趙學(xué)敏

摘要：在中學(xué)教育中，不同程度地存在教師工作時(shí)間超時(shí)、教學(xué)班容量超額、兩張作息時(shí)間表等現(xiàn)象，教師的付出，特別是班主任的付出與收入不成正比、與國(guó)家政策法規(guī)和行業(yè)要求不一致。本文分析了產(chǎn)生以上問(wèn)題的背景與原因，并提出了改善中學(xué)教師工作時(shí)間現(xiàn)狀的思考。

關(guān)鍵詞：中學(xué)教師；工作時(shí)間；教學(xué)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G635 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）09-0127-03

教育公平、學(xué)生減負(fù)等話題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，但是教師權(quán)益保障和職業(yè)發(fā)展并未得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，中學(xué)教師特別是班主任老師教育教學(xué)任務(wù)繁重、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入偏底等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一直困擾著教師隊(duì)伍。

一、現(xiàn)象與問(wèn)題

1.教師工作時(shí)間超時(shí)。幾乎所有的學(xué)校都要求：學(xué)校只要有學(xué)生，就要有老師；有早讀的教師不能比學(xué)生晚到，有晚自習(xí)的教師不能比學(xué)生早走，而且班主任要全程陪同學(xué)生。早在2001年9月《中國(guó)教育報(bào)》就曾報(bào)道：我國(guó)中小學(xué)教師人均日勞動(dòng)時(shí)間為9.67小時(shí)，比其他崗位的一般職工日平均勞動(dòng)時(shí)間高出1.67小時(shí)。班主任教師、有早讀課的教師比機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定上班時(shí)間通常要早1小時(shí)左右，班主任教師的下班時(shí)間要晚1小時(shí)左右。

2.教學(xué)班容量超額。根據(jù)教育部規(guī)定：中學(xué)應(yīng)根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)要求安排班額，并根據(jù)班額組織教學(xué)班級(jí)；原則上普通中學(xué)每班學(xué)生45～50人，農(nóng)村學(xué)校酌減。山西省規(guī)定，縣城以上的初中控制在56人以內(nèi)。據(jù)了解山西堯都區(qū)的中學(xué)，班額都在60～70人之間，一所示范初中班額高達(dá)80人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。像這樣的超額現(xiàn)象在城市較為普遍。

3.兩張作息時(shí)間表。在部分學(xué)校存在兩張作息時(shí)間表現(xiàn)象，一張表是根據(jù)上級(jí)行政主管部門(mén)要求制定的，以便應(yīng)付檢查與考核；一張表是根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要制定的，體現(xiàn)學(xué)校管理者的管理意圖。學(xué)校真正執(zhí)行的是后一張表。

4.班主任教師的付出與收入不成正比。班級(jí)管理是學(xué)校管理的基礎(chǔ)，每個(gè)班主任的班級(jí)管理工作到位了，學(xué)校的教育教學(xué)工作就已經(jīng)完成了一半。然而偏低的班主任津貼，難以體現(xiàn)班主任教師的勞動(dòng)價(jià)值，也難以體現(xiàn)各盡所能、按勞分配的分配原則，難以有效激發(fā)班主任工作熱情，與班主任的辛勤付出極不相稱(chēng)，導(dǎo)致很多優(yōu)秀教師不愿做班主任。

二、政策與行規(guī)

1.國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)間的規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前實(shí)行的是每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的工時(shí)制度；關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的規(guī)定適用于我國(guó)境內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，包括學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化、體育等事業(yè)單位。而且，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間。

國(guó)家人事部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知中要求，“因工作性質(zhì)或者職責(zé)限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)制定實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)人事部批準(zhǔn)后可實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工作時(shí)間制等辦法”，“因工作需要，不能執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工作和休息時(shí)間的部門(mén)和單位，可根據(jù)實(shí)際情況采取輪班制的辦法，靈活安排周休息日，并報(bào)同級(jí)人事部門(mén)備案”。

2.教師的工作時(shí)間。教師的工作時(shí)間是指教師用于學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)活動(dòng)和其他與教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的勞動(dòng)時(shí)間。國(guó)家規(guī)定初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間分別不得超過(guò)7、8個(gè)小時(shí)。“在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間”是指上午、下午學(xué)校統(tǒng)一組織的教育教學(xué)時(shí)間。上午，從學(xué)校要求非住校生早晨到學(xué)校的時(shí)間與住校生到班級(jí)的時(shí)間（若兩個(gè)時(shí)間不一致，按最早的計(jì)算）至中午放學(xué)；下午，從開(kāi)始上課至放學(xué)。上午下午兩段時(shí)間總和為全天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間，包括早讀、升國(guó)旗、課間休息、課間操、自習(xí)課等。中午放學(xué)至下午上課之間的時(shí)間為學(xué)生自由支配時(shí)間，學(xué)校及教師不得要求學(xué)生進(jìn)行自習(xí)、午練、午讀等。下午放學(xué)后，學(xué)?？梢蚤_(kāi)放圖書(shū)館等資源、場(chǎng)所讓學(xué)生自由活動(dòng)，學(xué)校不得組織學(xué)生參加教學(xué)活動(dòng)或自習(xí)。非住校生不得在校上晚自習(xí)。節(jié)假日禁止集體上課。

