張棟鋒

近年來(lái)，我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，假發(fā)票在部分行政事業(yè)單位中不同程度的存在，有的還比較嚴(yán)重，且有蔓延趨勢(shì)，如任期發(fā)展下去，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐敗大局。假發(fā)票屢禁不止的原因很多，治理難度大。筆者認(rèn)為：治理假發(fā)票要從宣傳教育，監(jiān)督機(jī)制，法律法規(guī)、處理處罰等方面多管齊下，綜合治理。

一、加強(qiáng)宣傳教育，從思想上治理假發(fā)票。一是利用宣傳工具。電視，廣播，報(bào)紙，網(wǎng)絡(luò)，固定宣傳欄等媒介廣泛宣傳假發(fā)票的危害，讓廣大干部群眾，家喻戶(hù)曉，人人皆知，使假發(fā)票成為過(guò)街老鼠，人人喊打的局面，形成強(qiáng)大的輿論壓力。二是強(qiáng)化思想教育。特別要加大對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律、反腐敗教育力度，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從思想上自覺(jué)抵制假發(fā)票。三是鼓勵(lì)廣大干部群眾舉報(bào)。在相關(guān)單位部門(mén)設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話(huà)，將舉報(bào)假發(fā)票制度化、經(jīng)?；?，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為舉報(bào)人撐腰，為舉報(bào)人保守秘密，防止打擊報(bào)復(fù)，使廣大干部群眾有信心，有勇氣舉報(bào)。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵住假發(fā)票。假發(fā)票之所以屢查不絕，有單位部門(mén)局部利益外，也有個(gè)人私利在作怪，還有制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善等原因，為了從源頭上堵住假發(fā)票，要做到二個(gè)加強(qiáng)，一是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨委政府要把治理假發(fā)票，提高到反腐敗黨風(fēng)廉政建設(shè)高度來(lái)抓，要從上到下，劃區(qū)域，分片分段管理，簽訂管理責(zé)任狀，有關(guān)部門(mén)確實(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)市場(chǎng)上流通的發(fā)票要加大監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票使用進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)票管理部門(mén)要定期不定期對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商，經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)（店），使用發(fā)票情況進(jìn)行檢查，不但要對(duì)發(fā)票的來(lái)源使用情況進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)出售（銷(xiāo)售）貨物時(shí)與所開(kāi)出發(fā)票內(nèi)容是否相符，有無(wú)張冠李戴，開(kāi)具虛假內(nèi)容的發(fā)票，有無(wú)提供空白發(fā)票。

三、運(yùn)用法律準(zhǔn)繩，從立法上禁止假發(fā)票。對(duì)發(fā)票的管理我國(guó)目前有《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)普通發(fā)票的印制使用作了規(guī)定，但從法律上講，還沒(méi)有上升到法律層面，建議修訂《中華人民共和國(guó)刑法》，把印制、開(kāi)具（出具）、使用假發(fā)票相關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充進(jìn)去或者專(zhuān)門(mén)增加一條，列入刑法犯罪中，只有在法律上采取零容忍，始終保持高壓勢(shì)頭，才能使假發(fā)票銷(xiāo)聲滅跡。

四、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)懲處假發(fā)票。查處假發(fā)票單憑一個(gè)部門(mén)力量是不行的，顯得勢(shì)單力薄、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)必須通力合作。一是查處假發(fā)票就必須“出重拳”打擊。對(duì)我行我素，有禁不止，自以為是，執(zhí)迷不悟，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，決不手軟；二是對(duì)有關(guān)單位部門(mén)人員索要假發(fā)票的，不但要追究經(jīng)辦人的責(zé)任，還要追究該單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理，視情況的輕重，金額的大小，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)處理；三是重點(diǎn)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)（商店）要進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)出具假發(fā)票的，涉及金額大，影響大的要加倍處罰，對(duì)其出具假發(fā)票行為要付出代價(jià)，使其不愿、不想、不能、不敢出具假發(fā)票。

（作者單位：豐城市審計(jì)局）