牛祿青

備受關(guān)注的中歐光伏貿(mào)易爭端，在持續(xù)10個(gè)多月的博弈之后，最終以和解暫告一段落。歐盟委員會(huì)8月2日正式批準(zhǔn)了中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成的“價(jià)格承諾”協(xié)議，該協(xié)議于8月6日起正式實(shí)施，有效期至2015年年底。

根據(jù)歐委會(huì)發(fā)布的公告，從8月6日起，94家承諾企業(yè)按照“價(jià)格承諾”協(xié)議要求對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅。未承諾企業(yè)對(duì)歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%（非承諾的應(yīng)訴企業(yè)）或67.9%（非應(yīng)訴企業(yè)）的反傾銷稅。

2011年中國出口海外的光伏產(chǎn)品價(jià)值358億美元，其中歐盟占據(jù)60%，出口額超過200億美元。歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的雙反案件，被認(rèn)為是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。

一份提交決策層的研究報(bào)告估算，如果談判破裂，中國將有超過3500億人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)觸發(fā)產(chǎn)業(yè)甚至金融鏈條的連鎖效應(yīng)。

通過國家領(lǐng)導(dǎo)人首次直接進(jìn)行談判，占據(jù)大份額光伏產(chǎn)品出口的歐洲市場總算保住了，同時(shí)擴(kuò)大國內(nèi)市場也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。6月14日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，定調(diào)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，部署支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的六條措施，從補(bǔ)貼模式、產(chǎn)業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）出臺(tái)，在“國六條”的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出今后3年將新增裝機(jī)容量3000萬千瓦，并首次明確電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

據(jù)工信部發(fā)布的《2013年上半年光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》透露，受政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)等因素共同作用，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢比2012年同期有所改善，行業(yè)運(yùn)行總體情況趨穩(wěn)，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，國內(nèi)光伏市場穩(wěn)步擴(kuò)大。

中歐貿(mào)易爭端的化解和國內(nèi)扶持政策的加碼，是否預(yù)示中國光伏業(yè)的發(fā)展拐點(diǎn)來臨？在全球經(jīng)濟(jì)形勢依然低迷的情況下，未來中國光伏產(chǎn)業(yè)如何避免重蹈覆轍、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重

盡管“價(jià)格承諾”協(xié)議讓中國光伏業(yè)躲過了“滅頂之災(zāi)”，但產(chǎn)能過剩依然困擾整個(gè)行業(yè)，成為中國光伏業(yè)前進(jìn)的最大“絆腳石”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中歐協(xié)議某種程度上只是揚(yáng)湯止沸。

中國光伏業(yè)的產(chǎn)能過剩到底有多嚴(yán)重，一系列數(shù)據(jù)讓人觸目驚心。目前，全球市場承載量僅為20吉瓦左右，而中國光伏產(chǎn)品年產(chǎn)量已達(dá)35吉瓦，意味著超過1/3的產(chǎn)品無處可賣。

工信部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國在產(chǎn)多晶硅產(chǎn)能約9萬噸，占全球約20.5%；產(chǎn)量3.1萬噸，占全球約27%。上半年中國電池組件產(chǎn)能超過40GW，占全球約67%；產(chǎn)量約11.5GW，占全球約67.5%。

從2009年開始，在政府的大力支持下，太陽光伏能成為投資熱點(diǎn)。無錫尚德、江西賽維等企業(yè)也乘勢而起，無錫尚德董事長施正榮一度成為中國首富，江西賽維控制人彭小峰也曾是新能源首富。

在巨額利潤和政策優(yōu)惠的誘惑下，大量投機(jī)跟風(fēng)導(dǎo)致行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2011年初，行業(yè)供給量達(dá)到頂峰，當(dāng)時(shí)以電池片計(jì)算的產(chǎn)能達(dá)到55GW左右，而裝機(jī)量只有27GW，產(chǎn)能過剩接近100%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁曾撰文指出，自從新能源被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，許多地方政府就像打了雞血似的，給土地、給資金、給優(yōu)惠，“扶持”光伏企業(yè)快速擴(kuò)張，最好形成大集群，形成大規(guī)模的龍頭拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。幾年之內(nèi)，中國成了全球最大的光伏制造國，但是技術(shù)呢？設(shè)備呢？附加值呢？市場容量呢？大部分在國外，可謂“多頭在外”。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在報(bào)告中指出中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的重大難關(guān)：“對(duì)國外市場依存度過高，國內(nèi)光伏市場尚未大規(guī)模啟動(dòng)?！?/p>

阿特斯董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵接受媒體采訪時(shí)也表示，前些年，中國的光伏企業(yè)過于依賴歐洲市場，最高時(shí)可達(dá)到95%。當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，也伴隨著國內(nèi)產(chǎn)能的急劇擴(kuò)大，光伏市場迅速滑向谷底。

供需不平衡導(dǎo)致市場迅速惡化，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。由于資金鏈斷裂和產(chǎn)品滯銷，不少企業(yè)難以為繼，被迫退出，光伏業(yè)進(jìn)入寒冬，尚德、賽維也面臨破產(chǎn)的險(xiǎn)境。

為了重振光伏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年以來，國家內(nèi)外并舉，多管齊下，不斷出臺(tái)利好政策，但積重難返的光伏業(yè)依舊步履維艱。目前國內(nèi)光伏企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，據(jù)說前十大企業(yè)應(yīng)收賬款已接近千億。

河北省50余家光伏企業(yè)中，僅有英利、晶龍、巨力3家可獲得中歐價(jià)格承諾中對(duì)歐洲市場的出口配額，這意味著絕大部分失去了歐洲市場。現(xiàn)在開工生產(chǎn)的只有10來家，滿開工的更少，大部分是間歇式開工。

河北省信息產(chǎn)業(yè)與信息化協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長劉獻(xiàn)社表示，河北大部分光伏企業(yè)處于停工狀態(tài)，其根本原因是產(chǎn)能過剩、供過于求，昔日最大出口市場僅僅7吉瓦的配額無法解決這一根本問題。

產(chǎn)能過剩造成的另一個(gè)后果是：行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭策略造成產(chǎn)品價(jià)格下降，甚至逼近成本線。

巨力新能源股份有限公司負(fù)責(zé)人說，在價(jià)格最高的時(shí)候，光伏組件的價(jià)格達(dá)到過每瓦20元，而現(xiàn)在直線下降到只有4元多?！斑@種市場價(jià)，要是單論產(chǎn)品的成本，企業(yè)還能有一點(diǎn)兒利潤，但是算上人力、設(shè)備折舊等等運(yùn)營成本，這點(diǎn)兒利潤也難保了?！币虼耍芙拥接唵蔚膹S家也在小心翼翼地控制成本，這也是廠家開工率不足的一大原因。