王穎

摘要：為解決好檢察機(jī)關(guān)存在的關(guān)于信息化建設(shè)的諸多問(wèn)題，促使基層檢察院信息化建設(shè)可以得到更好的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)基層檢察院現(xiàn)階段各種可能存在的對(duì)信息技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生影響的因素及問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，比如：編制上的人員緊張問(wèn)題、缺少資金技術(shù)、能力有限，普遍缺乏安全意識(shí)，及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃等問(wèn)題。因而提出，在基層檢察院的信息化建設(shè)中，技術(shù)外包的手段及方法，是解決以上問(wèn)題的最佳方式，如此可加速基層檢察院信息化的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；技術(shù)外包；檢察院

在這個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的巨大變革，這為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了十分巨大的推動(dòng)力和影響力[1-2]。檢查院擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平與正義、執(zhí)法監(jiān)督的為神圣的職責(zé)[3]。因此，促進(jìn)檢查院的信息化建設(shè)，有利于基層檢查工作順利穩(wěn)步的發(fā)展和進(jìn)行。建立完善與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的各項(xiàng)保障及管理體制，更好的使電子政務(wù)的發(fā)展獲得最為有利的網(wǎng)絡(luò)支持。因此，強(qiáng)化基層檢察院信息化制度，不但是科技強(qiáng)檢主要的組成要素之一，而且也是現(xiàn)階段基層檢察院重點(diǎn)需要改革的工作內(nèi)容之一。

1.信息化建設(shè)技術(shù)外包存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

依照最高人民檢察院下發(fā)的有關(guān)信息管理，以及隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)的“三位一體”構(gòu)建內(nèi)容的具體要求為指導(dǎo)[4]。人民基層檢察院利用電子信息網(wǎng)絡(luò)，加大了人、財(cái)、物的各方面的投入力度，在審理和辦理案件的過(guò)程中把多媒體的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛應(yīng)用在其中，并進(jìn)一步更新了辦案及管理的觀念和方式，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)了一大批高科技含量的項(xiàng)目。毋庸置疑，這些創(chuàng)新的方式，不但使科技強(qiáng)檢在人們心中深深扎根，迎來(lái)了基層檢察業(yè)務(wù)上的一次思想觀念的大規(guī)模及范圍的解放，且對(duì)于案件的管理、效率、能力等方面的提升都起到了十分明顯的作用。但是，在近幾年的發(fā)展中，明顯存在著抑制基層檢察院信息化建設(shè)中的技術(shù)外包發(fā)展的多方面因素。

1.1無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃性目標(biāo)

基層檢察院信息化建設(shè)中相關(guān)項(xiàng)目的擬定，一般都比較隨意。有很多所謂“創(chuàng)新”性的項(xiàng)目，通常都是為了敷衍上級(jí)機(jī)關(guān)的考核而制定的，所制定的項(xiàng)目往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性規(guī)劃。因此，存在的現(xiàn)狀是，哪里出現(xiàn)問(wèn)題就解決哪里，注重修補(bǔ)漏洞和解決問(wèn)題，卻沒(méi)有對(duì)問(wèn)題的前瞻性和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃性。所導(dǎo)致的結(jié)果是，業(yè)務(wù)上，技術(shù)部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)，業(yè)務(wù)部門(mén)卻力不從心。

1.2工作量大，人員編制不合理

基層檢察院的信息方面工作量多且大。檢查機(jī)關(guān)的檢查局域網(wǎng)、專網(wǎng)等覆蓋面廣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用也越來(lái)越普遍。如：對(duì)于各種網(wǎng)絡(luò)辦公軟件的使用，遠(yuǎn)程媒體視頻會(huì)議，電話視頻，門(mén)戶網(wǎng)、局域網(wǎng)等，這些都是由技術(shù)部門(mén)親自操控的；檢查機(jī)關(guān)偵破案件的錄影、會(huì)議錄音、庭審攝像、嫌犯的心理測(cè)試，以及多媒體取證等的工作，均需要技術(shù)部門(mén)的專職操控人員專門(mén)負(fù)責(zé)，以做到案件的審錄分離，有利于信息化建設(shè)的技術(shù)具體實(shí)行[5]。因此，想要高質(zhì)量、高效率的完成基層檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)性工作，必須要配備足夠的專業(yè)技術(shù)性人才，而且，這些技術(shù)專職人員無(wú)須兼顧其他工作，必須只專注于本職工作，才能把信息化建設(shè)中的技術(shù)工作做到最好。

