作者簡介：梅楊（1989.12-），性別：女，籍貫：湖南湘潭，民族：漢，單位：湘潭大學(xué)，研究方向：公共政策。

摘要：隨著時代發(fā)展，信任危機的出現(xiàn)，政府正在迫切尋找如何提高政府公信力的方法及途徑。政府的行政行為是影響政府公信力的最直接因素，因此提升政府政策執(zhí)行力才是提高政府公信力的關(guān)鍵所在。通過分析政策執(zhí)行力對政府公信力的影響，找到提升政策執(zhí)行力和政府公信力的方法。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政策執(zhí)行力；信用

一、政府公信力與政策執(zhí)行力的關(guān)系

政府公信力是指政府根據(jù)于自身擁有的資源開展行政活動并因此而獲得的社會廣大公共的信任程度。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、合法性和服務(wù)性。政府公信力是評價政府整體上是否有所作為、是不是勇于承擔(dān)社會公共責(zé)任、人民群眾的滿意和支持程度的一個基本指標(biāo)。政府公信力的提升，關(guān)鍵在于獲取更多的信用資源，在公眾面前樹立良好的政府形象。

通常情況下，能夠影響政府公信力主要是以下幾點，政策的合法性和完整度、政府執(zhí)行力、人民群眾對政府政治的認同度和滿意度。我們知道，政策落實一般通過政府及其行政人員來實現(xiàn)。并且在現(xiàn)實生活中，很大部分人民群眾對政府的信用度與評價主要通過所接觸政府的行政行為及行政能力所形成政府形象和聲譽。所以政策執(zhí)行力的好壞，直接影響政府公信力的強弱。如果政府的政策執(zhí)行力強，公正、合法并重信用，滿足人民群眾的意愿和需求，那么，公眾將會對政府的滿意度和信任度增大，政府公信力自然也會提升；反之，如果政府政策執(zhí)行力弱，偏差執(zhí)行，滿足不了人民群眾的意愿和需求，那么，公眾將會不信任該政府并且產(chǎn)生抵觸心理，政府公信力自然會下降。由此可見，提升政府政策執(zhí)行力才是提高政府公信力關(guān)鍵。

二、政策執(zhí)行力影響政府公信力的現(xiàn)狀

當(dāng)前的一些地方政府和部門，政府的“不作為”、執(zhí)行力不足的情況相對嚴重。干部官員濫用權(quán)力、為追求經(jīng)濟發(fā)展?fàn)奚h(huán)境的現(xiàn)象比比皆是，甚至出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的情況。政府政策執(zhí)行力的不足必然導(dǎo)致政府公信力的下降，而政府公信力的下降必定致使政策執(zhí)行不力，從而形成無休無止的惡性循環(huán)。因此，研究政策執(zhí)行力對政府公信力的影響對提升政府公信力有著非常重要的意義。當(dāng)前政策執(zhí)行力的不足主要表現(xiàn)為下列幾種：1、替代執(zhí)行；替代執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時采取偷梁換柱、瞞天過海的做法，執(zhí)行與上級政府的政策完全相悖的政策方案，使本來的政策方案得不到有效的實施。其具體的表現(xiàn)是：你有政策，我有對策，使政策在執(zhí)行過程中扭曲、失真、變形、走樣。2、附加執(zhí)行；附加執(zhí)行是指政策在執(zhí)行過程中由執(zhí)行人員附加了一些原政策未包含的內(nèi)容，使政策的調(diào)整對象、力度、范圍、目標(biāo)超越政策原來的要求。3、機械執(zhí)行；機械執(zhí)行是指執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時未滿足因地制宜的要求，機械地照搬上級的頒布政策。這種執(zhí)行表現(xiàn)為執(zhí)行者不理解公共政策的實質(zhì)，不考慮客觀的環(huán)境條件，不能根據(jù)實際情況做出具體分析，只是按部就班的挪用其他地區(qū)的公共政策。4、野蠻執(zhí)行；我國在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多濫用行政手段的現(xiàn)象，一些公共政策執(zhí)行主體對執(zhí)行對象實行強制執(zhí)行和野蠻執(zhí)行，嚴重地影響了執(zhí)行效果。

出現(xiàn)上述執(zhí)行偏差，導(dǎo)致政策執(zhí)行不力，公信力弱化的原因主要有：

1、政策本身的問題。主要表現(xiàn)在：第一，政府決策程序缺乏規(guī)范；當(dāng)前一些地方政府在決策過程中存在的主要問題是決策的隨意性大，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題時并不是從公眾的根本利益出發(fā)，更多的考慮的是自身的政績，無法做到實事求是；一些地方政府在制定政策時對于人民群眾的意見不聞不問，群眾無法表達自身意愿，從而導(dǎo)致了政府公信力的下降。第二、公共政策缺乏穩(wěn)定性。公共政策是政府職能的主要表現(xiàn)形式和手段，它的社會功能主要表現(xiàn)在引導(dǎo)社會價值取向、規(guī)范社會行為、促進社會發(fā)展三方面。公共政策必須同時滿足了這三個條件，才能得到公眾的認可，并承認其有效性和合理性，這樣才會具有公信力。而當(dāng)前，我國地方政府公共政策的功能并不齊全，因此往往出現(xiàn)決策跟著形勢變化，公共政策朝令夕改。

