孫莉

[摘 要]財務(wù)管理是高校的中心工作之一。財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞、水平的高低直接關(guān)系到高校的發(fā)展。我國大多數(shù)高校的財務(wù)管理都處于粗放型管理狀態(tài)，管理成本高、管理效益差。加強(qiáng)高校財務(wù)管理的主要對策包括：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)意識，建立健全財務(wù)管理制度、加強(qiáng)資金管理；加強(qiáng)財務(wù)計劃編制，提高財務(wù)預(yù)算水平 ；提高固定資產(chǎn)管理水平；加強(qiáng)成本控制，實施成本管理；加強(qiáng)財務(wù)分析，防范財務(wù)風(fēng)險；加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，不斷提高財會人員素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]高校 財務(wù)管理 建議

[中圖分類號] G467 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）09-0100-02

我國高校的財務(wù)狀況始終是制約高校發(fā)展的重要問題之一。長期以來，我國部分高校財務(wù)資金狀況緊張，高負(fù)債率運(yùn)行，這一方面是由于政府對教育的投入嚴(yán)重不足和高校貸款舉債進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)造成的；另一方面，高校的財務(wù)管理基本上是一個粗放型、低水平的記賬式管理，財務(wù)管理相對于教學(xué)管理、科研管理而言一個薄弱環(huán)節(jié)，這也造成了高校資金使用效率低。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)管理對于提高高校辦學(xué)效益和促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的意義。

一、高校財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏良好的財務(wù)管理機(jī)制

我國高校的財務(wù)管理機(jī)制一直處于粗放型、報賬型狀態(tài)，還停留在計劃經(jīng)濟(jì)年代的單一接收政府教育撥款的使用管理層面。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，高等教育呈現(xiàn)多元化、市場化趨勢，學(xué)校收入除了政府財政撥款、教育事業(yè)收入外，其經(jīng)營收入以及其他收入所占的比例也日益加大。高校如何管理和使用多渠道的教育經(jīng)費(fèi)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財務(wù)管理機(jī)制、成本管理機(jī)制，提高資金的統(tǒng)籌規(guī)劃水平和使用效果，提高辦學(xué)的社會、經(jīng)濟(jì)效益，將高校的財務(wù)管理真正從以日常的財務(wù)記賬式工作為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金核算、成本管理為重點(diǎn)，以提高財務(wù)管理效益為主的財務(wù)管理，是目前高校財務(wù)管理急需解決的問題。

（二）財務(wù)預(yù)算不科學(xué)

財務(wù)預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，在學(xué)校各項財務(wù)管理工作中處于主導(dǎo)地位，但高等學(xué)校的預(yù)算管理卻存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

財務(wù)預(yù)算編制不準(zhǔn)確。因招生人數(shù)、財政撥款、預(yù)算外收入以及其他收入的不確定性，使得收入預(yù)算也難以確定。這造成了財務(wù)預(yù)算的不準(zhǔn)確，使財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中成為一紙空文，不能起到應(yīng)有的作用，不能很好地為學(xué)校各項目提供資金支持和保障。

財務(wù)預(yù)算編制方法簡單。大多高校都采用上年基數(shù)加本年增長的預(yù)算分配方法，這種方法雖然簡單，但不科學(xué)，存在較大的缺陷。比如對于基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，沒有進(jìn)行分析論證。如果上一年的基數(shù)存在較大的彈性，就會繼續(xù)造成新的一年預(yù)算也存在較大的彈性，這就意味著可能使資金的使用效率繼續(xù)低下，造成資金浪費(fèi)。與此同時，新一年的增長率的確定也帶有人為的痕跡，增長率缺乏科學(xué)合理的分析，這也是這種預(yù)算編制方法帶來的弊端。

財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況較差。這是由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算編制方法過于簡單，預(yù)算失去了它應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性造成的，這使預(yù)算不能真正反映學(xué)校實際情況，更不能反映學(xué)校發(fā)展的需求，這就必然使預(yù)算在執(zhí)行過程中隨意性較大。另一方面，即使預(yù)算科學(xué)合理，但由于目前高校普遍沒有預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行情況如何，往往沒有進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤和評價工作，更談不上責(zé)任追查了。

（三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，高校的固定資產(chǎn)管理都是一個薄弱環(huán)節(jié)，高校固定資產(chǎn)重復(fù)投入現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)院部的教學(xué)設(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象尤其突出。財務(wù)管理方面，由于在我國相關(guān)的高等學(xué)校會計制度中，對固定資產(chǎn)的折舊并沒有硬性規(guī)定，使得對設(shè)備的投入產(chǎn)出沒有財務(wù)成本分析。固定資產(chǎn)日常管理工作薄弱，固定資產(chǎn)管理松懈與無序；相關(guān)部門間缺乏配合，各自為政；部門之間沒有定期核對制度，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用，資產(chǎn)使用效率低。

（四）財務(wù)分析重視不夠，缺乏成本控制機(jī)制

財務(wù)分析是財務(wù)管理重要的工作之一。但是，目前大多數(shù)高校財務(wù)管理成本管理意識較弱，許多高校每年的財務(wù)報告只是簡單的羅列收支情況，沒有對各項收入、支出、資金的使用效率等情況進(jìn)行分析總結(jié)，尤其是對行政管理、理論教學(xué)、實習(xí)試驗教學(xué)以及教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備的投入等沒有一個科學(xué)精細(xì)的成本分析和核算。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是高校沒有建立資金使用效益的考核機(jī)制，學(xué)校沒有資產(chǎn)使用效益考核制度，部門乃至職工個人就不會形成資產(chǎn)投入、資產(chǎn)使用的成本意識、效率意識，部門就只會重視自身需要，不斷提出資產(chǎn)需求、設(shè)備投入需要，這就造成了高校往往只重視投入，不重視產(chǎn)出的現(xiàn)象。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

