苑春雪　李英英

摘要：近年來，內(nèi)蒙古草根NPO蓬勃發(fā)展起來，呈可喜之勢。但仍存在著不少問題，本文以內(nèi)蒙古呼和浩特市天文愛好者協(xié)會為主要代表，對內(nèi)蒙古草根NPO的發(fā)展進(jìn)行初步探析，分析其發(fā)展中存在的問題并嘗試提出建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古草根NPO；問題；建議

根據(jù)民間組織的起源，可以將其劃分為官辦NPO和草根NPO兩類，草根NPO是自下而上發(fā)起的。本文主要以呼和浩特市天文愛好者協(xié)會（以下簡稱“天協(xié)”）為代表案例對內(nèi)蒙古草根NPO進(jìn)行淺要的分析與探討。

一、草根NPO的蓬勃發(fā)展

天協(xié)的發(fā)展正好順應(yīng)了天時。我國自改革開放以來，自身綜合國力日漸增強的同時，很少考慮國際上的聲音，似乎和平崛起的口號未能讓國際社會信服，國際對達(dá)賴集團(tuán)同情、對北京奧運會的地址、中國威脅論、中國人權(quán)問題的疑慮，越來越讓政府意識到僅僅提高經(jīng)濟(jì)實力是不行的，必須要把中國和諧的、優(yōu)秀的、友好的方面展現(xiàn)給世界，如國家對少數(shù)民族的文化投入，對民間團(tuán)體政策的開放，對人權(quán)問題的改善；奧運會之后，政府高層的這種愿望尤為迫切。NPO正好是有這樣的功能，非?；钴S的與國內(nèi)外開展文化、科技等方面的交流，這種方式是國家目前最需要的。對于天協(xié)來說，所做的對內(nèi)的和對外交流科普是政府最愿意看到的，也是國際上最喜歡看的。

地利，我國對少民族地區(qū)科技進(jìn)步、文化創(chuàng)新方面一直是全力投入，如：國務(wù)院總理溫家寶2009年06月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》。呼市天協(xié)是內(nèi)蒙古第一家致力于天文的NPO；內(nèi)蒙古也是星空資源豐富的地區(qū)，所以天協(xié)具有獨占性和地緣優(yōu)勢。

人和，首先天協(xié)團(tuán)隊的主要人員有著十年的團(tuán)結(jié)奮斗史，在這個最注重團(tuán)隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的時代，天協(xié)的團(tuán)隊是無價的，團(tuán)隊是天協(xié)的方向。其次，天協(xié)的各會員社團(tuán)均是各個學(xué)校的最優(yōu)秀人才，而且有著公益、服務(wù)、前瞻的學(xué)習(xí)理念和實踐意識，是天協(xié)不斷壯大的基石。

順天時、應(yīng)地利、以人和的品牌天賦說明天協(xié)前景是讓人欣喜的。

天時地利人和三方面的因素使得民間組織如火如荼的發(fā)展起來，勢頭良好。截止2010年底，全區(qū)共有民間組織8330家，其中社會團(tuán)體5666家，民辦非企業(yè)單位2596家，基金會68家，每年仍以10%左右速度遞增。

二、草根NPO存在的問題

當(dāng)然，由于各方面的因素，草根NPO也存在著難以避免的問題，我認(rèn)為可以分為以下幾點：

第一，獨立性差，對政府的依賴性強。相較于官辦NPO，沒有政府這個大靠山，草根們的發(fā)展更是舉步維艱。要想有立足之地，草根NPO也必須依附于政府，至少是打通與政府關(guān)系的筋脈，才能謀得更好地發(fā)展。這是我國由來已久的強政府、弱社會導(dǎo)致的，短時間內(nèi)難以改變這種現(xiàn)象。

