張洪彬

[摘 要]：教育行政管理所具有的主要特征就是權(quán)威性和強制性，但隨著時代的進步和發(fā)展，教育行政管理所具有的這種特征已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代教育管理的變化和發(fā)展了，在“服務(wù)型政府”理念提出之際，更需要在教育行政管理中增加“服務(wù)要素”，這樣才能使教育管理的作用得到更好的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]：教育 行政管理 服務(wù) 要素

教育管理的行政方法是指：教育管理者利用自身所具有的行政手段和組織權(quán)威，按照行政組織系統(tǒng)的要求，并將服從和權(quán)威作為前提，來指揮下屬進行工作的一種管理方式。它是利用法律所賦予的特殊權(quán)力，通過命令的方式，來影響教育管理的對象，從而達到教育目標(biāo)的一種方法。

一、官僚結(jié)構(gòu)的教育行政管理體制的弊端

（一）行政管理體制僵化。我國傳統(tǒng)的教育管理體制具有單一性特征，在教育管理模式、教育措施、教育大綱、教育政策、課程設(shè)置、教育評價和考試方面都存在單一的管理形式。這種教育行政管理體制的僵化，使管理存在著政事不分、機構(gòu)冗雜、政教不分的情況。

（二）行政機構(gòu)設(shè)置不合理以及職能不清。我國大部分教育行政機構(gòu)在設(shè)置的過程中，都存在職能不清、機構(gòu)重疊的現(xiàn)象，有些教育行政部門在其位而不謀其職，還有些部門出現(xiàn)職能重疊的現(xiàn)象，這就會使教育行政部門的權(quán)利和責(zé)任出現(xiàn)混亂的狀況，只有對機構(gòu)設(shè)置進行優(yōu)化，才能使教育行政部門自身的責(zé)任和功能充分結(jié)合并發(fā)揮出來。

（三）行政方式方法單一。行政職能的體現(xiàn)需要由具體的活動、程序和手段來實現(xiàn)，就我國目前的教育行政管理情況來看，我國的行政方式存在著一定的單一性，教育行政部門在開展管理工作時，只是簡單的通過制定公文、開會、評比等方式來開展，這就會造成管理體制出現(xiàn)弊端。

（四）機構(gòu)的官僚性。在我國教育組織機構(gòu)中，等級職權(quán)意識比較嚴重，人員在晉升過程中也會受到這一問題的影響。所以教育行政管理的工作人員在開展工作時，通常都會尊重上級的意愿來完成任務(wù)，這就會導(dǎo)致信息傳遞的過程中出現(xiàn)失真的情況，從而導(dǎo)致教育行政管理效率的降低。

（五）管理目標(biāo)不明確。我國教育行政管理主要是通過文件傳達的方式來展開的，文件中的管理目標(biāo)一般沒有對執(zhí)行方式進行明確說明，只是簡單的傳遞一種教育思想。在這種教育行政管理目標(biāo)的影響下，教育行政管理的落實沒有具體而嚴格的規(guī)定，這就使教育行政管理的目標(biāo)無法高效完成。

（六）缺乏競爭機制。我國的教育長期以來都由政府進行管理，不會受到市場競爭壓力的影響，也沒有優(yōu)勝劣汰的危險，這種情況就會導(dǎo)致教育行政管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量無法提高，從而抑制了教育行政管理的發(fā)展。

（七）缺乏有效的監(jiān)督評價機構(gòu)。在教育行政機構(gòu)中，工作人員既是命令的執(zhí)行者，又是命令的制定者和評價者，這就會造成自己執(zhí)行，自己監(jiān)督的情況，從而不利于開展教育行政管理。

二、教育管理中的“服務(wù)要素”之我見

（一）要素之一：重視教育行政倫理建設(shè)。教育行政倫理在教育行政管理中起到核心和基礎(chǔ)性作用，教育行政管理主要是對道德進行管理，在管理過程中存在著一定的道德規(guī)范和道德原則，這就需要教育行政管理人員從道德的角度去解決教育中存在的問題，在教育行政管理中，要將法和德結(jié)合在一起。在確定教育思想、教育模式、教育目的、教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)等方面，都重視對教育行政的倫理建設(shè)。

