張國(guó)俊　蘇存

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，金融是區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展也是區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的核心內(nèi)容和必然要求。因此，準(zhǔn)確把握區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，深入推進(jìn)區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域金融整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升，是全國(guó)各地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中必然面對(duì)和迫切需要解決的重要課題。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵

內(nèi)涵屬性

協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)論的觀點(diǎn)。其中發(fā)展是事物組織內(nèi)部自行發(fā)生的變化，這種變化是一種縱向的、質(zhì)的變化；而協(xié)調(diào)則是事物發(fā)展的各個(gè)組成部分及相關(guān)方面橫向的相互協(xié)作、相互配合、相互促進(jìn)所形成的一種良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展就是在正確協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨向和發(fā)展效益的導(dǎo)向。協(xié)調(diào)發(fā)展與互動(dòng)發(fā)展雖然都具有雙方或多方之間的相互合作和相互促進(jìn)的內(nèi)涵，但互動(dòng)發(fā)展較協(xié)調(diào)發(fā)展更多地具有雙方或多方之間的相互影響和相互作用的內(nèi)涵。

具體到區(qū)域金融領(lǐng)域，協(xié)調(diào)發(fā)展就是要促進(jìn)各個(gè)區(qū)域間金融發(fā)展差距的逐漸縮小，以使各個(gè)區(qū)域的金融產(chǎn)業(yè)處于一種相對(duì)均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其內(nèi)涵屬性在于：作為子系統(tǒng)的各個(gè)區(qū)域金融主體在金融政策和行動(dòng)等方面采取共同步驟和措施，通過相互間的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同干預(yù)和調(diào)控金融運(yùn)行并提高其運(yùn)行效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融體系整體功能的擴(kuò)展與提升。而互動(dòng)發(fā)展就是要促進(jìn)基于區(qū)域分工與協(xié)作的金融產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以建立起基于比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的區(qū)域間金融發(fā)展關(guān)系。其內(nèi)涵屬性應(yīng)該是一種使各區(qū)域之間在金融領(lǐng)域相互交流、相互影響、相互作用、相互促進(jìn)而產(chǎn)生的彼此共同發(fā)生積極質(zhì)變的過程。

基于協(xié)調(diào)發(fā)展與互動(dòng)發(fā)展的上述含義，所謂區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，就是在承認(rèn)不同區(qū)域發(fā)展差別的基礎(chǔ)上，立足于開放統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，根據(jù)不同的要素稟賦形成區(qū)域間的合理分工與合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展的原則，在金融政策、金融行動(dòng)等方面采取共同步驟和措施，通過不同區(qū)域間金融產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)與配合以及相互作用與影響，形成區(qū)域間金融要素有序流動(dòng)、收益分配合理、發(fā)展差距適度的錯(cuò)位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以達(dá)到區(qū)域金融發(fā)展差距縮小與區(qū)域金融發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)某個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的總體目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)就是“金融資源在區(qū)域性協(xié)調(diào)配置上關(guān)聯(lián)互動(dòng)、正向促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長(zhǎng)，區(qū)域差異趨于縮小”的一種過程和狀態(tài)。

