蔡婷貽

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)臺(tái)政策正在逐漸清晰，加強(qiáng)交流仍然是兩岸關(guān)系的主線，“鼓勵(lì)兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對(duì)話”，2月的對(duì)臺(tái)工作會(huì)議提出此點(diǎn)，這被視為是通過非官方管道探求兩岸政治問題的新途徑。

此后，中共新任總書記習(xí)近平在2月25日會(huì)見了國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)，以及臺(tái)灣政商各界一行30多人。而海峽對(duì)岸臺(tái)灣的兩岸事務(wù)主管部門3月14日表示，海峽交流基金會(huì)與海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)將互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，包括安全、法制、行政、聯(lián)系溝通等跨機(jī)關(guān)小組。

在這新一輪積極互動(dòng)中，臺(tái)灣最大在野黨民進(jìn)黨暫時(shí)悄然無(wú)聲，這與民進(jìn)黨尚沒有清晰的兩岸政策不無(wú)關(guān)系。兩岸關(guān)系議題，實(shí)際上是民進(jìn)黨在2012年“大選”再次沖擊執(zhí)政黨的滑鐵盧。2012年2月，時(shí)任民進(jìn)黨主席暨“總統(tǒng)候選人”蔡英文對(duì)選舉落敗進(jìn)行檢討，提出民進(jìn)黨的兩岸政策不受選民信任是導(dǎo)致敗選的原因。

近一年之后，民進(jìn)黨仍然在明確兩岸政策上沒有進(jìn)展，黨內(nèi)亦缺乏坦誠(chéng)而嚴(yán)肅的討論，主要原因在于兩岸政策涉及多個(gè)維度，且派系林立的民進(jìn)黨內(nèi)部分歧巨大，似乎沒有領(lǐng)導(dǎo)人愿意花費(fèi)政治資本，推進(jìn)在新形勢(shì)下的民進(jìn)黨兩岸政策。

民進(jìn)黨主席蘇貞昌在上任伊始，原本對(duì)此給予了特別的重視，并有恢復(fù)“中國(guó)事務(wù)部”等重大舉措，但由于無(wú)法取得黨內(nèi)大佬的支持，日趨在兩岸政策上轉(zhuǎn)向保守態(tài)勢(shì)，仍以強(qiáng)調(diào)島內(nèi)事務(wù)進(jìn)行拖延。

2012年選舉后一項(xiàng)針對(duì)4000名選民進(jìn)行的調(diào)查顯示，5.75%的選民因?yàn)閾?dān)心民進(jìn)黨重新掌權(quán)會(huì)導(dǎo)致兩岸關(guān)系惡化，繼而將選票投給國(guó)民黨候選人馬英九。這一比例和蔡英文在選舉中落敗的得票差距十分接近。民眾對(duì)于民進(jìn)黨兩岸政策的擔(dān)憂，同時(shí)反映在他們未必對(duì)馬英九的勝選感到振奮，而是為蔡英文沒有當(dāng)選松了一口氣。

在這樣的民意態(tài)度下，除非民進(jìn)黨盡快提出新的兩岸政策，化解選民的疑慮，否則，“2016年還是國(guó)民黨的勝算稍高一些”。一位不愿具名的臺(tái)灣前官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

民共交流

自2008年以來，在國(guó)民黨以推動(dòng)和平為目標(biāo)的兩岸政策下，兩岸在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”等方面確定了共同的政治基礎(chǔ)，雙邊還簽訂了包括《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等18項(xiàng)協(xié)定，人員交流和各項(xiàng)交流也甚于以往。

民進(jìn)黨因堅(jiān)持對(duì)“九二共識(shí)”存疑，與大陸的關(guān)系一直處于冷凍狀態(tài)，對(duì)于國(guó)民黨政府和大陸達(dá)成的協(xié)定也經(jīng)常持否定態(tài)度；2011年蔡英文參選“總統(tǒng)”時(shí)曾些微改變立場(chǎng)稱，若當(dāng)選將“概括承受”所有兩岸已簽訂的協(xié)議，試圖化解選民的擔(dān)憂，就立即受攻擊指責(zé)其立場(chǎng)搖擺。

