī)院、健康體檢、養(yǎng)生等多個(gè)子行業(yè)，而且目前有相當(dāng)多的服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)成為一種新的時(shí)尚潮流和城市民眾生活的一個(gè)重要組成部分。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤說，現(xiàn)在提到服務(wù)業(yè)，更多人對金融、設(shè)計(jì)、軟件、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或者新型服務(wù)業(yè)比較熱衷，而洗染、美容美發(fā)、美甲、按摩、修理等生活性服務(wù)業(yè)則長期被忽視，甚至歧視。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)從百姓生活出發(fā)。洪濤指出，生活性服務(wù)業(yè)對提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等意義重大，能提升生活幸福指數(shù)。在發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中，這些行業(yè)應(yīng)當(dāng)受到重視，采取措施予以支持，比如加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范運(yùn)營、保障經(jīng)營環(huán)境、改善硬件設(shè)施等。

同時(shí)，洪濤指出，物流、金融、電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)在發(fā)展，但需要提升質(zhì)量和水平，比如物流行業(yè)，并非簡單地取消環(huán)節(jié)，而是要優(yōu)化環(huán)節(jié)，該增加的投入應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。

破除障礙

當(dāng)前，中國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，國際競爭力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌，服務(wù)業(yè)人才不足，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。特別是制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。

在電信領(lǐng)域，資費(fèi)高、網(wǎng)速慢、存在壟斷現(xiàn)象；在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，服務(wù)不規(guī)范，客戶投訴多，民資很難進(jìn)入；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，床位少、服務(wù)差、存在政策性進(jìn)入壁壘；在傳媒領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)入門檻極高，而且體制內(nèi)和體制外兩個(gè)世界、兩種待遇。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所第三產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員姜長云表示，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要還是體制機(jī)制方面的問題，市場準(zhǔn)入難是一個(gè)重要體現(xiàn)。民營資本和外資在進(jìn)入金融保險(xiǎn)、人力資源、醫(yī)療、教育等行業(yè)時(shí)，受到的限制仍然較大，而且，進(jìn)入后其受到的待遇也不同。

此外，企業(yè)普遍反映用地難、用地貴、稅負(fù)重，以及審批門檻多、人才流通不暢、公平競爭難等諸多現(xiàn)實(shí)問題。慈銘健康體檢管理集團(tuán)股份有限公司總裁高級助理伊周表示，隨著體檢、健康管理等方面業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，公司需要開設(shè)新點(diǎn)，但審批手續(xù)繁多，新點(diǎn)的拓展往往很難。大醫(yī)院業(yè)務(wù)大而全，給民營體檢機(jī)構(gòu)帶來壓力，而且，人才也大多流入大醫(yī)院，民營機(jī)構(gòu)要獲得人才非常難。

“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革?！崩羁藦?qiáng)總理曾深刻地點(diǎn)出問題的癥結(jié)，并指明方向。

藍(lán)皮書表示，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門，在擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部的體制變革，促進(jìn)社會資源在各產(chǎn)業(yè)之間和各所有制經(jīng)濟(jì)之間的合理流動(dòng)和有效配置。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為表示，要探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)城市場準(zhǔn)入方式和監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的政策規(guī)定。

“在放松經(jīng)濟(jì)性管制的同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，維護(hù)競爭性領(lǐng)域的市場秩序?！眮碛袨檎f，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有很多新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多部門監(jiān)管問題。今后要根據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展逐步完善監(jiān)管措施，增強(qiáng)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力?！?/p>

新興服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期普遍是小型甚至是微型企業(yè)，許多服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心資本是人力資本，沒有多少可以抵押的實(shí)物資產(chǎn)，迫切需要信貸、債券、知識產(chǎn)權(quán)抵押、信托、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資方式助其起步和發(fā)展。

夏杰長說，要在金融體制上為服務(wù)業(yè)松綁。他建議借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小微新興服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持?！敖鹑跇I(yè)本身就是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，通過金融創(chuàng)新，不但可以把金融業(yè)做大，同時(shí)也能夠?yàn)榉?wù)業(yè)注入資金?！?/p>

新興服務(wù)業(yè)與科技進(jìn)步密切相關(guān)，甚至許多新興服務(wù)業(yè)就是由于技術(shù)進(jìn)步而衍生出來的，但在現(xiàn)實(shí)中，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)卻難以獲得國家在政策上的支持。

以節(jié)能服務(wù)業(yè)為例，國家對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)稅、信貸、產(chǎn)業(yè)政策都沒有落到實(shí)處。從銀行融資，非常難，主要是沒有擔(dān)保，拿客戶的信用和公司的產(chǎn)品去做擔(dān)保，銀行都不認(rèn)可。找擔(dān)保公司擔(dān)保，擔(dān)保公司需要我們有反擔(dān)保，最終還是要落到固定資產(chǎn)上面，而節(jié)能服務(wù)公司是沒有固定資產(chǎn)的。

“新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的很多企業(yè)科技含量高，創(chuàng)造的附加價(jià)值大，商業(yè)模式先進(jìn)，應(yīng)該納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇，享受相應(yīng)的支持政策?！眮碛袨榻ㄗh，中國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件和程序應(yīng)該為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，擴(kuò)大新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍，把新興服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新型企業(yè)納入支持政策體系內(nèi)。“畢竟，一旦這些企業(yè)發(fā)展起來，創(chuàng)造的價(jià)值是難以估量的?！?/p>