內(nèi)在要求

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。其中協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的正確道路和政策途徑，包括籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等各個(gè)方面。而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作為協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是要統(tǒng)籌兼顧、合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關(guān)系。為此，中共十七大提出要進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制；“十二五”規(guī)劃又把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展明確為“十二五”時(shí)期的重大政策導(dǎo)向之一。作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展同樣是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動(dòng)國(guó)家金融整體全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基本上經(jīng)歷了由效率優(yōu)先導(dǎo)向的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、縮小差距的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)階段，直至“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確為以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展為特征的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。從以往的發(fā)展歷程看，無論是在哪個(gè)階段，金融的支撐功能和促進(jìn)作用都是顯而易見的，未來的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中同樣需要金融的這種支撐功能的拓展和促進(jìn)作用的發(fā)揮。更為重要的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重要組成部分，而區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的整體性決定了區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的迫切性，促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展是實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然選擇。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展是金融區(qū)域化發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅僅是貿(mào)易與投資的合作，同時(shí)也需要高層次的金融領(lǐng)域的合作，金融區(qū)域化因而成為一種發(fā)展趨勢(shì)，并成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融領(lǐng)域的核心話題。從國(guó)內(nèi)來看，長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)已初露端倪，區(qū)域性金融合作也有不同程度的發(fā)展，但金融區(qū)域化尚未實(shí)質(zhì)性形成。金融區(qū)域化的形成與發(fā)展客觀上要求以區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展為前提。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或衡量標(biāo)志是構(gòu)成區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展內(nèi)涵的一個(gè)組成部分。在以往的研究中，無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究還是區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究，都把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或衡量標(biāo)志的界定作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)于衡量標(biāo)志的界定基本反映了區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，但區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展被賦予互動(dòng)屬性后，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)根據(jù)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的靜態(tài)屬性和動(dòng)態(tài)屬性兩個(gè)方面來界定。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的靜態(tài)屬性體現(xiàn)為一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表示協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的程度。即通過區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間在金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，使各區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的金融發(fā)展得以正向促進(jìn)的程度。其中區(qū)域內(nèi)的靜態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有健全的金融機(jī)構(gòu)體系、完備的金融服務(wù)體系、較高的金融運(yùn)行效率、優(yōu)化的金融發(fā)展結(jié)構(gòu)、高效的金融監(jiān)管體系、和諧的金融生態(tài)環(huán)境等；區(qū)域間的靜態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有密切的區(qū)間金融關(guān)系、良好的區(qū)間合作機(jī)制、健全的區(qū)間調(diào)節(jié)機(jī)制、合理的區(qū)間差異分工、適度的區(qū)間發(fā)展差距等。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)屬性體現(xiàn)為一種發(fā)展過程，表示協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的趨向。靜態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一方面表明以往的協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生的積極的正向促進(jìn)效果，另一方面也意味著協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展所追求的目標(biāo)。為達(dá)到這個(gè)正向促進(jìn)效果或?qū)崿F(xiàn)所追求的目標(biāo)而實(shí)施的協(xié)調(diào)與互動(dòng)活動(dòng)，即為區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。同時(shí)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原理，在某一時(shí)點(diǎn)上取得正向促進(jìn)效果或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)后，仍需要獲取進(jìn)一步的正向促進(jìn)效果或追求更高的目標(biāo)，為此需要新的協(xié)調(diào)與互動(dòng)活動(dòng)，也就是區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展新的動(dòng)態(tài)過程。因此，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要就是上述靜態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)過程，如區(qū)域內(nèi)金融體系逐漸完善的過程、區(qū)域間金融聯(lián)系日益緊密的過程等。除此之外，區(qū)域間金融要素能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求自由流動(dòng)、區(qū)域間金融發(fā)展差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)、區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間金融發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸提升等，也是非常重要的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

主要內(nèi)容

區(qū)域金融既是國(guó)家整個(gè)金融體系的重要組成部分，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)十分重要的子系統(tǒng)，其改革和發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。因此，區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展不僅涉及金融領(lǐng)域自身的諸多內(nèi)容，而且還需要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家整體金融體制改革等諸多因素的影響。根據(jù)以往有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展的研究結(jié)論，區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展可大致區(qū)分為區(qū)域金融總量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)與區(qū)域金融關(guān)系的協(xié)調(diào)互動(dòng)兩個(gè)方面。

區(qū)域金融總量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，意指區(qū)域間金融發(fā)展水平和發(fā)展速度的協(xié)調(diào)互動(dòng)。它要求在區(qū)域間金融總量比例上要同時(shí)兼顧效率目標(biāo)與公平目標(biāo)，把區(qū)域金融發(fā)展差距保持在一個(gè)相對(duì)合理的范圍內(nèi)并使之逐步縮小，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融趨于較高水平的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。具體包括區(qū)域金融總量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域金融結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域金融機(jī)構(gòu)布局協(xié)調(diào)互動(dòng)和區(qū)域金融發(fā)展時(shí)序協(xié)調(diào)互動(dòng)。

