吳澌

[摘 要]黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)，必須正確認(rèn)識和處理好黨內(nèi)民主與人民民主、黨內(nèi)基層民主與高層民主、黨內(nèi)民主與黨際民主，自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與黨外國外借鑒的關(guān)系，推動黨內(nèi)民主穩(wěn)步前進(jìn)與健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；若干思考

[中圖分類號]A811 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0014 — 02

黨內(nèi)民主是指在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利。黨的十八大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”。[1]（P51）要深入推進(jìn)黨內(nèi)民主，就必須認(rèn)識與處理好以下幾對關(guān)系。

一、黨內(nèi)民主與人民民主

黨內(nèi)民主和人民民主是我國社會主義民主政治的兩大基石。人民民主是社會主義的生命，黨內(nèi)民主是黨的生命。早在1987年，黨的十三大報(bào)告中就曾提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”。[2]（P69）這是中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主與人民民主兩者關(guān)系的首次明確闡述。之后，黨對兩者關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，十六大進(jìn)一步明確指出黨內(nèi)民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。[3]（P757）十七大再次強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。[4]（P220）這標(biāo)志著黨內(nèi)民主發(fā)展范式的重大變化，發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)突破原有黨建原則和方法的傳統(tǒng)范疇，上升為發(fā)展人民民主的戰(zhàn)略路徑選擇。十八大再次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)?？梢哉f，這已經(jīng)成為執(zhí)政黨與學(xué)界共識。

黨內(nèi)民主之所以要示范、帶動人民民主，一是由中國的政治發(fā)展邏輯和現(xiàn)行政治體制決定的，中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨并將長期執(zhí)政下去，解決中國的問題關(guān)鍵在黨，因此黨內(nèi)民主的發(fā)展程度直接影響人民民主能否實(shí)現(xiàn)；二是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與人民民主的價(jià)值訴求高度統(tǒng)一，都是為了人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，要防止兩種錯誤傾向。一種是將黨內(nèi)民主等同于人民民主，并借此以前者代替和包辦后者。實(shí)際上，兩者雖然在價(jià)值訴求上高度統(tǒng)一，但畢竟分屬于不同層次的民主，兩者在政治性質(zhì)、民主原則、發(fā)展規(guī)律與發(fā)展要求上存在一定的差異。不能在兩者之間劃等號，不能以其中任何一種民主代替另一種。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主必須清楚：人民民主絕不是黨內(nèi)民主的簡單地經(jīng)驗(yàn)?zāi)７屡c單純的主體擴(kuò)大。另一種傾向是過分偏重于前者對后者的示范和帶動作用，而較為忽視后者對前者的影響。相對于人民民主而言，雖然黨內(nèi)民主有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，處于相對進(jìn)步的地位，但不代表黨內(nèi)民主在一切領(lǐng)域都優(yōu)于人民民主。人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史進(jìn)步的最終推動力量，也是推動社會主義民主政治發(fā)展的主體。黨內(nèi)民主的發(fā)展不能一枝獨(dú)秀，其發(fā)展的程度要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，也要受到人民民主的實(shí)現(xiàn)程度的制約。人民民主的發(fā)展可以把黨內(nèi)民主的價(jià)值示范效應(yīng)和具體經(jīng)驗(yàn)放置于更大的環(huán)境中接受檢驗(yàn)，可以促進(jìn)黨內(nèi)民主的機(jī)制進(jìn)一步完善，共同推動中國民主政治的發(fā)展。因此，在取向上必須堅(jiān)持黨內(nèi)民主與人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、黨內(nèi)基層民主與高層民主

就黨內(nèi)民主的層次結(jié)構(gòu)而言，可以分為兩個(gè)部分，即基層民主與高層民主。高層民主表現(xiàn)為黨員參與、管理、決策黨內(nèi)重大事務(wù)方面的民主，是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。高層民主影響全局，因而推進(jìn)推進(jìn)高層民主要十分慎重，必須經(jīng)過科學(xué)論證與設(shè)計(jì)?；鶎用裰魇屈h員參與、管理、決策黨內(nèi)日常事務(wù)等方面的民主，是高層民主的基礎(chǔ)和保證。根據(jù)中華人民共和國憲法與地方各級人民代表大會與地方各級人民政府組織法的規(guī)定，我國行政區(qū)劃分為中央——省、區(qū)——市、州——縣、市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級。除開中央——省、區(qū)——市、州高、中層組織之外，基層組織包括基層政權(quán)組織與基層社會組織兩個(gè)方面：一是指縣、市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級基層政權(quán)組織；二是指農(nóng)村的村民委員會、城市的居民委員會和企事業(yè)單位的職工代表大會三種基層社會組織?；鶎用裰魇屈h內(nèi)民主和人民民主的重要組成部分，是黨內(nèi)民主和人民民主在基層政權(quán)組織和基層社會組織的具體制度和直接體現(xiàn)。基層民主發(fā)展程度與推行效果，直接影響黨內(nèi)民主與人民民主發(fā)展的是否順利，直接影響著黨內(nèi)民主對人民民主的示范、帶動作用效果如何。

發(fā)展基層民主，是推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的現(xiàn)實(shí)選擇。從基層做起，是符合我國國情的正確途徑?；鶎用裰鹘?jīng)驗(yàn)的積累與制度創(chuàng)新，逐步提高層級進(jìn)而對上層乃至整個(gè)國家的民主建設(shè)起到推動作用。