但是在實(shí)際交流層面，民進(jìn)黨與大陸的交流也曾出現(xiàn)暖意。大陸從2009年開始對(duì)在野黨民進(jìn)黨釋放善意，以平衡國(guó)民黨-共產(chǎn)黨為交流主線的往來。國(guó)臺(tái)辦官員多次重申 “認(rèn)同兩岸和平發(fā)展”的民進(jìn)黨人士，都可以到大陸看看；時(shí)任政協(xié)主席賈慶林在2012年第四屆海峽論壇上，重新提到歡迎與民進(jìn)黨的交流，特別強(qiáng)調(diào)“我們也歡迎民進(jìn)黨人士以適當(dāng)身份到大陸走走看看，多了解大陸的發(fā)展情況和對(duì)臺(tái)政策。即使是那些曾經(jīng)主張、追隨和從事‘臺(tái)獨(dú)的人，我們也鼓勵(lì)和歡迎他們回到支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向上來”。

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授劉震對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，建立一個(gè)三黨平臺(tái)，或者是共產(chǎn)黨和國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民進(jìn)黨同時(shí)分別進(jìn)行交流的平臺(tái)，是處理臺(tái)灣問題時(shí)較合理的安排?！叭h交流缺一不可，民進(jìn)黨抗拒，或者大陸因?yàn)榉磳?duì)陳水扁就杯葛與整個(gè)民進(jìn)黨的交流，都會(huì)給兩岸互相了解造成非常負(fù)面的影響?！?/p>

2009年5月，高雄市長(zhǎng)陳菊為推廣“世界運(yùn)動(dòng)會(huì)”訪問大陸，成為首位和大陸有積極交流的地方首長(zhǎng)；緊接著民進(jìn)黨中常會(huì)制定了與共產(chǎn)黨交流的規(guī)則：不辯論、不定注意事項(xiàng)、不陷入政治操作。

在2012年選舉敗選后，民進(jìn)黨人士更是積極登陸：去年3月民進(jìn)黨時(shí)任發(fā)言人羅致政、“中國(guó)事務(wù)部”前主任董立文以及政治評(píng)論員陳淞山等，以學(xué)者身份前往云南，參加海峽兩岸關(guān)系研究中心舉辦的第十屆兩岸關(guān)系研討會(huì)，接著臺(tái)南縣前縣長(zhǎng)蘇煥智、臺(tái)南市長(zhǎng)許添財(cái)、立法委員及“國(guó)際事務(wù)部”前主任蕭美琴、 前“行政院長(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷也都以不同身份訪問大陸，甚至蔡英文本人也表示，在條件成熟的情況下不排除到大陸訪問的可能，希望未來雙方能建立常態(tài)化交往。

2012年5月蘇貞昌當(dāng)選新一任民進(jìn)黨主席后，提出兩項(xiàng)重要主張：恢復(fù)民進(jìn)黨原有的“中國(guó)事務(wù)部”；以及成立“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”研究和處理兩岸關(guān)系，具體設(shè)定對(duì)大陸的基本態(tài)度、戰(zhàn)略目標(biāo)和確立兩黨交流原則等。

這些看似積極的表象，卻未能轉(zhuǎn)化成民進(jìn)黨在兩岸政策上的轉(zhuǎn)折。

蘇貞昌上任即將屆滿一年，但邀請(qǐng)黨內(nèi)大佬參加“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”的進(jìn)程仍然阻礙重重，委員會(huì)至今未進(jìn)入正式運(yùn)作。原本對(duì)該委員會(huì)寄予厚望的民進(jìn)黨前立法委員林濁水，批評(píng)委員會(huì)的混亂安排標(biāo)志著民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型的挫折。

曾經(jīng)擔(dān)任蘇貞昌上一任“中國(guó)事務(wù)部”主任的董立文對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，黨中央正在整合不同意見，但是，大家不可能看到政策發(fā)生戲劇性變化。

路線之爭(zhēng)焦點(diǎn)

1986年，一群由于不同理由反對(duì)國(guó)民黨的人們組成了民進(jìn)黨；缺乏共同的理念，不同派系往往因不同觀點(diǎn)和利益而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和辯論，由此發(fā)展出目前派系共治的模式，即所有主要政見都需得到各派系的支持。在兩岸關(guān)系問題上亦是如此。

2000年陳水扁當(dāng)選臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人后，大陸幾乎切斷與臺(tái)灣官方和民進(jìn)黨的交流；接著2004年臺(tái)灣舉行公民投票、大陸出臺(tái)《反分裂國(guó)家法》，兩岸關(guān)系陷入谷底，民進(jìn)黨也因此在民眾心中留下強(qiáng)烈的“逢中必反”印象。