區(qū)域金融關(guān)系的協(xié)調(diào)互動(dòng)，意在努力消除阻礙區(qū)域資本要素流動(dòng)的各種障礙，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)的合理配置和資本要素的合理流動(dòng)，從而支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。具體來說主要包含三層含義：其一是區(qū)域金融資產(chǎn)配置的協(xié)調(diào)互動(dòng)。一方面，區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整需要按照合理組織地域分工和發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的原則來進(jìn)行，引導(dǎo)和促使金融資源要素在不同地區(qū)間的配置，形成合理的區(qū)際金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。另一方面，區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整需要按照分業(yè)經(jīng)營(yíng)和均衡發(fā)展的原則來進(jìn)行，引導(dǎo)和促使金融資源要素在不同金融行業(yè)間的合理配置，形成合理的區(qū)際金融產(chǎn)業(yè)分工體系。其二是金融要素區(qū)際流動(dòng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。重點(diǎn)是通過區(qū)域金融貨幣政策的探索實(shí)施、區(qū)域金融市場(chǎng)的培育以及金融市場(chǎng)規(guī)則與市場(chǎng)機(jī)制的建立健全，規(guī)范和引導(dǎo)金融市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資金等金融資源要素的自由和合理流動(dòng)。其三是區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。主要是通過區(qū)域金融的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供支持，進(jìn)而為區(qū)域金融的發(fā)展提供環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

基本前提

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。破除地區(qū)壁壘和保護(hù)主義，促進(jìn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要積極完善和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，使生產(chǎn)要素向低成本、高效益的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提高資源配置效率并實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體最優(yōu)化目標(biāo)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要組成部分，區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展同樣需要市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展是建立在區(qū)域金融市場(chǎng)深化的基礎(chǔ)上的。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從過去三十多年的漸進(jìn)式改革階段轉(zhuǎn)向全方位改革的綜合推進(jìn)階段，加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能已確定為我國(guó)“十二五”時(shí)期金融體制改革的核心內(nèi)容。區(qū)域金融市場(chǎng)深化的實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以通過市場(chǎng)法則來調(diào)節(jié)區(qū)域市場(chǎng)主體之間以及主體與客體之間的關(guān)系。

不斷壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根本前提。從金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，二者之間存在著不可分割的必然聯(lián)系，即顯著的雙向因果關(guān)系。一方面，金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。金融的發(fā)展過程和程度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在明顯的促進(jìn)或制約作用。其中促進(jìn)作用主要體現(xiàn)為金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資金的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，而制約作用則主要體現(xiàn)為金融活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是金融發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)體制決定著金融體制，如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，金融的發(fā)展就失去了最根本的和最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管金融業(yè)可以獨(dú)立發(fā)展并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)持續(xù)高增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是決定其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，金融的發(fā)展仍不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，區(qū)域金融的協(xié)調(diào)與互動(dòng)發(fā)展不能僅局限于區(qū)域金融本身，而應(yīng)置身于地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，并通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，不斷發(fā)展和壯大地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，進(jìn)而穩(wěn)固區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根基。

基本重點(diǎn)

逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。區(qū)域非均衡發(fā)展幾乎是世界所有大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，相應(yīng)地，區(qū)域金融失衡也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種客觀現(xiàn)象。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展過程，區(qū)域金融的發(fā)展也由此表現(xiàn)出從均衡到非均衡的階段性特征，即從改革開放前行政主導(dǎo)下的外生均衡區(qū)域格局轉(zhuǎn)向改革開放后市場(chǎng)機(jī)制作用下的內(nèi)生非均衡區(qū)域格局。盡管這種格局轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)了我國(guó)金融制度的根本性變遷，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的金融體系得以構(gòu)建并不斷完善，但同時(shí)也在不同地區(qū)間呈現(xiàn)出非均衡、不同步的發(fā)展特征。特別是在20世紀(jì)90年代中期以后，伴隨著“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等東部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步加快，不同區(qū)域間的發(fā)展差距呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的根本目的或基本出發(fā)點(diǎn)，就是要通過在金融政策、金融行動(dòng)等方面采取共同步驟和措施，以期逐步遏止當(dāng)前發(fā)展差距不斷加大的趨勢(shì)，并促使其回歸到社會(huì)可容忍的限度內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)金融發(fā)展的總體目標(biāo)。