1.3信息技術(shù)缺乏含量和資金

一些媒體網(wǎng)絡(luò)中的硬件設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題后不能很好的解決，工作人員的知識(shí)素質(zhì)跟不上技術(shù)的更新發(fā)展。此外，對(duì)于案件信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密意識(shí)不強(qiáng)，保密技術(shù)不到位：網(wǎng)絡(luò)防火墻、病毒、黑客的入侵防御都不夠，不能夠及時(shí)更新設(shè)備，建立信息安全的、合理化技術(shù)體系。由于信息化建設(shè)需要的技術(shù)和資金的投入高，所需的硬件、軟件的投入使用都要耗費(fèi)大量的資金，而往往基層檢查機(jī)關(guān)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥款上，找各種原因推脫或是互相推諉。

2.解決信息化建設(shè)中技術(shù)外包問(wèn)題的思考

上文中所提到的問(wèn)題，是在基層檢查院信息化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，最為常見(jiàn)、普遍的問(wèn)題。當(dāng)下最合理有效的解決方法就是采用技術(shù)外包服務(wù)。所謂的技術(shù)外包，就是把工作中相對(duì)技術(shù)要求高、工作含量高、人員配置要求高的信息化建設(shè)中的部分工作，以及其維護(hù)工作等都交由IT服務(wù)商來(lái)處理。因?yàn)樗麄兛偟膩?lái)說(shuō)，在信息技術(shù)和專業(yè)方面，以以及管理方面都相對(duì)過(guò)硬，技術(shù)外包，交由他們安排處理，可以提升信息化建設(shè)的整體水平及效率。

2.1技術(shù)外包的價(jià)值意義主要表現(xiàn)

①信息系統(tǒng)的覆蓋面更加廣泛。②解決各種突發(fā)事件及問(wèn)題的效率高，更加及時(shí)。③管理配置，管理措施更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。④有了系統(tǒng)化的管理，使得工作人員的工作量減少，工作時(shí)間縮短，無(wú)形中減輕了他們的壓力。⑤網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性更高，出現(xiàn)系統(tǒng)故障的幾率小。

2.2技術(shù)外包對(duì)基層檢察院信息化建設(shè)的意義

①吸取基層檢察院信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，接受往日的教訓(xùn)，對(duì)基層檢察院信息化建設(shè)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。②有力的利用技術(shù)服務(wù)商所具有的理論、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)?？梢杂辛Φ膹浹a(bǔ)基層檢察機(jī)關(guān)的人員、人才、技術(shù)的不足之處，以人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，借助他人優(yōu)勢(shì)的同時(shí)減少了自己的成本。

2.3技術(shù)外包使其管理更加規(guī)范

基層檢察院在要對(duì)各種案件進(jìn)行高效的審理，少不了對(duì)各類案件的規(guī)范化管理。不僅需要及時(shí)的檢查工作中的疏漏之處，及時(shí)補(bǔ)救。還需要對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有預(yù)見(jiàn)性，變被動(dòng)為主動(dòng)。依據(jù)曾經(jīng)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題，盡快建立起應(yīng)急機(jī)制，確保信息建設(shè)中系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。技術(shù)外包已然成為當(dāng)今社會(huì)基層檢察院的信息化建設(shè)中解決一系列問(wèn)題的最有效方案。它不僅解決了關(guān)于基層檢察院的理論、技術(shù)、資金、管理等諸多方面的不足，也解決了關(guān)于人才配制與資源匱乏的問(wèn)題。因此，基層檢察院信息化建設(shè)中技術(shù)外包，有效的保證了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，對(duì)辦案效率，案件的管理都有極大幫助，在基層檢察院的信息化建設(shè)過(guò)程中起到了重要的作用，有著非凡的意義。

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