但實(shí)際上，民進(jìn)黨各派系對(duì)兩岸政策一直有不同的看法，反對(duì)陳水扁政策的更不在少數(shù)：前主席許信良曾于1995年提出“大膽西進(jìn)”的主張，引發(fā)黨內(nèi)激辯，最終積極交往派定下“強(qiáng)本西進(jìn)”的基調(diào)，派系大佬洪奇昌及曾經(jīng)擔(dān)任過陸委會(huì)副主委的邱太三都經(jīng)常往來于兩岸之間。

許信良仍然保持著激進(jìn)立場(chǎng)：出于對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)前途的考慮，提倡臺(tái)灣應(yīng)該采取積極主動(dòng)的態(tài)度，以歐盟模式為藍(lán)圖和北京展開政治談判，避免臺(tái)灣成為新一輪自由貿(mào)易協(xié)定簽署浪潮中的孤兒。

光譜另一邊的“獨(dú)立”派，一直固守民進(jìn)黨創(chuàng)建時(shí)的宗旨，認(rèn)為臺(tái)灣目前的“憲法”不符合臺(tái)灣現(xiàn)狀并造成混亂，追求“獨(dú)立制憲”。

在2000年以前，民進(jìn)黨以取得政權(quán)為首要目標(biāo)，精力集中于島內(nèi)事務(wù)，對(duì)于和大陸相關(guān)政策的關(guān)注相對(duì)較少，對(duì)兩岸交流基本采取抗議和反對(duì)態(tài)度，黨內(nèi)就兩岸政策的分歧也未明顯顯現(xiàn)。

在因兩岸政策不當(dāng)影響選情之后，化解這些歧見在民進(jìn)黨內(nèi)仍具有高度政治風(fēng)險(xiǎn)。

曾擔(dān)任民進(jìn)黨主管兩岸關(guān)系“陸委會(huì)”副主委的邱太三稱，對(duì)民進(jìn)黨而言，再怎么辯論都難以超越1999年定下的《臺(tái)灣前途決議文》，因此政治人物更傾向于獨(dú)善其身，避免惹上麻煩。

曾經(jīng)代表民進(jìn)黨參加過2008年領(lǐng)導(dǎo)人選舉，并曾擔(dān)任臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”的謝長(zhǎng)廷在2012年10月4日應(yīng)國(guó)際調(diào)酒協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)至北京和廈門參訪，成為民進(jìn)黨訪問大陸級(jí)別最高的人物，在北京分別與時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)、海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林及國(guó)臺(tái)辦主任王毅會(huì)談。他在訪問中提出了兩岸關(guān)系是“憲法各表”，試圖為民進(jìn)黨和共產(chǎn)黨的交流找出一條中間路線。

自馬英九政府上任以來，“九二共識(shí)”成為兩岸和解與制度化協(xié)商的基礎(chǔ)。但民進(jìn)黨一直都不承認(rèn)“九二共識(shí)”的存在，謝長(zhǎng)廷所提出的“憲法各表”旨在探索一個(gè)替代方案，提出可以有兩套憲法，但“九二共識(shí)”的核心是“一中”，缺乏對(duì)“一中”這個(gè)核心問題的清晰闡述，既未能回答兩岸關(guān)系的根本問題，也碰撞了民進(jìn)黨的大忌。

中國(guó)社科院臺(tái)灣問題研究所綜合研究室副主任黨朝勝就認(rèn)為，一方面，用一個(gè)大家都不熟悉的概念來替代業(yè)已熟悉的概念，很可能會(huì)制造新的麻煩；另一方面，“憲法各表”的內(nèi)涵并沒有講清楚，也難以講清楚。

即便如此，謝長(zhǎng)廷的說法仍在民進(jìn)黨內(nèi)引起很大爭(zhēng)議，黨內(nèi)有聲音批評(píng)謝長(zhǎng)廷為“叛徒”及“奴才”；黨主席蘇貞昌也撇清說“憲法各表”只是謝長(zhǎng)廷的個(gè)人主張，不代表民進(jìn)黨的主張與立場(chǎng)。

另一位有志于2016年選舉的政治人物蔡英文曾擔(dān)任陸委會(huì)主委并主導(dǎo)包機(jī)談判和修改《兩岸人民關(guān)系條例》，她對(duì)兩岸事務(wù)十分了解，但同樣礙于推動(dòng)兩岸政策辯論需付出的政治代價(jià)，她也表現(xiàn)出相當(dāng)消極的態(tài)度。即使在美國(guó)的不斷催促下，蔡英文在2012年參選時(shí)只表示“和而不同，和而求同”，而不愿意明白講出兩岸政策具體方案，避免受到黨內(nèi)攻擊。

