朱幼燕

摘要：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政體制改革的深入，對(duì)于事業(yè)單位的管理也提出了越來越高的要求。其中，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的規(guī)范和管理發(fā)揮著非常重要的作用。本文從我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性出發(fā)，對(duì)于預(yù)算管理在事業(yè)單位中的執(zhí)行對(duì)策進(jìn)行相關(guān)的研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；有效執(zhí)行；研究

預(yù)算管理是指將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源配置方式以預(yù)算的形式表現(xiàn)出來，并使目標(biāo)及決策得以完成的一種企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的深入和財(cái)政部門預(yù)算改革的逐步實(shí)施，現(xiàn)有的粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求。近些年來，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度改革主要包括以下三個(gè)方面：以部門預(yù)算為主的財(cái)政預(yù)算編制改革，以國(guó)庫集中賬戶支付制度為主的國(guó)庫管理制度改革和以政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革。事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要目標(biāo)在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。目前，各個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理改革仍處于起步階段，預(yù)算管理還存在著很多需要完善的地方。

一、 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算管理是一種全面性的管理手段，是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源配置方式以預(yù)算的形式表現(xiàn)出來，并使目標(biāo)及決策得以完成的一種企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。預(yù)算管理可以將事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、管理、投資等活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的確定和規(guī)劃，并通過量化的方式表現(xiàn)出來，從而將事業(yè)的活動(dòng)控制在實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)范圍內(nèi)，有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。另外，通過嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，可以促使事業(yè)單位加強(qiáng)自身的管理和改革，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）有利于規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，提高資金使用效率

預(yù)算管理的很大一部分內(nèi)容就是對(duì)于資金的全面管理。首先，通過預(yù)算管理，可以加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算期內(nèi)資金的來源管理和控制，優(yōu)化事業(yè)單位的資金來源，將融資成本過高的資金拒之門外，從而降低事業(yè)單位的融資成本。其次，通過對(duì)于預(yù)算期內(nèi)資金使用的計(jì)劃和安排，將資金支出的范圍限制在預(yù)算安排內(nèi)，避免盲目擴(kuò)大范圍的支出，從而提高了資金的使用效率，也增強(qiáng)了事業(yè)單位在資金管理方面的自我約束力，提高了事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率。

（三）是建立公共財(cái)政體制的需要

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，是建立公共財(cái)政體制的需要。目前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政資金管理主要是通過“收支兩條線”的資金管理模式。首先，通過加強(qiáng)“收支兩條線”管理，可以將大量的處于財(cái)政預(yù)算之外的預(yù)算外資金逐步地納入預(yù)算管理的范圍，使得原有的比較混亂的預(yù)算外資金管理模式得以統(tǒng)一，大大增加了政府可支配收入的規(guī)模，提高了預(yù)算外資金的使用效率。其次，通過“收支兩條線”的資金管理模式，可以提高預(yù)算資金管理的透明度，將部門的收入與支出通過明細(xì)賬的形式呈現(xiàn)在公眾面前，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金管理的透明，另外，這種資金管理模式可以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。通過“收支兩條線”管理，可以提高財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算外資金的管控能力，規(guī)范財(cái)政資金的分配秩序，提高財(cái)政政策的有效性。

二、 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）收支管理的力度不足

目前，事業(yè)單位財(cái)政資金收支管理的力度仍存在很多不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的力度。首先，對(duì)于收入的監(jiān)督，很多部門的管理存在著很大的缺失，造成預(yù)算資金收入流失嚴(yán)重，加大了財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)保障的壓力。其次，在支出使用上，還存在很多收支掛鉤的現(xiàn)象，許多事業(yè)單位存在以收定支、胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）預(yù)外資金收繳制度不完善

目前，我國(guó)的預(yù)算外資金收繳制度還存在諸多不完善的地方。在預(yù)算外資金的收繳制度上，資金收繳分離制度還沒有得到全面的執(zhí)行。一些已經(jīng)實(shí)行收繳分離的單位，由于管理模式和手段落后，導(dǎo)致工作得不到有效的開展。一些部門和單位不重視資金票據(jù)的管理，導(dǎo)致預(yù)算外資金票據(jù)在管理中存在很多混亂的情況，給資金管理帶來很大的難度。還有一些單位仍然沒有實(shí)行專戶存儲(chǔ)的制度，對(duì)于資金的收繳管理仍然比較混亂。

（三）資金統(tǒng)籌管理水平不高

目前，我國(guó)的資金管理上還沒有做到對(duì)所有的部門資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和加強(qiáng)。除了預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金外，我國(guó)還存在著種類繁多的其他政府性基金，這些基金的金額巨大，且不容易進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。這些資金沒有具體的明細(xì)收支科目，支出的隨意性很大，導(dǎo)致管理很難到位，不利于提高資金統(tǒng)籌管理水平。

三、 事業(yè)單位預(yù)算管理有效執(zhí)行的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

