劉金松

7月3日，少林寺山門前，來自美國少林拳法聯(lián)盟的250名洋弟子正在舉行隆重的歸山朝圣儀式，在三位少林僧人的帶領(lǐng)下，這些洋弟子對(duì)著山門和端坐在前方的方丈行跪拜大禮。

隨著影響力的擴(kuò)大，少林寺不僅成為跨文化交流的中心、旅游的勝地，也因其所蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值，而日漸成為各方勢(shì)力的名利場(chǎng)。

歸山朝圣儀式前兩天，圍繞嵩山少林景區(qū)的售票權(quán)，景區(qū)所在地的地方政府和央企中國港中旅集團(tuán)公司（以下簡稱港中旅）之間剛剛上演了一場(chǎng)短兵相接的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

“短命”接管

位于河南省登封市內(nèi)的嵩山少林風(fēng)景區(qū)，因“天下第一名剎”少林寺坐落其中而著名。

少林寺和景區(qū)看上去融為一體，但實(shí)為兩個(gè)不同的主體。景區(qū)經(jīng)營由政府負(fù)責(zé)，作為宗教場(chǎng)所的少林寺歸寺院僧人管理。少林寺方丈釋永信常說的一句話是，我們只管廟門內(nèi)的事情。

不過，大多數(shù)時(shí)候，外界很容易將嵩山少林風(fēng)景區(qū)和少林寺混淆，有的甚至將二者直接畫等號(hào)。

2009年，港中旅入駐嵩山少林景區(qū)，使少林寺這塊金字招牌下又多了一個(gè)分享者。港中旅入駐伊始，少林寺要上市的消息即被引爆網(wǎng)絡(luò)，后證實(shí)為登封市政府與港中旅合作成立港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，將嵩山少林風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)納入合資公司。

雙方合作兩年多后，一個(gè)新的消息開始在當(dāng)?shù)亓鱾?，登封市政府要?duì)嵩山少林景區(qū)實(shí)施全面接管，并已通知景區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位，要其積極配合政府對(duì)景區(qū)的接管。據(jù)了解，政府的接管行動(dòng)主要是對(duì)財(cái)務(wù)和景區(qū)售票進(jìn)行接管，但此舉只在7月1日維持了一天，就在上級(jí)部門的干涉下，在第二天就恢復(fù)了原狀。

7月3日上午，在嵩山少林景區(qū)門口，一位負(fù)責(zé)檢票的工作人員表示，他們也聽到了政府接管景區(qū)的相關(guān)傳言，但一直沒見正式通告。港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司辦公室一位劉姓工作人員在聽說記者要咨詢政府接管景區(qū)管理權(quán)的事情時(shí)表示，目前不便接受采訪，相關(guān)問題可以咨詢景區(qū)的上級(jí)行政主管部門——河南省嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“嵩管委”）?！搬怨芪卑l(fā)言人劉少偉并未直接回答政府接管景區(qū)經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)的最新進(jìn)展，他只是表示，這個(gè)問題已經(jīng)不存在了，現(xiàn)在合作的方式、內(nèi)容和以往沒有任何變化。

少林寺外聯(lián)辦主任鄭書民則表示，對(duì)于政府接管景區(qū)的事情他并不了解。在他看來，以往關(guān)于少林寺的一些熱點(diǎn)事件，少林寺總要不斷被迫出來澄清，但這次真的和少林寺沒有任何關(guān)系。

地方政府對(duì)景區(qū)的“短命”接管在當(dāng)?shù)匾殉蔀橐环N笑談，被稱為是地方政府和央企掰手腕兒，最終是“胳膊擰不過大腿”。當(dāng)?shù)仄毡榱鱾鞯囊粋€(gè)說法是，在接管當(dāng)天，港中旅派駐登封的合資公司董事長錢國平即飛赴北京向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，第二天登封市政府的這一“政變”即被上級(jí)部門叫停。

管理分歧

此次政府接管的導(dǎo)火索，源于2012年年底住建部對(duì)全國48個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)抽查時(shí)，嵩山風(fēng)景名勝區(qū)被責(zé)令限期整改。其存在的問題包括：“管理機(jī)構(gòu)設(shè)置職能較虛、無法實(shí)施統(tǒng)一有效管理、部分管理職能交由企業(yè)行使?！焙幽鲜∽〗◤d在督促落實(shí)的過程中進(jìn)一步要求，門票出售也不能委托企業(yè)經(jīng)營。

