史瑩

案例重現(xiàn)

近日，大陸審計(jì)署發(fā)佈2013年第25號(hào)公告，顯示在5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等節(jié)能環(huán)保類審計(jì)專案中，2011年到2012年期間，共有348個(gè)專案單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)資金16.17億元（人民幣，下同）。

重慶鋼鐵集團(tuán)垃圾發(fā)電廠配套專案挪用9960萬補(bǔ)助資金用做他途，金額最大。騙取財(cái)政補(bǔ)貼的公司還包括了所在行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，比如騙取金太陽工程補(bǔ)貼的包括了地區(qū)開發(fā)區(qū)和廣東漢能這樣的光伏企業(yè)。

除此之外，還包括格力、格蘭仕、TCL、美的以及瀘州老窖等知名企業(yè)，都存在通過虛報(bào)、多報(bào)、虛假合同等方式騙取財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

據(jù)悉，列入本次審計(jì)的能源節(jié)約利用科目，主要包括近年來大陸大力推行的節(jié)能家電推廣、高效照明推廣、節(jié)能汽車推廣等內(nèi)容。以節(jié)能惠民政策為例，2009年，大陸開始推行節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)購買空調(diào)、平板電視、洗衣機(jī)、冰箱、熱水器、節(jié)能燈和LED燈、汽車等產(chǎn)品類別中的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼方式一般為，在消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)先行墊付補(bǔ)貼資金，後續(xù)根據(jù)企業(yè)向相關(guān)部門上報(bào)的節(jié)能產(chǎn)品銷售數(shù)量和補(bǔ)貼數(shù)額，再由財(cái)政將補(bǔ)貼款打給企業(yè)。

騙補(bǔ)各有妙招

根據(jù)國家審計(jì)署近日公佈的審計(jì)結(jié)果，共有6家家電企業(yè)上黑榜。其中騙取補(bǔ)貼數(shù)額最大的是廣東格力，達(dá)2157.76萬元。審計(jì)顯示，在高效節(jié)能空調(diào)推廣專案中，廣東格力通過多報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售量的方式，違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金2157.76萬元。同時(shí)上榜的騙補(bǔ)金額較大的家電企業(yè)有TCL空調(diào)、格蘭仕、長虹空調(diào)，分別騙補(bǔ)1830.88萬元、1779.4萬元、981.78萬元，手段均為虛報(bào)高效節(jié)能空調(diào)銷售或安裝數(shù)量。

除了家電領(lǐng)域，瀘州老窖股份有限公司則通過重複申報(bào)資源化利用專案，違規(guī)獲得補(bǔ)助資金670萬元；而重慶鋼鐵集團(tuán)採取虛假淘汰方式，騙取淘汰落後產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)765萬，以及示範(fàn)專案補(bǔ)助870萬，重慶鋼鐵集團(tuán)還挪用重大示範(fàn)專案投資補(bǔ)助9960萬。

概括而言，此次審計(jì)102個(gè)專案單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取資金5.56億元；29個(gè)專案單位擠占、挪用「三款科目」資金2.26億元用於生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等支出。由於主管部門審核不嚴(yán)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)未盡責(zé)等，造成217個(gè)專案單位以「報(bào)大建小」、重複申報(bào)等方式違規(guī)獲得資金8.35億元。

審計(jì)報(bào)告指出，有關(guān)地方部門和專案單位已將被擠占挪用的資金歸還原資金管道2.05億元，收回被套取騙取的資金2.14億元。審計(jì)向司法機(jī)關(guān)移送案件線索29起，涉案人員41人，目前正在依法查處之中。

家電行業(yè)專家陸刃波認(rèn)為：「國家實(shí)施節(jié)能補(bǔ)貼的本意是給消費(fèi)者實(shí)惠，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的普及和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，卻有一些企業(yè)把補(bǔ)貼當(dāng)成了生財(cái)之道?！惯@到底是廠商共同勾結(jié)牟利，還是政策的操作和管理存在漏洞？

三大誘因催生了「騙補(bǔ)」現(xiàn)象

作為被點(diǎn)名的家電巨頭們，肯定不願(yuàn)承認(rèn)騙補(bǔ)行為，暫且不論以上巨頭的回應(yīng)和解釋是否能夠自圓其說，此次事件持續(xù)發(fā)酵造成的負(fù)面影響卻是深遠(yuǎn)的。家電企業(yè)們的眾口鑠金，廣大民眾的義憤填膺。巨額資金被企業(yè)以非法手法占為已有，一定不是政府開放補(bǔ)貼政策的初衷，但是造成了今天的局面，政府也有責(zé)任。