從目前的事業(yè)單位財(cái)政資金管理的情況來看，提高財(cái)政對(duì)于預(yù)算資金的管理能力，其重點(diǎn)應(yīng)該放在資金的收支計(jì)劃管理方面。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí)，財(cái)政部門要與其他部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。各級(jí)部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制本年度的收支計(jì)劃。在編制收支計(jì)劃預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則，絕對(duì)不能出現(xiàn)赤字預(yù)算情況。其次，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃，嚴(yán)格地予以執(zhí)行。各級(jí)部門要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，專項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要針對(duì)不同的情況采用不同的財(cái)政收支管理方式。對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金收費(fèi)的時(shí)間以及地點(diǎn)比較集中的單位，其預(yù)算內(nèi)資金可以全額或者大部分上繳財(cái)政專戶，其支出可以根據(jù)用款情況由財(cái)政部門予以劃撥；而對(duì)于預(yù)算資金收費(fèi)的地點(diǎn)以及時(shí)間比較分散，收費(fèi)難度比較大的部門，預(yù)算資金可以采取以收支計(jì)劃預(yù)算管理為主，少部分資金上繳財(cái)政專戶管理為輔的資金管理模式。

（二）加快推進(jìn)預(yù)算外資金收繳制度改革

要加快推進(jìn)預(yù)算外資金收繳制度改革，管好預(yù)算外資金專戶，加強(qiáng)預(yù)算外資金票據(jù)管理。首先，目前部分行政事業(yè)性收費(fèi)仍然作為預(yù)算外資金來進(jìn)行管理。針對(duì)這一情況，財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，使得所有的預(yù)算外資金收入與支出都能夠通過財(cái)政專戶進(jìn)行反映。另外，要不斷擴(kuò)大非稅收入的收繳改革范圍，將所有的涉及非稅收入的單位都納入到改革范圍中。不斷完善預(yù)算外資金收繳改革程序，加強(qiáng)資金票據(jù)監(jiān)管，逐步將預(yù)算外資金改革范圍擴(kuò)大到所有非稅收入。對(duì)于預(yù)算外資金，要實(shí)行專戶儲(chǔ)存、集中管理、統(tǒng)一核算以及開支審批制度。各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門的要求在指定的銀行開設(shè)一個(gè)預(yù)算外收入賬戶和一個(gè)支出賬戶，收入賬戶只能用于預(yù)算外資金收入以及往來款項(xiàng)，而支出賬戶只能用于預(yù)算外資金的支出方面，要嚴(yán)禁并且查處一些單位私自設(shè)立小金庫的行為。

（三）加大綜合預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度，需要加大綜合預(yù)算資金的統(tǒng)籌力度。在取消了各種資金各種名義的收支掛鉤之后，預(yù)算資金管理模式改革的關(guān)鍵就轉(zhuǎn)移到了如何合理的保障各部門的經(jīng)費(fèi)上面。首先，要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過對(duì)于各部門以前年度預(yù)算資金結(jié)余的處理研究，尋找適合各部門的預(yù)算資金模式。其次，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變預(yù)算資金的管理理念，通過科學(xué)的資金管理模式和部門預(yù)算編制，最大程度地保障有關(guān)職能部門的經(jīng)費(fèi)需求。另外，要通過與事業(yè)單位的改革相結(jié)合，盡快研究確定各個(gè)部門的支出情況，解決各部門資金分配不均情況。確定合理的資金留用比例，確保各個(gè)部門能夠有充足的資金行使其職能，保障各項(xiàng)事業(yè)能夠順利地發(fā)展。在對(duì)預(yù)算資金收支計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)各個(gè)單位的不同情況，確定不同資金的上繳時(shí)間、上繳比例以及資金留用比例。

（四）科學(xué)規(guī)范預(yù)算外資金管理形式

我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算外資金在實(shí)行“收支兩條線”管理之后，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門之間產(chǎn)生了很多的矛盾，給預(yù)算外資金的管理帶來了很多不便。這種情況是長(zhǎng)期以來對(duì)預(yù)算外管理制度不規(guī)范導(dǎo)致的。要想從根本上解決預(yù)算外資金管理不規(guī)范的情況，提高財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理好預(yù)算外資金的能力，需要徹底的施行真正意義上的收支兩條線管理制度。要將所有的行政事業(yè)性收費(fèi)全額上繳給財(cái)政部門，各個(gè)單位所有的正常經(jīng)費(fèi)和開支項(xiàng)目均要由財(cái)政部門進(jìn)行計(jì)劃安排。只有這樣，才能從根本上保證財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)配所有的預(yù)算外資金，彌補(bǔ)當(dāng)前預(yù)算內(nèi)資金不足、赤字預(yù)算過大的問題，又合理解決了各個(gè)部門行使相關(guān)職能所需的資金問題，使得預(yù)算外資金的管理效率能夠得到大大的提高。

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容以及手段，在事業(yè)單位的資金管理中發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制改革的深化，事業(yè)單位需要重視新形勢(shì)下的預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，積極地做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算考評(píng)工作，通過科學(xué)合理的方式來完善預(yù)算管理，從而提高事業(yè)單位資金的使用效率以及單位內(nèi)部管理效率。

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