這已不是港中旅入駐少林景區(qū)后第一次陷入整改危機(jī)。2011年12月，嵩山少林風(fēng)景區(qū)也曾因管理紛亂而被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員要求“限期整改”。后經(jīng)多方努力，才最終保住了5A級(jí)景區(qū)的牌子。

事實(shí)上合資公司自成立伊始就摩擦不斷。首先是管理團(tuán)隊(duì)磨合，合資公司成立后，港中旅共派來四位管理管理人員，接管董事長、總經(jīng)理，財(cái)務(wù)等崗位，原嵩山少林景區(qū)工作團(tuán)隊(duì)保持不變。

一位留守員工表示，合資公司成立后，追求利潤最大化、大力壓縮成本、強(qiáng)化制度管理。制定的一些特別措施讓留守員工感到難以適應(yīng)：比如為節(jié)省加班費(fèi)，禁止員工節(jié)假日加班；早上6點(diǎn)多要求員工到崗；減少員工班車班次。

據(jù)這位留守員工介紹，合資公司成立之初，大家想著大央企來了，怎么也得漲點(diǎn)工資吧。事實(shí)上，不僅工資沒漲，以前的一些灰色收入的機(jī)會(huì)也被擠壓沒了。2010年，景區(qū)要擺放節(jié)日花盆，下面員工制定的預(yù)算是17萬，核查后被壓縮至不到10萬，通過招標(biāo)最后只花了5萬?！?0萬的水分沒了，肯定會(huì)有人有意見?！?/p>

合資公司在其他花銷上的“摳門”也令下面員工感到不滿，據(jù)上述留守員工介紹，由于一直沒批澆樹經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)300多棵樹木被旱死。

對(duì)這些制度和現(xiàn)象，管理方有著不同的理解。錢國平在2012年接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)曾表示，合資公司對(duì)景區(qū)實(shí)施經(jīng)營、營銷、財(cái)務(wù)、人員和管理“五統(tǒng)一”，使原來各自為政的行政式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)化管理，提高了工作效率，成效良好。使景區(qū)的資產(chǎn)質(zhì)量大為改善，財(cái)務(wù)狀況明顯優(yōu)化，從過去資不抵債的艱難狀態(tài)，變成輕裝上陣的良好情況。

企業(yè)嚴(yán)格的規(guī)范化管理與員工實(shí)際收入下降的矛盾開始出現(xiàn)，雖然合資公司后期提升了部分員工的工資待遇，但雙方之間的沖突卻在不斷地滋長。于是出現(xiàn)了員工對(duì)企業(yè)有怨言，企業(yè)指揮不動(dòng)員工的現(xiàn)象。2011年12月，嵩山少林風(fēng)景區(qū)被黃牌警告事件，被認(rèn)為是企業(yè)和員工累積矛盾的集中爆發(fā)。

“短命”的接管之后，整改是否繼續(xù)？劉少偉表示，整改是一定要整改，但是如何整改，還在研究。如果不整改到位，住建部、住建廳要問責(zé)，誰來擔(dān)責(zé)？

在登封旅游部門工作的李斌（化名）看來，對(duì)合資公司而言，不管是內(nèi)部管理問題還是景區(qū)整改都屬于“內(nèi)憂”，當(dāng)前面臨的最大問題是“外患”，如何落實(shí)當(dāng)初的承諾，給全市人民一個(gè)交代?！罢焉倭炙戮皡^(qū)這塊金字招牌交給你了，如果找不好利益切入點(diǎn)，各方面都會(huì)有意見?！痹撝槿耸勘硎?。

沖突根源

登封和港中旅的牽手，恰逢2009年河南各地為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“大招商”，央企揮舞鈔票到地方并購優(yōu)質(zhì)資源。登封希望借助港中旅這個(gè)央企平臺(tái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈接、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大旅游蛋糕；港中旅則看重少林寺這塊金字招牌。

2009年9月份，雙方敲定合作。同年12月27日，合資公司港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式掛牌成立，公司注冊(cè)資本1億元，登封市政府占49%的股份，港中旅集團(tuán)占51%的股份。

