寧敏來

自由貿(mào)易區(qū)不僅要給上海乃至中國帶來發(fā)展的紅利，其更重要的意義在于成為中國積極主動(dòng)對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“地薄者大物不產(chǎn)，水淺者大魚不游，樹禿者大禽不棲，林疏者大獸不居”，用《素書·安禮章》中的四句來詮釋7月3日國務(wù)院會(huì)議原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》一事，想來比較妥帖、生動(dòng)。

此次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選定的是上海，顯現(xiàn)了北緯30°23′～31°27′，東經(jīng)120°52′～121°45′這個(gè)節(jié)點(diǎn)在祖國版圖上的舉足輕重——中國最大的工商、港口城市，中國第—金融中心地位。

作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，上海從來就是國家重鎮(zhèn)，只是事實(shí)上，近幾年來，上海GDP增速徘徊在個(gè)位數(shù)，連續(xù)幾年排名全國倒數(shù)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)陷入了缺少“第二個(gè)經(jīng)濟(jì)抓手”的困境。

這一方案的出臺(tái)，有學(xué)者另一種解讀：近年來中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速是這一大動(dòng)作的動(dòng)因之一，“因?yàn)闊o論是中國還是上海，都需要尋找新的改革政策點(diǎn)釋放改革紅利”。

雖然上海有心發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但是一直以來由于“離岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不夠，上海航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)有限。因此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院常務(wù)副院長、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員靳玉英認(rèn)為：“上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將極大地推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。”

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”是上?？紤]轉(zhuǎn)型發(fā)展思路的重點(diǎn)方向，外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)28平方公里自貿(mào)區(qū)的引入，將特別有利于該構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長、管理學(xué)博士任新建認(rèn)為，憑借政策配套，資源集中等優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)將成為上海發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的最好區(qū)域。同時(shí)上海也可以通過打造一批具有帶動(dòng)力和國際影響力的龍頭型平臺(tái)企業(yè)，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要載體，以及國際貿(mào)易中心承載區(qū)建設(shè)的重要突破口。

自由貿(mào)易區(qū)不僅要給上海乃至中國帶來發(fā)展的紅利，其更重要的意義在于成為中國積極主動(dòng)對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

因此，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革先行先試的重任。7月9日《南華早報(bào)》稱，有消息人士透露，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已批準(zhǔn)允許外資銀行在上海即將成立的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)立全資子公司。若消息來源準(zhǔn)確，那么內(nèi)地再一次試圖啟動(dòng)金融改革的意圖就十分明顯。批準(zhǔn)外資銀行跳過冗長的審批程序，直接在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)部門，充分顯示的是為國內(nèi)銀行引入更多競(jìng)爭的決心。同時(shí)對(duì)于上海成立自由貿(mào)易區(qū)，不僅僅是對(duì)貿(mào)易的帶動(dòng)，更將有助其達(dá)到成為全球商業(yè)中心及國際金融中心的目標(biāo)。上海能否成為區(qū)域金融中心，關(guān)鍵要看外資銀行能否在上海自由地設(shè)立子公司，以及外資銀行是否能夠自由地進(jìn)入市場(chǎng)。未來的一切都讓人拭目以待，充滿期待。

雖然自貿(mào)區(qū)的諸多細(xì)節(jié)尚未公布，但政策的利好已經(jīng)發(fā)酵，而且此次自貿(mào)區(qū)的建立有明確的國家意志和使命，所以它更重要的意義在于“發(fā)揮示范帶動(dòng)，服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)的‘升級(jí)版”。

但海納百川，有容乃大，面對(duì)目前世界性金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束、各個(gè)國家的貿(mào)易保護(hù)主義比較嚴(yán)重以及全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，不管哪種方式的放水養(yǎng)魚，開放市場(chǎng)融入國際交流壓力之大都是不言而喻的。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議消息稱，要“防范各類風(fēng)險(xiǎn)”。