不斷加強(qiáng)地區(qū)間的金融合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要核心。協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展中的“協(xié)調(diào)”和“互動(dòng)”都具有“合作”的內(nèi)涵。區(qū)域金融合作一般是指不同區(qū)域之間的地方政府和金融機(jī)構(gòu)等金融主體在金融領(lǐng)域的交流、合作和協(xié)調(diào)，其宗旨就在于促進(jìn)區(qū)域之間金融資源、金融信息和金融技術(shù)的流動(dòng)，并優(yōu)化其配置，從而使參與合作的各方實(shí)現(xiàn)互利共贏。區(qū)域金融合作首先承認(rèn)金融的地域差異，在不觸動(dòng)各方金融產(chǎn)業(yè)的根本體制和機(jī)制的前提下，提倡溝通和協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)金融聯(lián)合，而這也正是區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的核心所在。正因如此，區(qū)域金融合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際金融領(lǐng)域的核心話題，國(guó)內(nèi)層面的一些區(qū)域性金融合作，如“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”和“環(huán)渤海”等地區(qū)也已經(jīng)啟動(dòng)，有的還取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而在一些省轄區(qū)內(nèi)，如江蘇省的蘇南與蘇北地區(qū)、遼寧省的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市之間，也在進(jìn)行不同地區(qū)之間的金融合作探索。依據(jù)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域區(qū)域合作的一般規(guī)律，首先應(yīng)不斷擴(kuò)大在金融資源方面的相互配合，即區(qū)域間金融信息交流、金融機(jī)構(gòu)及金融業(yè)務(wù)的合作；其次是逐步加強(qiáng)在運(yùn)行機(jī)制方面的相互配合，主要包括區(qū)域金融合作運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域金融利益協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；最后是區(qū)域金融合作的最高層次及區(qū)域金融一體化的實(shí)現(xiàn)。

基本保障

努力加強(qiáng)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的制度保障。公平與效率問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心，也是區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則。無論是改革開放之前以“公平優(yōu)先”為特征的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還是改革開放初期以“效率優(yōu)先”為特征的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，均過分強(qiáng)調(diào)單一目標(biāo)，并累積了相當(dāng)程度的公平與效率矛盾。而以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在統(tǒng)籌和兼顧公平與效率問題。由于區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展涉及多元利益主體，要正確處理好公平與效率的關(guān)系就必須要注重各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，以謀求不同地區(qū)及不同金融機(jī)構(gòu)之間公平與效率之間的平衡。就區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展本身來說，無論是所遵循的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展原則，還是在金融政策、金融行動(dòng)等方面采取共同步驟和措施，或者是通過不同區(qū)域間金融產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)與配合以及相互作用與影響，都體現(xiàn)了各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。此外，區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的核心是不同地區(qū)間的金融合作，而區(qū)域金融合作強(qiáng)調(diào)的是交流、合作、協(xié)調(diào)、互利的金融關(guān)系的建立，同樣屬于合作參與各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。建立健全以利益為導(dǎo)向的區(qū)域利益補(bǔ)償分配機(jī)制，從而將利益均衡問題融入到制度安排中，通過合理的制度安排實(shí)現(xiàn)互利與共贏。

特別注重地方政府的主動(dòng)推動(dòng)作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的政策保障。如前所述，區(qū)域金融協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展主要以逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距為基本出發(fā)點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縮小這種發(fā)展差距的首選途徑應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)機(jī)制，即首先應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制作為主要的和基礎(chǔ)性的配置方式，對(duì)金融資源進(jìn)行重新配置。但市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著天然固有的缺陷，同時(shí)現(xiàn)階段由于金融市場(chǎng)深化程度依然不足，還存在著制約市場(chǎng)機(jī)制良好作用和功能得以充分發(fā)揮的各種因素，如市場(chǎng)參與主體整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高、相關(guān)法律和制度還有待于進(jìn)一步完善、地區(qū)壁壘和保護(hù)主義也有待于進(jìn)一步破除等，基于理想化假設(shè)條件的市場(chǎng)自動(dòng)平衡機(jī)制尚不足以及時(shí)糾正市場(chǎng)的失衡狀態(tài)。因此，啟動(dòng)政府主動(dòng)調(diào)控政策和適度干預(yù)途徑，以克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，對(duì)于保障區(qū)域金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展就顯得十分必要，也更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行）