公司成立伊始，雙方對(duì)合作前景信心滿滿。時(shí)任登封市長鄭福林表示，登封和港中旅的合作將是登封旅游發(fā)展史上的一次歷史性轉(zhuǎn)折，對(duì)登封經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的推動(dòng)作用。

港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司董事長薄寶華則表示，港中旅將在登封投資一系列項(xiàng)目。這使登封實(shí)現(xiàn)單一依靠“門票經(jīng)濟(jì)”向多功能、復(fù)合型旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

和合作雙方對(duì)投資前景的樂觀預(yù)測(cè)相比，這一合作的過程從一開始即遭遇少林景區(qū)賤賣的質(zhì)疑。合資公司1億的注冊(cè)資本中，登封市政府以登封嵩山少林文化旅游集團(tuán)有限公司的電瓶車、旅游汽車等經(jīng)營性資產(chǎn)和部分現(xiàn)金合作，占49%股份；港中旅集團(tuán)控股的香港中旅國際投資有限公司以現(xiàn)金形式出資5100萬，占51%股份，雙方合資年限為40年。

外界質(zhì)疑港中旅僅以5100萬的出資即拿走了少林景區(qū)的控股權(quán)，而據(jù)資料顯示，當(dāng)時(shí)少林寺僅一年的門票收入就將近1.5億元。

時(shí)任登封市長鄭福林對(duì)媒體解釋稱，51%和49%并不是像有些人簡單理解的港中旅5100萬，嵩山景區(qū)4900萬。合資公司注冊(cè)資金一個(gè)億，但將來經(jīng)營的規(guī)?？赡苁?0個(gè)億、20個(gè)億，甚至上百億。

李斌曾參與港中旅合作的對(duì)接，在他看來，登封市的期望是合資公司做大旅游蛋糕后，登封市即便將目前景區(qū)的控股權(quán)讓渡出去，但將來規(guī)模達(dá)到10億、20億甚至上百億時(shí)，登封即便按49%的比例分成，總體收益上也要比現(xiàn)在大得多。

李斌說，登封為什么愿意把少林景區(qū)這個(gè)金字招牌給你，還不就是想借船下海，借助央企平臺(tái)改變一下地方的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，希望總體上能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用。但合作兩年來，登封希望能在其他地方有所收益的項(xiàng)目遲遲不見動(dòng)靜。

據(jù)劉少偉介紹，合資公司除已經(jīng)啟動(dòng)旅游小鎮(zhèn)的運(yùn)作外，其他項(xiàng)目有什么進(jìn)展目前還沒有了解到。在他看來，雙方的合作沒有按照預(yù)期進(jìn)行，可能也有種種原因。

即便是旅游小鎮(zhèn)的推進(jìn)進(jìn)度，也讓登封方面有所不滿。李斌透露說，這個(gè)項(xiàng)目到現(xiàn)在除了土地有點(diǎn)手續(xù)外，其他的都沒有，規(guī)劃都還是概念性的，環(huán)評(píng)都沒法進(jìn)行。

和地方政府對(duì)項(xiàng)目投資的急切心情相比，港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司總經(jīng)理錢國平則表示，旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目正在按照我們自己的程序報(bào)批，現(xiàn)在已經(jīng)完成土地手續(xù)，其他的還正在走報(bào)批程序。

從合作時(shí)的激情到落實(shí)項(xiàng)目投資時(shí)的緩慢進(jìn)展，雙方的熱度在不斷下降。合作第一年，登封市的政府工作報(bào)告中，用了大量篇幅來描繪港中旅可能帶來的投資前景；第二年，項(xiàng)目沒任何進(jìn)展，政府工作報(bào)告中這部分內(nèi)容開始弱化；第三年，已經(jīng)開始有意略去和港中旅合作的內(nèi)容。

李斌回憶說，當(dāng)時(shí)參與和港中旅對(duì)接，寫材料時(shí)都是用“國際影響力”、“戰(zhàn)略投資”、“歷史機(jī)遇”等充滿激情的詞匯，接受電視臺(tái)采訪時(shí)，他還曾對(duì)著鏡頭大談特談所謂的投資拉動(dòng)，現(xiàn)在想想感覺跟笑話一樣，好像自己在說謊。