“先鋒就要做犧牲，這對(duì)想在2016年參選的人來說，在黨內(nèi)是很不利的?！痹S信良對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

無(wú)法回避的問題

民進(jìn)黨內(nèi)對(duì)兩岸政策感到焦急的政治人物普遍認(rèn)為：黨若不喜歡這些政策，至少應(yīng)該提出一個(gè)替代方案。

謝長(zhǎng)廷系“立委”趙天麟和幕僚林耀文就先后批評(píng)，黨對(duì)很多議題都是模棱兩可，看不出方向；民進(jìn)黨若想重新執(zhí)政，就必須大鳴大放，對(duì)兩岸政策進(jìn)行辯論。

除了如何向中間移動(dòng)、又能獲得黨內(nèi)“獨(dú)派”接受的難題，民進(jìn)黨在當(dāng)下的兩岸交流環(huán)境下，對(duì)其兩岸政策進(jìn)行修改也涉及到諸多復(fù)雜的因素：例如如何和國(guó)民黨的政策有所區(qū)別，同時(shí)又不破壞兩岸目前和諧的狀態(tài)。

大陸和美國(guó)對(duì)新政策的接受程度也直接關(guān)系著其政策的成敗，臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究所教授童振源強(qiáng)調(diào)，如果提出的提議難以得到大陸積極的反饋，推動(dòng)民進(jìn)黨兩岸政策的改革就只會(huì)帶來罵名。

林濁水認(rèn)為臺(tái)灣民眾在評(píng)判對(duì)大陸政策時(shí)主要看重四大因素：兩岸和諧、交流順暢、經(jīng)濟(jì)利益的分配和主權(quán)，無(wú)法平衡這四項(xiàng)因素的政策，也無(wú)法被臺(tái)灣民眾接受。

大陸的態(tài)度在辯論過程尚且還沒有明顯顯現(xiàn)，研究?jī)砂蛾P(guān)系多年的斯德哥爾摩國(guó)際和平研究中心資深研究員杜懋之對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，看起來共產(chǎn)黨和民進(jìn)黨的交流首先還是要增進(jìn)彼此了解。

面對(duì)僵局，蘇貞昌選擇暫時(shí)回避在兩岸政策上的討論，繼續(xù)以島內(nèi)事務(wù)來挑戰(zhàn)國(guó)民黨。他在2012年底發(fā)起“嗆馬”（英九）大游行，意在通過攻擊國(guó)民黨和馬英九提升民進(jìn)黨的氣勢(shì)，為2014年地方“七合一”選舉積蓄動(dòng)員能量，確保自己代表民進(jìn)黨角逐2016年的“總統(tǒng)大選”。而臺(tái)灣最新民調(diào)顯示，馬英九的支持率也不高，不到20%，他在核四電廠是“停建”或“續(xù)建”的問題上備受壓力；其力推的年金改革方案未能得到有力支持。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不振是民眾不滿的重要原因。由于受到全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，尤其出口數(shù)據(jù)連續(xù)多月衰退。2012年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為0.4%、-0.18%、1.02%。這也影響到有三分之一左右的民眾對(duì)馬英九兩岸政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值產(chǎn)生懷疑，不過，民調(diào)顯示仍有40%以上的民眾認(rèn)為目前兩岸關(guān)系是友善的。

民眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿并沒有轉(zhuǎn)化成對(duì)民進(jìn)黨的支持。蘇貞昌因缺乏完整的戰(zhàn)略，在1月13日游行后欲振乏力，其民調(diào)支持率也在同步下滑，甚至被批評(píng)為“無(wú)能的在野黨是造成執(zhí)政黨不求上進(jìn)的原因”。

臺(tái)灣民眾更為擔(dān)心的，還是民進(jìn)黨重回陳水扁時(shí)代的兩岸緊張對(duì)峙關(guān)系，而民進(jìn)黨至今無(wú)法拿出明確的兩岸政策，更徒增民眾擔(dān)憂。

民進(jìn)黨前立法委員林濁水就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，兩岸關(guān)系在臺(tái)灣各項(xiàng)議題中的比重，已經(jīng)在過去十年間演變?yōu)楹透黜?xiàng)議題都有所掛鉤的因素；因此，提出一個(gè)臺(tái)灣選民能接受的兩岸政策，證明其有能力處理兩岸關(guān)系，是民進(jìn)黨的當(dāng)務(wù)之急。