摘要：自1978年改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)

展，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，于是創(chuàng)新社會(huì)管理方式的呼聲越來越高。社會(huì)管理是與國(guó)家管理相對(duì)的一個(gè)概念，是社會(huì)組織和公民對(duì)社會(huì)各種事務(wù)進(jìn)行的自我管理。本文簡(jiǎn)要分析社會(huì)管理概念的三種觀點(diǎn)，探討現(xiàn)階段下我國(guó)社會(huì)管理的成就、問題和改革措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 成就 改革措施 問題

1 社會(huì)管理概述

社會(huì)管理涉及到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科，它作為一個(gè)獨(dú)立概念出現(xiàn)在我國(guó)以后，在概念界定上就一直有很大爭(zhēng)議。

第一種觀點(diǎn)：“社會(huì)管理是政府以調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康膶?duì)社會(huì)活動(dòng)所進(jìn)行的管理。”這種觀點(diǎn)是社會(huì)管理最早出現(xiàn)在我國(guó)時(shí)大部分人普遍接受的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)具有很大的局限性，它過分強(qiáng)調(diào)了在社會(huì)事務(wù)管理中政府的作用，弱化了社會(huì)組織和公民自我管理的作用，以及社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。

在商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期，強(qiáng)化政府職能可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，但是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)新問題、新矛盾越來越多的時(shí)候，政府一元制的管理方式就無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展了。

第二種觀點(diǎn)：“社會(huì)管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的全過程，其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。”這種觀點(diǎn)將社會(huì)事務(wù)的管理主體分為政府和社會(huì)組織，充分肯定了社會(huì)組織的作用，所以說這是一個(gè)較完善的社會(huì)管理概念。

第三種觀點(diǎn)，著名學(xué)者丁元竹認(rèn)為：“社會(huì)管理就是在一定的公共價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)服務(wù)的過程，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)管理的理論應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)管理的目標(biāo)、主體、手段、管理決策模式等。”這種觀點(diǎn)是從社會(huì)思想史和社會(huì)實(shí)踐史的角度來探討社會(huì)管理的。

雖然說目前國(guó)內(nèi)社會(huì)管理的概念還沒有得到統(tǒng)一，各個(gè)學(xué)者提出的概念各有側(cè)重，但是卻大大豐富了社會(huì)管理的內(nèi)涵，使得人們對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)也越來越深入。著名學(xué)者鄭杭生將社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)區(qū)分開來，認(rèn)為社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)子系統(tǒng)，一個(gè)重要組成部分。

2 現(xiàn)階段下社會(huì)管理的成就

2.1 社會(huì)管理主體的多元化

自2011年7月中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》之后，社會(huì)管理開始從政府一元管理制走向政府為主、協(xié)調(diào)各方的管理體制。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理主體開始逐漸成為政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織以及公民為輔助的多元管理體制，社會(huì)管理的活力增強(qiáng)了。

2.2 社會(huì)管理的制度化

現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，為了促進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，國(guó)家先后出臺(tái)了一大批相關(guān)法律法規(guī)，大大推動(dòng)了社會(huì)管理的制度化。在社會(huì)管理上，相關(guān)法律法規(guī)有：《高等教育法》、《可再生能源法》、《勞動(dòng)合同法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。

2.3 社會(huì)管理方式的信息網(wǎng)絡(luò)化

隨著科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)越來越多，新問題、新矛盾越來越多，社會(huì)管理的難度也越來越大。為了促進(jìn)社會(huì)管理效率的提高，全國(guó)各地開始在中央統(tǒng)一部署下，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐男畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高管理水平，實(shí)現(xiàn)高效率社會(huì)管理。如：上海閔行區(qū)建立起了社會(huì)管理“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。

2.4 社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的常態(tài)化

隨著社會(huì)管理理論的不斷發(fā)展，政府不斷促進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新，希望在新時(shí)期里不斷提高社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)管理的改革與創(chuàng)新逐漸常態(tài)化，各級(jí)部門、各級(jí)社會(huì)組織都在不斷思索社會(huì)管理的改革，并且涌現(xiàn)出了一批成功的社會(huì)管理模式。如：長(zhǎng)沙模式，長(zhǎng)沙目前已形成了“社會(huì)公眾參與決策、社會(huì)居民參與管理、糾紛化解主體協(xié)調(diào)互動(dòng)”的社會(huì)管理模式。