三、背景與原因

1.傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響。人們把習(xí)慣教師比作蠟燭，照亮了別人，燃燒了自己。教師被視為“道”的化身，是人類(lèi)靈魂的工程師，是陽(yáng)光底下最光輝的職業(yè)，要把有限的生命投入到無(wú)限的教書(shū)育人事業(yè)中去。甘于奉獻(xiàn)、甘當(dāng)人梯成為了教師的核心價(jià)值觀，教師所有的操勞都是應(yīng)該的、不計(jì)得失的。

2.工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的影響。中學(xué)教師在學(xué)校里的工作任務(wù)瑣碎繁多，如：備課、講課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、命題、班級(jí)管理、進(jìn)修學(xué)習(xí)、聽(tīng)課評(píng)課、組織興趣小組或活動(dòng)課、監(jiān)考、教育科研、應(yīng)付各類(lèi)檢查等等。班主任均為任課老師，且多為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主科老師，擔(dān)負(fù)著“教”與“管”的雙重壓力，工作負(fù)擔(dān)更重。

3.日益增長(zhǎng)的教育需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳的強(qiáng)烈愿望，表現(xiàn)出人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的極力追求，造成了教育資源較好的地區(qū)學(xué)生飽滿，師生比低、班額過(guò)大，教師只能接受超額工作負(fù)荷，通過(guò)加班加點(diǎn)來(lái)完成工作任務(wù)。

4.學(xué)校和教師生存發(fā)展壓力的影響。當(dāng)前，社會(huì)普遍衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教師教育水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)不僅是學(xué)生的“命根子”，也是學(xué)校的“生命線”，更是教師生命的全部。教師職稱(chēng)、待遇、考核評(píng)價(jià)無(wú)不跟學(xué)生分?jǐn)?shù)掛鉤。

四、措施與對(duì)策

1.深化教育體制改革，倡導(dǎo)科學(xué)現(xiàn)實(shí)的教育理念和教育價(jià)值觀。在考試制度不斷革新的同時(shí)，我們對(duì)教師的評(píng)價(jià)制度也應(yīng)隨著新課程改革要求而變化。新課程改革主張對(duì)教師的評(píng)價(jià)要以發(fā)展性為目的，重視教師的主體地位和個(gè)性發(fā)展。在教師的評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)減少制度評(píng)價(jià)的成分，增加發(fā)展性評(píng)價(jià)，提高教師的專(zhuān)業(yè)化水平，把教師從歷史的“教書(shū)匠”和現(xiàn)代的“保姆”角色中解脫出來(lái)，使人民教師真正成為以自己的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)和影響學(xué)生成長(zhǎng)的“靈魂工程師”。

2.加大基礎(chǔ)教育投入，統(tǒng)籌教育資源合理布局。由于我國(guó)城鄉(xiāng)差異很大，教育發(fā)展很不平衡，學(xué)校規(guī)模分布與人口分布不協(xié)調(diào)，生源情況不均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源急增，形成了大額班；薄弱學(xué)校剛生源不足，班額偏小。加之各社會(huì)群體出于自身利益考慮，擇校之風(fēng)甚為強(qiáng)烈。政府應(yīng)進(jìn)一步加大和均衡基礎(chǔ)教育投入，合理分配教育資源，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)資源共享，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育差距，以便合理安排教師工作量，提高教育工作水平。

3.完善教育管理制度，提高教師工作滿意度?；鶎咏逃芾碇贫冉ㄔO(shè)，應(yīng)圍繞教師的傳道授業(yè)、學(xué)生管理、教學(xué)研究、職業(yè)發(fā)展四大方面進(jìn)行。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面嘗試，提高教師工作滿意度。

4.大幅提高教師待遇，體現(xiàn)按勞分配原則和教師勞動(dòng)價(jià)值。當(dāng)前班主任津貼納入績(jī)效工資管理，建議對(duì)教師津貼制度重新設(shè)計(jì)，實(shí)施教師特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度，特別是對(duì)班主任和超課時(shí)老師應(yīng)大幅度提高特殊崗位津貼，并設(shè)立電話費(fèi)和交通補(bǔ)貼等。甚至把班主任崗位列為特殊工種崗位。各地根據(jù)實(shí)際，要努力改善班主任的待遇，完善津貼補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

5.加大監(jiān)督檢查力度，保障教師合法勞動(dòng)權(quán)益。一是教育行政部門(mén)要對(duì)學(xué)校作息時(shí)間嚴(yán)格審查，切實(shí)落實(shí)統(tǒng)一作息時(shí)間制度，加大對(duì)學(xué)校工作時(shí)間的監(jiān)督檢查，拿出必要的行政懲戒措施，保障學(xué)生作息時(shí)間不超時(shí)、教師工作時(shí)間不超限。二是政府紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)監(jiān)督執(zhí)行不力的行政單位予以警示教育，有效遏制教師工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。三是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，防止師生作息時(shí)間反彈。

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