（二）要素之二：切實轉(zhuǎn)變教育行政管理理念。在現(xiàn)代教育行政管理中，一定要堅持以人為本的原則，堅持以幫人民辦實事、促進人民發(fā)展作為教育管理的主要目標(biāo)，強調(diào)為社會提供各式各樣的教育服務(wù)，以滿足社會對教育的需求，通過培養(yǎng)應(yīng)用型人才來促進社會的進步和發(fā)展。

（三）要素之三：建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍。在促進教育行政管理健康發(fā)展的過程中，需要嚴格抵制外行管理的情況，在任用教育行政人員時，需要對行政人員的專業(yè)化水平和文化水平進行考核，這樣才能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍。在任用教育管理長官時，需要選擇專家級別的管理人員；管理機構(gòu)需要對人力資源進行大力開發(fā)；各類大學(xué)需要重視教育行政管理專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出具有較高水平的教育行政管理人員；增設(shè)在職人員的進修課程，讓在職人員的素質(zhì)和水平得到提高。

（四）要素之四：加快教育行政體制改革。1.在傳統(tǒng)的教育行政體制中，通常將上級的命令作為最高標(biāo)準來執(zhí)行，這就會出現(xiàn)教育行政管理以人治為主，管理的范圍也較大。在教育行政管理不斷改革的過程中，管理中也不斷的融入了經(jīng)濟、法規(guī)、政策和信息等主要手段，從而建立起服務(wù)型的行政體制；2.在對教育行政體制進行改革的過程中，不能全部按照市場規(guī)律去運行，而是應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊胧袌鰴C制，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況進行教育行政管理。教育行政管理部門需要制定和制定市場運行的實際準則，充分發(fā)揮市場的作用來促進教育行政體制的改革。

（五）要素之五：加強對教育行政部門的監(jiān)督。要想在教育行政管理中融入服務(wù)要素，就需要對教育的行政部門進行有效的監(jiān)督。在開展監(jiān)督的過程中，需要建立具有一定職能和權(quán)利的監(jiān)督機構(gòu)，這一機構(gòu)需要獨立于行政機構(gòu)而存在，并能夠利用自身的智能做好監(jiān)督工作，并在建立和實行的過程中，不斷完善問責(zé)和公布機制。在開展監(jiān)督工作的過程中，需要對教育管理的政務(wù)情況進行公開，其中信息公開的主要內(nèi)容包括：行政機關(guān)中的人員管理、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、機構(gòu)運行、財產(chǎn)情況；行政決策、監(jiān)督、執(zhí)行方面的項目、方法、程序和結(jié)果等；行政規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和制定、行政法規(guī)。監(jiān)督機構(gòu)需要定期、準確的向社會公布以上教育行政管理中的內(nèi)容，做到反映民意、凝聚民力、保障人民權(quán)利、集中民智，讓公民加入到公共事務(wù)的管理當(dāng)中，大力加強社會主義民主政治建設(shè)，增加教育行政管理的民主性和公開性。

總結(jié)：在我國教育行政管理不斷發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)下的教育行政管理體制的弊端也在不斷顯現(xiàn)，這就需要對教育行政管理方式進行改進，在教育行政管理的過程中不斷融入服務(wù)要素，通過服務(wù)要素來促進教育行政管理的發(fā)展和完善，這樣才能徹底擺脫原有管理體制中存在的漏洞和不足，從而促進我國教育行政管理向公開化和服務(wù)型方向發(fā)展。

參考文獻：

[1] 張立立.淺論教育行政管理中的服務(wù)要素[J].華章，2010（1）.

[2] 鄺潔.論我國高校行政管理的服務(wù)特征[J].湖南社會科學(xué)，2010（1）.