高校財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高是造成高校財務(wù)管理水平不高的重要原因之一。高校財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高是由于高校長期不重視財務(wù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)造成的。高校往往只重視專業(yè)教師和科技人才的引進(jìn)，制定了吸引這方面人才的各種政策。高校財務(wù)人員不但整體素質(zhì)不高，而且由于其主要工作都停留在報賬、做賬，上報各種財務(wù)表格等繁重的日常事務(wù)中，沒有時間和精力將工作重心轉(zhuǎn)移到財務(wù)分析和財務(wù)管理方面，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會也不多，久而久之，就影響了財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（六）缺乏現(xiàn)代化信息管理

管理信息化是高校“數(shù)字化校園“的重要組成部分，財務(wù)管理信息化是提高財務(wù)管理質(zhì)量和效率的重要手段。財務(wù)管理信息化不但能節(jié)約工作成本，提高工作效率，而且能快捷地實施財務(wù)的動態(tài)監(jiān)控與管理，提高財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，提高對財務(wù)信息化管理的認(rèn)識，加快完善高校財務(wù)信息化建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校財務(wù)管理是高校財務(wù)工作一項亟待解決的任務(wù)。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)管理的主要對策

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)意識，建立健全財務(wù)管理制度、加強(qiáng)資金管理

加強(qiáng)高校財務(wù)管理，首先要提高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理認(rèn)識，讓學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到財務(wù)工作的重要性，加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次是建立健全財務(wù)管理制度，按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立財務(wù)預(yù)算、成本控制、財務(wù)監(jiān)控等企業(yè)化的財務(wù)管理制度。再次是要加強(qiáng)高校紀(jì)審部門的審計監(jiān)督力度，對主要財務(wù)工作開展定期審議。最后是實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)一支筆審批簽字制度，校級層面的財務(wù)由主管校長一支筆審核，二級部門的財務(wù)工作由部門行政負(fù)責(zé)，各級人員權(quán)限和責(zé)任明確，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。

（二）加強(qiáng)財務(wù)計劃編制，提高財務(wù)預(yù)算水平

應(yīng)大力推廣“ 零基預(yù)算法”，對每一個項目、每一項開支的預(yù)算都按實際需要進(jìn)行預(yù)算，不能簡單的加一點(diǎn)、減一點(diǎn)。固定資產(chǎn)投入預(yù)算，尤其是對辦公經(jīng)費(fèi)設(shè)備投入等費(fèi)用應(yīng)按實際需要作預(yù)算，這樣既滿足了工作需要，又避免了鋪張浪費(fèi)。

（三）提高固定資產(chǎn)管理水平

高校應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理制度，完善相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、資產(chǎn)保管、盤點(diǎn)稽核檢查等職務(wù)分離，形成相互制衡。對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報廢各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制管理，保證賬、卡、物相符，形成固定資產(chǎn)有效管理機(jī)制。充分利用高校數(shù)字化校園的網(wǎng)絡(luò)資源，將固定資產(chǎn)從審批、采購、使用到報廢全過程納入信息化管理，增加透明度，減少人工核算與管理的工作量，提高固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)成本控制，實施成本管理

首先是加強(qiáng)辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的管理和控制。本著高效、精簡、節(jié)約的原則，建立學(xué)校各級部門的辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)，推行辦公資產(chǎn)的有償使用機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的使用效率。

其次是建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。根據(jù)人才培養(yǎng)方案確定的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)質(zhì)量要求，根據(jù)培養(yǎng)計劃制定教學(xué)活動定額，核算和控制教學(xué)成本。推行實驗實訓(xùn)設(shè)備等教學(xué)固定資產(chǎn)的有償使用機(jī)制，提高實驗實訓(xùn)設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用率。

（五）加強(qiáng)財務(wù)分析，防范財務(wù)風(fēng)險

按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定和要求，制定并完善各種財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，提高財務(wù)報表的準(zhǔn)確性，提高財務(wù)分析報告的質(zhì)量，為節(jié)約開支、降低成本、防范財務(wù)風(fēng)險提供高質(zhì)量財務(wù)建議。

（六）加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)，不斷提高財會人員素質(zhì)

培養(yǎng)和鍛煉一支精通業(yè)務(wù)、 講求實效、遵紀(jì)守法、堅持原則、廉潔奉公的財務(wù)管理人員是搞好高校財務(wù)管理的根本保證。加強(qiáng)財務(wù)管理人員的法制教育、職業(yè)道德素質(zhì)；加強(qiáng)財務(wù)管理人員的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，使其更新財會知識，及時掌握國家財稅政策，培養(yǎng)和提高他們的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)軟件、軟件操作等新技術(shù)的應(yīng)用能力。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2] 胡慧玲.高等院校財務(wù)管理初探[J].時代金融，2012，（21）.

[3] 朱衛(wèi)民.加強(qiáng)高職院校財務(wù)管理實施方案的探討[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（4）.

[4] 李琳.高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報，2012，（4）.

[責(zé)任編輯：陳 明]