繆育田

摘要：加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范土地登記行為，是實(shí)現(xiàn)土地交易安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。本文對(duì)加強(qiáng)土地登記規(guī)范化提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)的土地登記規(guī)范化建設(shè)略盡綿力。

關(guān)鍵詞：土地登記；規(guī)范化

土地登記是指將依法需要登記的土地使用權(quán)、抵押權(quán)、地役權(quán)等各類土地權(quán)利記載在土地登記簿并予以公示的行為，這是一項(xiàng)重要的土地管理制度，能有效保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)土地管理次序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。土地登記在促進(jìn)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)生活和諧穩(wěn)定方面起到非常重要的作用，因而加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范土地登記行為，強(qiáng)化土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處力度，提高土地登記的公信力，是實(shí)現(xiàn)土地交易安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。國(guó)家及各地土地管理部門(mén)極為重視土地登記的規(guī)范化建設(shè)，近年來(lái)的土地登記規(guī)范化水平也得以不斷提高，但存在不同程度不夠規(guī)范的問(wèn)題，本文對(duì)加強(qiáng)土地登記規(guī)范化提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)我國(guó)的土地登記規(guī)范化建設(shè)略盡綿力。

一規(guī)范土地登記工作程序

根據(jù)《土地登記規(guī)則》的要求，對(duì)土地登記的程序環(huán)節(jié)加以細(xì)化，將其分為申請(qǐng)登記、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書(shū)這幾項(xiàng)程序，對(duì)各個(gè)程序環(huán)節(jié)的具體工作要求、任務(wù)及操作流程加以明確。嚴(yán)格執(zhí)行土地登記資料受理程序，參照《土地登記辦法》的規(guī)定，審慎查閱土地登記申請(qǐng)人所提交的資料，看是否齊全并符合法定形式，申請(qǐng)人所需資料包括地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等，此類資料可由申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展地籍調(diào)查后獲得，如資料不齊全，可要求申請(qǐng)人提交補(bǔ)正申請(qǐng)材料，對(duì)資料齊全且符合法定形式的，可當(dāng)場(chǎng)受理土地登記申請(qǐng)。依照土地管理局《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求進(jìn)行地籍調(diào)查，如有界址需要相鄰方指界的，可以當(dāng)?shù)貒?guó)土資源廳的名義按要求通知相鄰方予以配合，到現(xiàn)場(chǎng)指界。指界人未按規(guī)定予以配合時(shí)，可按缺席指界的有關(guān)規(guī)定處理。地籍調(diào)查結(jié)束后，由登記站草擬土地公告，送至地籍處審核，一旦公告有異議，登記站將異議情況及其處理意見(jiàn)送至地籍處，由地籍處與有關(guān)處室進(jìn)行處理。

二嚴(yán)格執(zhí)行土地登記審核程序

土地登記審查人員嚴(yán)格執(zhí)行土地登記審核程序，按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，在受理后三日內(nèi)完成土地登記審核。審慎查看申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料原件的主體、客體是否合法有效，對(duì)土地登記申請(qǐng)人的主體資格，申請(qǐng)主體行為的有效性，地籍調(diào)查資料是否經(jīng)由專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定，可酌情就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人，或是實(shí)地查看。重點(diǎn)審查土地登記材料和土地權(quán)屬來(lái)源、土地范圍、面積、數(shù)據(jù)是否正確、界址是否準(zhǔn)確、宗地用途、權(quán)屬糾紛是否排除、稅費(fèi)是否完整等。一旦發(fā)現(xiàn)有以下情形的，不準(zhǔn)許登記：一是出讓土地沒(méi)有支付全部土地使用權(quán)出讓金，二是經(jīng)營(yíng)性土地沒(méi)有按招、拍、掛方式出讓，三是協(xié)議出讓地介明顯低于出讓底價(jià)，四是違反規(guī)劃改變土地用途，五是未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押。土地登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)，實(shí)行集體研究、集體決策。務(wù)必確保申請(qǐng)主體行為有效、權(quán)屬合法無(wú)爭(zhēng)議、界址清楚、面積準(zhǔn)確等，才能通過(guò)審核。審查結(jié)束后工作人員提出審查意見(jiàn)，并填寫(xiě)土地登記卡，進(jìn)入注冊(cè)批準(zhǔn)程序。由相關(guān)科室會(huì)審、國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核、政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)就直接注冊(cè)登記，發(fā)放證書(shū)的行為。

三規(guī)范土地登記資料管理及查詢

土地登記資料應(yīng)以以宗地或共有人個(gè)體為單位組卷，由土地登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行歸檔管理，由專人專門(mén)負(fù)責(zé)管理。規(guī)范土地資料的收集整理、提供利用、安全保管等制度。實(shí)行紙質(zhì)登記資料數(shù)據(jù)電子化，建立電子登記簿，將登記資料保存到電子數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于電子登記薄的提取。電子登記薄的建立能實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地登記信息的共享，為全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。更新并維護(hù)數(shù)據(jù)，及時(shí)與日常土地變更登記同步，更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。土地登記管理部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》，開(kāi)展土地登記資料公開(kāi)查詢的工作，實(shí)現(xiàn)查詢程序規(guī)范化，推行豐富的查詢方式。建設(shè)土地登記信息動(dòng)態(tài)查詢系統(tǒng)，還可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、配合相應(yīng)的身份證識(shí)別系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)查詢者的信息化查詢、異地查詢，節(jié)約資源、減少損耗，以拓展土地登記信息應(yīng)用的范圍，提升土地登記部門(mén)的辦事效率、監(jiān)管能力及社會(huì)化服務(wù)水平。建立查詢規(guī)范制度，嚴(yán)格區(qū)分查詢對(duì)象，查閱人必須與被查人有直接關(guān)系，設(shè)置查詢權(quán)限，不允許查詢?nèi)瞬殚喤c其無(wú)關(guān)的信息，嚴(yán)格管理涉密的土地登記資料查詢情況。明確規(guī)定土地登記資料的查詢范圍，嚴(yán)格查詢程序，做好查詢的受理工作，認(rèn)真審查查詢?nèi)说南嚓P(guān)證件、查詢目的及查詢需求，并做好其查詢結(jié)果的審核工作。

四加強(qiáng)土地登記隊(duì)伍建設(shè)，提高其服務(wù)水平

從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作的土地登記工作人員必須取得由國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》，并在簽發(fā)審查意見(jiàn)時(shí)填寫(xiě)其上崗資格證號(hào)。土地登記部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作業(yè)務(wù)的需要，及時(shí)調(diào)配人員，創(chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道，充實(shí)隊(duì)伍力量，同時(shí)加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)及崗位廉政教育活動(dòng)，鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)歷水平，引導(dǎo)其參加各類函授班，優(yōu)化土地登記隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步提高培訓(xùn)教育的效果和質(zhì)量，提高登記人員敬業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督與考核力度，建立規(guī)范化檢查機(jī)制及考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高規(guī)范化水平。土地登記工作人員自身也應(yīng)當(dāng)本著終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，跟上時(shí)代步伐，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷完善自我，提高自身的業(yè)務(wù)能力和正確執(zhí)行政策和規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)的能力，培養(yǎng)自身溝通協(xié)調(diào)的能力以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以土地登記規(guī)范化嚴(yán)格要求自己，提高依法行政、廉潔從政的自覺(jué)性，扎實(shí)干事，嚴(yán)格規(guī)范自身的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，不斷提高自身的土地登記服務(wù)水平，以提高土地登記公信力，以規(guī)范化的工作實(shí)現(xiàn)保障權(quán)利人的合法權(quán)利的目的。

參考文獻(xiàn)：

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