第二，領(lǐng)袖人物主導(dǎo)意志強烈。我認(rèn)為這是草根NPO發(fā)展前期必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，首先，領(lǐng)袖人物支撐組織頑強的走下來，因為很多草根NPO是熱愛這項事業(yè)的小部分人群憑著一腔熱血打拼出來的一方天地，這時候領(lǐng)袖人物的意志與組織的發(fā)展甚至成敗融為一體，一定程度上有助于組織的發(fā)展；但隨著時間的推移，組織發(fā)展越來越壯大，新進(jìn)成員難免會不滿于上層領(lǐng)袖的“獨斷專行”，容易引發(fā)上下層互相的不滿意情緒。但我相信，明智的領(lǐng)袖人物會審時度勢，在適當(dāng)?shù)臅r候會放權(quán)。不管是何種管理方式，不同的時期領(lǐng)袖們的期望都是希望組織越來越好，所以，我認(rèn)為領(lǐng)袖人物的意志會隨著組織的發(fā)展而改變。

第三，資金匱乏。草根們不同于官辦NPO，可以按時拿到政府“糧餉”，活動經(jīng)費完全需要自行謀劃。一是來自國家的經(jīng)費支持和會費收入很少；二是不熟悉國際通行的基金會籌資渠道；三是本地贊助爭取非常困難。經(jīng)費主要由會員捐贈和活動結(jié)余提供，但杯水車薪，實難供應(yīng)。

第四，團(tuán)隊建設(shè)不足。人員流動性大、服務(wù)能力積累少；相關(guān)培訓(xùn)少，沒有機會獲得實用有效的非營利組織相關(guān)培訓(xùn)。由于草根們大多是無薪兼職，活動成員大多是志愿者，流動性相當(dāng)大，如此一來，服務(wù)能力的積累自然就難以提高。而由于內(nèi)蒙古非營利組織的發(fā)展較為緩慢，難以得到實用有效的非營利組織相關(guān)培訓(xùn)。

三、草根NPO發(fā)展建議

通過以上分析，我對內(nèi)蒙古草根NPO要取得更好地發(fā)展提出以下幾點建議：

第一，依托內(nèi)蒙古獨特的區(qū)域優(yōu)勢。一是地理位置，借助蒙古族文化、草原文化吸引人們；二是國家對內(nèi)蒙古的政策扶持，內(nèi)蒙古自治區(qū)由于自身的獨特性會有特殊政策扶持，草根NPO可以借此東風(fēng)。

第二，積極向政策靠攏。強政府的現(xiàn)象短時期內(nèi)難以改變，十八大的生態(tài)文明建設(shè)為很多民間組織的發(fā)展提供了契機，民主社會、和諧社會的構(gòu)建也需要有民間組織的助推，因此草根們更應(yīng)該抓住機會。

第三，積極宣傳推廣，打造核心價值，擴大組織的知名度，促進(jìn)公民參與。民間組織的發(fā)展一定要有其核心價值，這樣才能屹立不倒。樹立起積極的核心價值，迎合廣大公民的需要，加以宣傳推廣，擴大活動范圍，在這個過程中，也將為組織緩解資金壓力。

第四，改革政府對民間組織的治理方式。從政策治理和人治向法治轉(zhuǎn)變，完善法律法規(guī)，放松政府規(guī)制。民間組織管理部門為草根們設(shè)置較為寬松的環(huán)境，這樣才能讓草根們?nèi)玢逶〈猴L(fēng)般蓬勃發(fā)展。

第五，加強與政府、企業(yè)的合作關(guān)系，爭取更多的活動資金。政策、資金等因素的關(guān)系，加強與政府、企業(yè)的合作關(guān)系的重要性不言而喻。

結(jié)語

隨著社會整體文明水平的提高，公民參與社會事務(wù)的意識及欲望也會隨之增加，草根NPO的發(fā)展必將呈現(xiàn)繁榮景象。通過改善政府對民間組織的管理，草根NPO也會受益其中。未來，我們希望看到內(nèi)蒙古草根NPO的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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