李杰

摘要：在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和改革開放的大潮中，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。但是在就業(yè)問題上，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益卻屢屢遭受到嚴(yán)重的侵害。目前，我國(guó)的農(nóng)民工依然游離于現(xiàn)有的社會(huì)保障體系之外，在有些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工的社會(huì)保障近乎缺失的狀況。解決農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)迫在眉睫，這需要我們找準(zhǔn)對(duì)策、多管齊下。但更重要的是需要政府承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，并出臺(tái)相關(guān)政策并制定措施努力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；問題；對(duì)策

一、引言

農(nóng)民工是當(dāng)今社會(huì)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支不可或缺的力量。農(nóng)民工問題已經(jīng)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局；農(nóng)民工問題日益凸顯已經(jīng)成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素；維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是我國(guó)現(xiàn)階段需要解決的突出問題；解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)，受到黨和政府的高度重視。

2003年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自為農(nóng)民工討薪，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和解決務(wù)工農(nóng)民工工資的“風(fēng)暴”；現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)問題已引起黨中央與國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。2006年3月， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院意見》），這是國(guó)務(wù)院首次發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工問題的綜合性文件?！秶?guó)務(wù)院意見》明確了做好農(nóng)民工工作的基本原則和指導(dǎo)思想，較全面地提出了解決農(nóng)民工就業(yè)問題的思路、任務(wù)和措施。

二、農(nóng)民工基本情況分析

（一）規(guī)模

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：2012年，我國(guó)農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到2.67億人，比去年同期增長(zhǎng)了近0.13億人。具體分析結(jié)果顯示：本地的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到0.99億人，比去年同期增長(zhǎng)了0.04億人。外出農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為1.64億人，比去年同期增長(zhǎng)了0.05億人。在外出的農(nóng)民工中，舉家外出的農(nóng)民工0.40億人，比去年同期增長(zhǎng)了0.08億人。住戶中外出的達(dá)到1.30億人，比去年同期增長(zhǎng)了0.04億人。如表1所示。

（二）文化程度分析

1.農(nóng)民工文化程度平均水平停留在初中，其中，外出農(nóng)民工和青年農(nóng)民工的文化程度和受教育年限相對(duì)較高

在調(diào)查的所有農(nóng)民工中，初中文化程度所占比例最高達(dá)到了60.5%；其次為具有小學(xué)文化程度的占14.3%；高中文化程度的占13.3%；中專及以上文化程度占的10.4%；沒有接受過教育的文盲比例占1.5%。

調(diào)查結(jié)果還顯示：外出農(nóng)民工的受教育水平和文化程度要高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，農(nóng)民工受教育水平又顯著高于非農(nóng)民工。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中，高中及以上文化程度分別占26.5%和36.4%。與去年同期相比，在青年農(nóng)民工中，高中及以上文化程度比重不斷增加，增幅達(dá)到了2.4%。如表2所示。

（三）農(nóng)民工多數(shù)集中在制造業(yè)

從調(diào)查結(jié)果來看，全國(guó)農(nóng)民工分成了三類，分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。其中東部地區(qū)農(nóng)民工從事的主要行業(yè)是集中在了制造業(yè)，占了44.6%，其次為建筑業(yè)，占13.9%。而中部地區(qū)農(nóng)民工從事的主要行業(yè)出現(xiàn)變化，主要分布在建筑業(yè)，占25.5%，制造業(yè)也有所提升，比上年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。和中部地區(qū)相同，西部地區(qū)的農(nóng)民工也多集中在建筑業(yè)，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。如表3所示。

三、農(nóng)民工就業(yè)存在的問題

（一）維權(quán)工作面臨諸多困難

1.目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的法律體系還不健全，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)依舊薄弱。

2.在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)和單位里農(nóng)民工基本沒有行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)。多數(shù)農(nóng)民工也不會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)利，農(nóng)民工也缺少勞動(dòng)者應(yīng)有的主人翁意識(shí)。其次，農(nóng)民工還面臨著勞動(dòng)合同糾紛、勞動(dòng)工資集體協(xié)商制度沒有合理執(zhí)行等諸多難題。

（二）參加職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)普遍偏少

從調(diào)查結(jié)果分析得知，在所有調(diào)查的農(nóng)民工中，有過接受農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)教育培訓(xùn)經(jīng)歷的占10.6%；接受過學(xué)校和各類非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.5%；沒有接受過任何培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)規(guī)模大，比例已經(jīng)達(dá)到了69.3%。 在年青的農(nóng)民工中，接受非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)要高于年齡偏大的農(nóng)民工，青年農(nóng)民工多數(shù)在接受過學(xué)校及各類專業(yè)院校的教育。年齡偏大的農(nóng)民工由于對(duì)技術(shù)的要求，多數(shù)接過農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。還有隨著農(nóng)民工年齡的遞增，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)也呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。

（三）參與社會(huì)保險(xiǎn)的比例亟待提高

農(nóng)民工所在的企業(yè)和單位必須有責(zé)任為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等。在調(diào)查結(jié)果中顯示：在2012年，全國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的的比例分別是14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。這個(gè)比例比去年有所提高，但依然有相當(dāng)多的農(nóng)民工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。從各類保險(xiǎn)的參保率來看，各類保險(xiǎn)的參保率都有所提高，但關(guān)系著農(nóng)民工權(quán)益最重要的工傷保險(xiǎn)卻沒有提高。從東中西三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民工分析看，參與社會(huì)保險(xiǎn)的差距仍然存在。其中，東部地區(qū)農(nóng)民工參保比例大，中西部地區(qū)農(nóng)民工的社會(huì)保障仍是個(gè)難題。如圖1所示。

四、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的對(duì)策

（一）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)，各級(jí)政府要履行職能，積極為農(nóng)民工搭建就業(yè)的良好平臺(tái)

目前，我國(guó)社會(huì)中，農(nóng)民工的權(quán)益屢受侵害，由此引發(fā)的各類矛盾沖突也不斷加劇，已經(jīng)成為影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。農(nóng)民工大軍是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中出現(xiàn)的一個(gè)最大的社會(huì)群體。只有農(nóng)民工的權(quán)益得到了保障，解除了農(nóng)民工的后顧之憂，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)也會(huì)更加和諧。

（二）制定實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

統(tǒng)籌規(guī)劃，明確政府各部門的職責(zé)，形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力。各級(jí)政府根據(jù)各地農(nóng)民工的具體情況因地制宜，制定出各自的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，必須堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，讓農(nóng)民工好就業(yè)，就好業(yè)。各類企業(yè)和單位要對(duì)農(nóng)民工職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。

（三）建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度

要全面合理解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，建立適合農(nóng)民工的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)民工社會(huì)救助體制，招收農(nóng)民工的企業(yè)或單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，努力保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，二元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的解體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的消失等問題絕非能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民工就業(yè)問題的最終解決必將是一個(gè)艱巨和漫長(zhǎng)的過程?？傊诋?dāng)前形式下，我們要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一切從實(shí)際出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)。更加注重發(fā)展效益與提高效率，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)與改善民生，解決好農(nóng)民工的就業(yè)問題及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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（作者單位：濟(jì)南大學(xué)）