2、政策執(zhí)行主體的問題。政府政策執(zhí)行行為的不合理，往往出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象。在越位方面，由于政企不分，政府不恰當(dāng)?shù)慕槿虢?jīng)濟活動，任意侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，設(shè)置許許多多的關(guān)卡，讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面，政府機關(guān)缺乏作為政府行政管理部門應(yīng)承擔(dān)的誠實守信責(zé)任，經(jīng)常把自己置身于公眾之外，從部門及個人利益出發(fā)，隨意承諾卻不守信用，嚴重損害政府的信用形象。在錯位方面，府把它不該管、管不了的事情都攬到自己身上，過多的干預(yù)社會經(jīng)濟活動，盲目的干預(yù)市場和企業(yè)，擾亂社會經(jīng)濟秩序，違背客觀的市場經(jīng)濟規(guī)律，過度地介入社會經(jīng)濟活動，任意侵犯經(jīng)營者的合法權(quán)力。在錯位方面，以人治代替法治，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，個人權(quán)威凌駕于體制權(quán)威之上，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的后果。政策執(zhí)行主體的偏差使得一些應(yīng)該由政府管理的事情，政府卻做得不夠，社會公共需求往往得不到滿足，人們的不滿情緒日益增高，必然導(dǎo)致政府的公信力下降。

3、政策中的績效問題。政策執(zhí)行過程中缺乏有效的績效評價體系，并且責(zé)任問責(zé)機制缺失。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素加以利用，成為部分行政人員獲取政治利益的工具。責(zé)任問責(zé)機制的缺乏，政府官員就可以免受行政責(zé)任，缺乏行政責(zé)任感。行政責(zé)任追究包括對政府及其人員的責(zé)任追究兩個方面，至今我國還沒有建立一整套完整的行政責(zé)任追究制度。

三、提高政策執(zhí)行力，增強政府公信力

（一）強化政策執(zhí)行人員的責(zé)任意識是提高政策執(zhí)行力的關(guān)鍵

公共政策制定

公共政策制定信息是指在策環(huán)境信息的基礎(chǔ)上確定政策需要真正解決問題后，對問題本質(zhì)進行深度開發(fā)和研究從而獲取到具有專指度較高的、有較高深度的信息，其目的在于獲取更多詳細精確的信息，擬出相對較多的預(yù)選方案并進一步得出最佳方案。對政策制定信息的基本要求“目標(biāo)明確具體、研究深入透徹，方案切實可行”。目標(biāo)明確指信息機構(gòu)要深入了解一項公共決策或公共政策目標(biāo)，確認目標(biāo)的大致類型及方向，確定目標(biāo)是否單一，參照清晰的目標(biāo)收集信息才是有的放矢，提供出精確信息才能沉著應(yīng)對。研究深入透徹指在政策目標(biāo)確定后，信息工作的重點就轉(zhuǎn)向政策問題產(chǎn)生的原因和與之相對應(yīng)的整體信息，然后對這些信息進行綜合分析評估，明確擬出問題的實質(zhì)，給出公共問題的最佳解決方案。方案切實可行，是指制定的政策方案要與實際情況相結(jié)合，在既能促使原有問題的解決基礎(chǔ)上，不出現(xiàn)新的問題。

對人民負責(zé)是政府合法性的唯一來源。因此，一個具有公信力的政府，首先就是一個具有強烈責(zé)任感的政府，同時，責(zé)任意識對提高政策執(zhí)行力也是至關(guān)重要的。所謂責(zé)任意識，就是我們常說的責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，是對自己承擔(dān)的責(zé)任所持有的態(tài)度和關(guān)注的程度。責(zé)任意識反映了一個人的精神境界。責(zé)任意識的強弱表現(xiàn)出信仰與追求的高低，表現(xiàn)出對政策執(zhí)行傾注熱情的深淺。是否具備較強的責(zé)任心，是決定政策執(zhí)行力高低的關(guān)鍵要素。因此，強化執(zhí)行人員的責(zé)任意識對提高政策執(zhí)行力有著至關(guān)重要的意義。強化政策執(zhí)行的責(zé)任意識，一方面要政策執(zhí)行人員要嚴格的要求自，超越自己。另一方面還必須建立一整套行之有效的責(zé)任追究制度。群眾把權(quán)力賦予政府，就是希望政府能充分履行自身責(zé)任，積極回應(yīng)社會公眾的要求，滿足他們的愿望，對人民負責(zé)，讓人民認為你是一個可以信賴的政府，當(dāng)政府無法履行自身應(yīng)該履行的責(zé)任，那么群眾理所當(dāng)然的可以追究他們的責(zé)任，甚至罷免他們的職務(wù)。