首先，政策存在漏洞，於是出現(xiàn)「上有政策，下有對(duì)策」的狀況，讓企業(yè)從中找到可切入的漏洞進(jìn)行騙補(bǔ)。2008年，政府開始推行家電下鄉(xiāng)的政策。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因?yàn)槭芙鹑谖C(jī)影響，政府出臺(tái)「救市政策」心切，倉促之間，政策的制定和執(zhí)行難免有漏洞。其中「虛標(biāo)」成為騙補(bǔ)一大慣用伎倆。據(jù)《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》表述，大陸目前實(shí)行的制度是「由產(chǎn)品生產(chǎn)者自行檢測(cè)產(chǎn)品能效，並依據(jù)檢測(cè)結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行確定標(biāo)識(shí)內(nèi)容，自行印製和粘貼標(biāo)識(shí)，向相關(guān)授權(quán)單位備案，並對(duì)標(biāo)識(shí)資訊準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督檢查」。例如，2010年9月，某媒體專門在市場(chǎng)上選取了11個(gè)市場(chǎng)主流品牌、隨機(jī)購買了30個(gè)空調(diào)器樣本，分別委託國家家用電器品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家電器能效與安全品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行了空調(diào)實(shí)際能效比檢測(cè)。檢測(cè)報(bào)告揭露了一些空調(diào)廠家通過能效等級(jí)造假和虛標(biāo)能效騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)，而這只是冰山一角。

其次是行業(yè)現(xiàn)狀的混亂。騙補(bǔ)事件被批露之後，一些家電企業(yè)作出回應(yīng)稱，主要是填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)範(fàn)、不嚴(yán)謹(jǐn)所致；有的企業(yè)表示是管道問題，正試圖努力撇清自己主觀故意騙補(bǔ)的嫌疑。甚至一些空調(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人不約而同地將騙補(bǔ)的責(zé)任踢給了負(fù)責(zé)銷售、安裝環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商……事實(shí)上，在國家、企業(yè)、銷售、消費(fèi)者這條複雜的補(bǔ)貼鏈條上，補(bǔ)貼機(jī)制的不完善和盈利的壓力造成企業(yè)騙補(bǔ)時(shí)有發(fā)生。正如格蘭仕集團(tuán)新聞發(fā)言人陸驥烈公開回應(yīng)騙領(lǐng)行為時(shí)所說，「這項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的確是對(duì)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)狀的客觀反映?！?/p>

第三，事後監(jiān)管，懲罰力度不大。以前家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策也有企業(yè)被曝騙補(bǔ)，但處罰並不重。家電分析師梁振鵬認(rèn)為，違法成本很小是根本原因，企業(yè)騙補(bǔ)後基本上沒有太嚴(yán)厲的懲罰措施，若是把罰款金額定為企業(yè)騙補(bǔ)金額的10倍甚至20倍，企業(yè)就不會(huì)輕易觸犯政策紅線。

治本是關(guān)鍵

此次騙補(bǔ)事件，凸顯政府監(jiān)管之困，企業(yè)為追求各自利益，大肆鑽政策空子「渾水摸魚」，催生產(chǎn)業(yè)鏈的地下灰色利益。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員漆雲(yún)蘭認(rèn)為，除應(yīng)考慮政策在制定和設(shè)計(jì)之初是否嚴(yán)密之外，很重要的一點(diǎn)就是執(zhí)行過程中的監(jiān)管。

其實(shí)在2011年初，商務(wù)部就下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管的通知》，要求地方採取有效措施加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)流通企業(yè)及其銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，規(guī)範(fàn)家電下鄉(xiāng)流通秩序，維護(hù)國家財(cái)政安全和農(nóng)民利益?？墒?，兩年時(shí)間裏監(jiān)管部門在虛報(bào)產(chǎn)品銷售數(shù)量、申報(bào)不實(shí)材料問題上，每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，是否都有相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)對(duì)等措施不禁讓人心生質(zhì)疑，而這也是引發(fā)騙補(bǔ)事件的重要因素之一。

此前就有媒體披露，對(duì)市場(chǎng)上在售產(chǎn)品和國家「節(jié)能惠民」推廣目錄產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)品的實(shí)際能效指標(biāo)為1.4左右，而在目錄中卻均超過1.7。原因就在於1.7恰恰是享受補(bǔ)貼和不享受補(bǔ)貼的重要分界線，超過1.7即可獲得補(bǔ)貼。正是因?yàn)橄嚓P(guān)監(jiān)管缺位，讓企業(yè)可以為所欲為地進(jìn)行暗箱操作。

隨著家電騙補(bǔ)事件的持續(xù)升溫，各種制度環(huán)節(jié)的缺失也不斷暴露出來。企業(yè)在利益面前，也越發(fā)不「淡定」，暫且不論是否是主觀故意，但騙補(bǔ)事件的存在，亟需相關(guān)監(jiān)管部門抬高準(zhǔn)入門檻，提高處罰力度。陸刃波指出，對(duì)於企業(yè)騙補(bǔ)行為，有懲罰才能有收斂，而主要仍需企業(yè)自律。未來家電市場(chǎng)發(fā)展將更平穩(wěn)，競爭更公開，家電企業(yè)的競爭重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)移到品牌、研發(fā)水準(zhǔn)和銷售管道等方面。