馮莉群　劉斌

作者簡介：馮莉群（1973—），女，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究館員，主要研究方向：教育、金融。

劉斌（1970—），男，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級政工師，主要研究方向：工商管理。

摘要：由于中國城市化進(jìn)程起步較晚，總體發(fā)展水平滯后于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，這一現(xiàn)象嚴(yán)重制約我國綜合國力的提高與社會公平的實現(xiàn)。中小城市越來越顯現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，在社會、經(jīng)濟(jì)、政治的深刻變革中，中小城市既能很快地適應(yīng)這種變革并起到了協(xié)調(diào)與融通的作用，以優(yōu)質(zhì)適宜環(huán)境引領(lǐng)發(fā)展，基于此，發(fā)展中小城市既是大力推進(jìn)中國城市化的重要組成部分，又是建成小康社會的要求。

關(guān)鍵詞：中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可行性研究

城市的發(fā)展是集中展現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將和現(xiàn)在又很大的不同。預(yù)計進(jìn)入2030年時，目前我國的中小型城市將成經(jīng)濟(jì)增長的生力軍與最大動力，每個中小城市的人口能增加300到500萬。而目前的所謂大城市將不再有大幅度的發(fā)展趨勢，將邁入“后土地經(jīng)濟(jì)”時期，大型城市的關(guān)注點將放在產(chǎn)業(yè)升級、功能升級方面來提升整個城市的資產(chǎn)價值。

根據(jù)我國目前城市人口的規(guī)模來界定：小城市的標(biāo)準(zhǔn)是市區(qū)常住人口為50萬以下，中等城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口為50萬至100萬，大城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口為100萬至300萬，而特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是常住人口為300萬至1000萬的，那么常住人口達(dá)到1000萬以上則稱之為巨型城市。本文所談的中小城市泛指中等城市和小城市，也就是市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。

毋庸置疑，一個國家的城市化就是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集的結(jié)果，所以在謀劃我國中小城市發(fā)展路徑時，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，有的放矢，根據(jù)目前我國城市化的現(xiàn)實狀況和獨有特點，并借鑒國外發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)城市化過程中的經(jīng)驗。

基于中小城市的特征，發(fā)展城市化也應(yīng)是多種模式并存的，所以在進(jìn)行城市化的過程中，各地要因地制宜，選擇一條最適合自身發(fā)展的模式，另外還要做好制度等方面的創(chuàng)新工作。中小城市的發(fā)展要深挖潛力、打好最基礎(chǔ)的工作、提高整個城市品質(zhì)、遵循發(fā)展規(guī)律來適度擴(kuò)大規(guī)模、適度增加城市數(shù)量，對于那些達(dá)到一定水平和規(guī)模的城市可以做好升級工作，制定各種政策鼓勵各方力量投入資金建設(shè)中小城市。

根據(jù)區(qū)位情況，不同地區(qū)的中小城市發(fā)展的側(cè)重點也不盡相同。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，發(fā)展中小城市重在提升質(zhì)量，壯大規(guī)模，甚至一些發(fā)展較好的城市可以向大城市發(fā)展，輻射能力更加增強(qiáng)；而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展中小城市重在壯大規(guī)模和夯實基礎(chǔ)上，可以適度擴(kuò)大中小城市數(shù)量，穩(wěn)步推進(jìn)大中小城市相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展、布局合理、功能完善的格局建設(shè)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展目的。

伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的進(jìn)程，很多中小城市緊緊抓住大城市產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合自身特點、因地制宜、加快發(fā)展步伐，一些中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)居于全國平均水平之上。毋庸置疑，處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系之中的中小城市在發(fā)揮大城市和特大城市配套基地和服務(wù)基地的作用越來越重要，一個大城市需要若干個中小城市與之配套、為之服務(wù)。在瞬息萬變的的全球經(jīng)濟(jì)體系中，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“船小好掉頭”的優(yōu)勢尤為明顯，受危機(jī)沖擊更小，在一定程度上發(fā)揮著國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。

在推進(jìn)中小城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中的導(dǎo)向作用，能使結(jié)構(gòu)更合理。以市場為導(dǎo)向來積極參與國際競爭和合作，按照國際慣例使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)市場需求，滿足不同方面不同層次的需要。中小城市要以市場化為中心，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，采取果斷措施，對市場容量低、效益差的行業(yè)實行轉(zhuǎn)產(chǎn)，下決心關(guān)閉一批高消耗、高污染、低效益的企業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)品，壓縮過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)的問題。對國內(nèi)外市場容量大、具有一定競爭力的行業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行深度開發(fā)，使本地企業(yè)在競爭中取勝。

仔細(xì)探究中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，在整個發(fā)展體系中，既有屬于公有制經(jīng)濟(jì)范疇的國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)等，也有非公有制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)。毋庸置疑，中小城市在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時要緊密結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步完善中小城市的所有制結(jié)構(gòu)。對于那些走入低谷、陷入困境的地方國有中小企業(yè)要盡快實行改制，同時放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，以此帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人口安置，使所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在未來的城市化發(fā)展進(jìn)程中，中小城市必將成為提升城市化質(zhì)量、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的主要戰(zhàn)場。國家已將中小城市和小城鎮(zhèn)作為十二五發(fā)展的重點支持對象，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性已經(jīng)被越來越多的有識之士所認(rèn)可，積極創(chuàng)設(shè)條件鼓勵并推動中小城市優(yōu)化發(fā)展布局，進(jìn)一步完善中小城市功能分布，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，不斷提升城市品位。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)中小城市發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，積極吸引各類生產(chǎn)要素和市場要素集中到中小城市，使各類資源配置得到最優(yōu)化，要充分尊重中小城市發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。在中小城市發(fā)展的過程里，我們必須要注重保護(hù)資源和環(huán)境，不因中小城市建設(shè)破壞生態(tài)資源，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考資料：

[1]張波：中國城市成長管理研究，北京：新華出版社，2004。

[2]杜李：中小城市可持續(xù)發(fā)展評價——以開封市為例，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報》2009（2）。