（二）提高公共政策質(zhì)量，使公共政策的制定科學(xué)化

制定理想化的政策，是公共政策取得滿意效果的前提，也直接影響到公共政策的有效實施。不同地區(qū)、不同部門的政府在不同的時期會制定不同的政策，他們在制定公共政策時較多考慮的是各個方面的問題，而且都應(yīng)該符合法律規(guī)定。制定公共政策時應(yīng)該從實際情況出發(fā)，并且依據(jù)公眾的意愿和需求靈活變通。政策的合法性是公眾接受政策的前提，政策制定必須是公共利益出發(fā)，這樣才能保證政策的可行性。政府在制定政策時，另一方面要建立健全公眾參與機制，讓廣大人民群眾廣泛地參與到公共政策制訂和執(zhí)行的過程中，加強公眾對政府決策的監(jiān)督，保證決策的科學(xué)化和民主化，從而保證政府決策的科學(xué)合理、切實可行。政府出臺的每一項政策都不應(yīng)該隨意地更改，政策與政策之間也要相互協(xié)調(diào)，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服行政決策的隨意性，消除政策與政策間可能無法看到的盲區(qū)，政府要嚴格公共政策的制定過程及執(zhí)行過程。

（三）加強提升政府政策執(zhí)行力的機制建設(shè)

隨著時代發(fā)展，政策在執(zhí)行過程中相應(yīng)機制上相對滯后，現(xiàn)有的機制無法適應(yīng)新的政策環(huán)境要求，造成公共政策執(zhí)行缺乏制度保障，制約著我國地方政府公信力的提升。因此，要提高政策執(zhí)行力，就必須建立和完善一整套相應(yīng)的制度。

1、完善執(zhí)行機制。體制的不合理是造成政策執(zhí)行失控的重要原因。我國現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制基本上是一體化模式，政策執(zhí)行全部由行政機關(guān)及其人員承擔(dān)。針對目前我國行政體制內(nèi)縱向公共政策執(zhí)行權(quán)力不平衡，橫向公共政策執(zhí)行職能交叉重疊而導(dǎo)致多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)化權(quán)力配置機制，必須遵循循序漸進的發(fā)展原則，逐步推進。不僅要積極吸取上級政府改革中的成功經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)的由上級下達指令、下級負責(zé)執(zhí)行的模式，還需要結(jié)合自身狀況對政府機構(gòu)和政府職能進行科學(xué)配置，制定出行之有效的改革方案。對一些職能相似或相同的政府部門進行整合，形成新的政府組織體制，合的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)這些部門的職能劃分。這樣的模式擴大了部門的管理范圍，精簡了冗員，提高了行政主體的工作效率和執(zhí)行力，避免了傳統(tǒng)體制中錯位、多重領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了行政管理成本。同時要建立高效的政府運行機制。一方面要構(gòu)建有效的執(zhí)行程序，形成合理有序的執(zhí)行步驟，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差；另一方面提高政府政策執(zhí)行的透明度，重視政策執(zhí)行的信息公開和信息反饋。

2、建立健全監(jiān)督制約機制。政策執(zhí)行監(jiān)督是政策運行不可缺少的環(huán)節(jié)和手段。如果政策執(zhí)行沒有監(jiān)督或疏于監(jiān)督，政策執(zhí)行很容易流于形式。政府官員是公共權(quán)力的直接掌控者和行使者，這些公共權(quán)利既可以為公眾利益服務(wù)，又可以為個人攫取私利，公共權(quán)力到底如何使用，用于哪方面，主要取決于掌握和使用權(quán)力的政府官員。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，一些地方政府官員無法抵制經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種誘惑，利用手中的權(quán)力謀取個人和小集團利益，置百姓利益于不顧，貪污腐敗，破壞了政府在公眾心中的形象，削弱了政府公信力。因此，要提升政策執(zhí)行力，提高政府公信力，就必須加強對政府官員權(quán)力行使的監(jiān)督，主要包括加強人大的權(quán)力監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督，政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，輿論媒體的監(jiān)督以及社會公眾的監(jiān)督，以此來限制和約束政府權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證政府權(quán)力行使的合法、公正、透明，使政府的權(quán)力運行代表了公眾意愿，符合人民的利益，公眾參與政治的積極性也會日益增高，加強了政府與公眾之間的信任與合作，政府公信力也在悄然間得以提升。

3、建立政府政策執(zhí)行力績效評估制度。從經(jīng)濟學(xué)的角度對政府的工作效率進行研究，不難發(fā)現(xiàn)政府工作效率集中體現(xiàn)在政府的執(zhí)行力上，具體來說就是政府施行上級制定的各種政策的效率。最終對于地方各級政府績效的評定，都是受執(zhí)行力強弱影響的。政策執(zhí)行力的績效評估可以借鑒切也得績效評估方法將政策執(zhí)行力分為執(zhí)行的效率、效果、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的進行判斷，對政策執(zhí)行過程中投入、產(chǎn)出、和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。通過科學(xué)的方法，對政府工作部門及其行政人員的政策執(zhí)行力進行全面考核與評價，并把考評結(jié)果與執(zhí)行主體的薪酬、培訓(xùn)、獎懲、晉升等聯(lián)系在一起，提高執(zhí)行人員的積極性和主動性。

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