3 社會(huì)管理存在的問題

3.1 忽視了“創(chuàng)穩(wěn)”

我國(guó)社會(huì)管理將工作重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，沒有“創(chuàng)穩(wěn)”，也就是說沒有將工作重點(diǎn)放在創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境上。維穩(wěn)并不能從根本上解決社會(huì)上存在的一些不合理現(xiàn)象，而且容易滋生一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的惡性群體事件。因此，相關(guān)管理部門要盡快轉(zhuǎn)變思想，不斷為人們創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。

3.2 忽視了社會(huì)服務(wù)

社會(huì)管理和公共服務(wù)都是政府管理的重要職能，為了促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，政府就需要充分發(fā)揮其為人民服務(wù)的職能。但是，我國(guó)政府在管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，忽視了社會(huì)服務(wù)，將工作重點(diǎn)放在了管理上，這不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3.3 過分強(qiáng)調(diào)政府管理部門影響力的延伸

我國(guó)社會(huì)管理主體雖然多元化了，但還是以政府為主導(dǎo)，在社會(huì)管理中政府過分強(qiáng)調(diào)行政管理部門影響力的延伸，卻并不注重社會(huì)組織和公眾積極作用的發(fā)揮，因此社會(huì)管理效率還有待提高。

3.4 忽視了政府放權(quán)問題

社會(huì)管理要想增強(qiáng)活力，不斷促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高，那么就必須注重社會(huì)組織以及公眾的作用，給社會(huì)組織和公眾充分的權(quán)利去管理社會(huì)事務(wù)。但是，我國(guó)社會(huì)管理中政府放權(quán)中還存在很多問題，下放哪些權(quán)利，權(quán)利下放方式以及放權(quán)后的政府監(jiān)管都還存在很多問題。

4 完善社會(huì)管理的改革措施

4.1 社會(huì)管理體制改革與其他管理體制相配合

社會(huì)管理改革涉及到許多相關(guān)的管理體制，如：政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等，因此，在改革社會(huì)管理體制時(shí)必須注重各個(gè)體制之間的協(xié)調(diào)配合，只有達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制的目標(biāo)，才能促進(jìn)服務(wù)性政府的構(gòu)建，才能提高社會(huì)管理效率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)動(dòng)力和活力。

4.2 社會(huì)管理改革注重文化引導(dǎo)

文化建設(shè)在推進(jìn)社會(huì)管理改革中起到重要作用。因此，要注重文化引導(dǎo)，確立以人為本的社會(huì)管理理念，通過文化建設(shè)來推動(dòng)社會(huì)管理的改革創(chuàng)新。廣泛開展文化活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織以及公眾作為社會(huì)管理主體的積極性。構(gòu)建完善的文化服務(wù)體系，以先進(jìn)文化來引導(dǎo)社會(huì)管理改革，為社會(huì)管理改革提供精神指導(dǎo)。

4.3 逐漸弱化政府職能，增強(qiáng)社會(huì)組織以及公眾的職能

為了促進(jìn)社會(huì)管理的市場(chǎng)化，增強(qiáng)社會(huì)管理的活力，必須弱化政府管理職能，政府要將該還給社會(huì)的權(quán)利還給社會(huì)，該下放給基層政府部門的權(quán)利下放給基層政府部門。給予社會(huì)組織和公眾更多的權(quán)利，逐步提高社會(huì)自我管理水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效率的提高。當(dāng)然，政府在下放權(quán)利之后，要注重對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮其管理社會(huì)事務(wù)的職能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 提高社會(huì)服務(wù)水平

在完善社會(huì)管理的過程中，政府要努力構(gòu)建服務(wù)性政府，為人民群眾提供更多的社會(huì)服務(wù)，在科、教、文、衛(wèi)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等方面來提高服務(wù)水平。

5 結(jié)束語

總而言之，社會(huì)管理是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，也伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革創(chuàng)新，政府要看到社會(huì)管理的重要性，看到現(xiàn)今社會(huì)管理中存在的問題，不斷促進(jìn)社會(huì)管理的改革創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介：

厲希超（1988-），男，浙江溫州人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，在讀研究生，研究方向：馬克思主義社會(huì)發(fā)展。