作者簡(jiǎn)介：張杰，女（1976.12-），職稱：經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源。

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，加快促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；人力資源開(kāi)發(fā)；對(duì)策

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，加快促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)。我國(guó)農(nóng)村人力資源雖然豐富，但是素質(zhì)低下，成為制約新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的障礙。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，總?cè)丝诩s有13億，其中9億多在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源雖然具有較強(qiáng)的人力資源優(yōu)勢(shì)，但是如何把這種優(yōu)勢(shì)更好地運(yùn)用于新農(nóng)村建設(shè)中，培育有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)村人力資源的整體水平，已成為刻不容緩的任務(wù)。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有5.6億，占總?cè)丝诒戎貫?3%，農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，然而，文盲、半文盲在農(nóng)村勞動(dòng)力中占較大比重，只有5.8%的勞動(dòng)力受過(guò)高中以上教育，很大比例的農(nóng)村勞動(dòng)力只接受過(guò)初中以下教育，技術(shù)型人才缺失嚴(yán)重。

1、農(nóng)村地區(qū)存在大量的剩余勞動(dòng)力，人力資源豐富。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，約有2億的剩余勞動(dòng)力，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源和有限耕地之間的矛盾，造成了人力資源的浪費(fèi)。城市和非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸收勞動(dòng)力的能力，跟不上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，很多有工傷能力的村民每年約有半年的時(shí)間閑在家中。逐漸推進(jìn)的制度化，要求“持證上崗”，對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，他們所接受的教育程度直接影響著在城市就業(yè)中扮演的角色。落后的農(nóng)村條件，較低的整體素質(zhì)，不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，留下來(lái)操作是少數(shù)優(yōu)秀勞動(dòng)力，大部分勞動(dòng)力仍然留在農(nóng)村。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)村人力資源素質(zhì)的核心是文化素質(zhì)，文化素質(zhì)的高低反映了農(nóng)村地區(qū)人力資源的質(zhì)量，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度在初中及以下，在廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力中，只有20%左右接受過(guò)各種短期職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育。在農(nóng)村地區(qū)，人力資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后，影響了集約化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)水平的偏低，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)掌握得不夠，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)技術(shù)技能。

3、優(yōu)秀勞動(dòng)力嚴(yán)重流失。高中以上文化程度、掌握一定技術(shù)技能的農(nóng)民約占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%，即使是這樣少的優(yōu)秀人才也難以留在農(nóng)村，有的通過(guò)考學(xué)、參軍等途徑離開(kāi)農(nóng)村，有的選擇外出打工和經(jīng)商扎根城鎮(zhèn)，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力主要是老人婦女。不斷推進(jìn)的工業(yè)化和城市化，促進(jìn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，最有能力留在城市的只有那些具有較高文化水平的青壯年和優(yōu)秀人力。

三、加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策

1、健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。要充分了解農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、特別是新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，制定科學(xué)有效的人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，致力于農(nóng)村發(fā)展，確保農(nóng)村人力資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。加大農(nóng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平和改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的管理，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力狀況，加快建立勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供勞務(wù)就業(yè)信息，以保障勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民的流動(dòng)性，積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的道路，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)水平，消除農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活的和不合理限制，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。大力開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提供盡可能多的就業(yè)崗位和就業(yè)渠道。

2、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)起著關(guān)鍵性作用，要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，嚴(yán)格控制輟學(xué)率，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本文化素質(zhì)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村青少年從普通學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)政策，開(kāi)展各種就業(yè)培訓(xùn)和教育，提高轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，在抓好義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，培養(yǎng)有技術(shù)、會(huì)種田、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的實(shí)用性人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)扎根農(nóng)村的專門(mén)人才，才能夠有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)而加快農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提高。

3、完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度。在建立“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大扶持力度，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩在社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，逐步建立生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平，力爭(zhēng)在最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的接軌。面對(duì)人口老齡化，在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的保障主要依賴于土地和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，走家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，能夠更好地解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的問(wèn)題。

4、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過(guò)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于改變農(nóng)民保守的“守家”觀念，樹(shù)立與發(fā)展相適應(yīng)的文明意識(shí)，同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)使用。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移，不僅可以減少農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)就業(yè)，還可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。