近些年來，基層民主在政府主導(dǎo)下，雖然在村（社區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個(gè)層級取得了很大進(jìn)展，然而在縣及以上政權(quán)結(jié)構(gòu)的民主化方面遭遇了發(fā)展瓶頸。換言之，基層民主的發(fā)展程度與規(guī)模受到利益因素和國家制度的制約。如果基層民主的經(jīng)驗(yàn)不能順利地向上推進(jìn)，就是基層民主本身也會因缺乏國家層面體制機(jī)制的保障陷入停滯。要想改變打破這種改革僵局，執(zhí)政黨必須有打破既得利益集團(tuán)阻礙、沖出瓶頸的決心，另一方面要站在黨和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略高度進(jìn)行民主制度的頂層設(shè)計(jì)，避免與基層民主發(fā)生脫節(jié)。

因此，黨內(nèi)基層民主與高層民主必須協(xié)同推進(jìn)，把自上而下和自下而上兩種發(fā)展策略結(jié)合起來，形成二者的雙向互動和良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展。

三、黨內(nèi)民主與黨際民主

黨際民主是用來處理和發(fā)展政黨之間的民主形式。中國特色社會主義政黨制度框架下的黨際民主，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，用民主方式處理與民主黨派的關(guān)系，民主黨派通過政治協(xié)商會議這一組織形式及其他方式切實(shí)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。

中國共產(chǎn)黨和民主黨派在長期的黨際交往中形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。我國政黨沒有在野在朝之分，而是一種“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨格局。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國特色社會主義政黨制度的一個(gè)基本規(guī)定與重要前提?！霸谥袊恼紊钪校袊伯a(chǎn)黨的核心作用不僅作為一種制度的體現(xiàn)——作為執(zhí)政黨，而且作為一種政治的體現(xiàn)——作為領(lǐng)導(dǎo)黨”。[5]（P87）因此，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主發(fā)展程度與民主運(yùn)行機(jī)制的完善程度，直接關(guān)系黨際民主的發(fā)展?？梢哉f，沒有執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，就沒有黨際民主和中國特色政黨制度的民主表達(dá)。但是，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。無論是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，還是作為參政黨的民主黨派，都以憲法為根本活動準(zhǔn)則，都受法律保護(hù)，享有法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。

從群體利益代表看，民主黨派在代表社會多元社會階層構(gòu)成與群體利益方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢。改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會階層構(gòu)成日益多元化，多元化的社會階層又衍生出多元化的利益訴求和政治參與。各民主黨派的政治功能與實(shí)踐，是這些特定社會階層和群體進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與的重要渠道。具體而言，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。各民主黨派在廣大人民群眾中具有廣泛的代表性，反映和代表了各自所聯(lián)系的各方面群眾的具體利益和要求。從這個(gè)角度而言，民主黨派不僅對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主構(gòu)成直接壓力和動力，促使中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的持續(xù)推進(jìn)，而且能夠?qū)⒅袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)民主的有益成果擴(kuò)大到他們所代表的各個(gè)階層中去，成為溝通黨內(nèi)民主與人民民主的橋梁與紐帶。

黨內(nèi)民主不能離開黨際民主而單獨(dú)存在與發(fā)展，這已為歷史與實(shí)踐所證明。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是人民民主在政黨制度層面的體現(xiàn)，也是黨際民主實(shí)踐的制度平臺。挖掘這一中國特色政黨制度中的有效資源，對于推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主示范、帶動人民民主具有重要意義，也可以為中國共產(chǎn)黨處理與人大、政府即社會團(tuán)體以及公民社會組織之間關(guān)系提供借鑒。

民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)現(xiàn)黨際民主的主要方式，這些功能實(shí)現(xiàn)充分與否，直接關(guān)系黨際民主實(shí)現(xiàn)程度，也間接影響著黨內(nèi)民主對人民民主的帶動、示范的效果。就目前而言，民主黨派的政治協(xié)商職能還只是一種咨詢性質(zhì)的參與，民主黨派在政策制定過程中的影響力與話語權(quán)較為有限，政治協(xié)商過程中的信息與資源不對稱現(xiàn)象比較突出。因此，可以適當(dāng)增加民主黨派人士在政治協(xié)商會議以及各級人民代表大會機(jī)構(gòu)中的數(shù)量與比例。同時(shí)，還可以借鑒我國黨際協(xié)商民主的有益經(jīng)驗(yàn)與西方協(xié)商民主主體平等、自由和理性的相關(guān)理念，引入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政、政治協(xié)商與民主監(jiān)督職能，從而形成中國共產(chǎn)黨與民主黨派既有統(tǒng)一意志、又兼顧各方意愿和利益的生動活潑的政治局面。

四、自身經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與黨外國外借鑒

民主是人類政治文明的共同成果。黨內(nèi)民主作為民主的一種形式，具有一定的普遍性，同時(shí)由于各個(gè)國家與政黨的特殊國情與歷史經(jīng)驗(yàn)，又有各自的特殊性。因此，我們既不能脫離一般民主的范疇，片面、孤立地去談黨內(nèi)民主，置黨內(nèi)民主的普遍性經(jīng)驗(yàn)而不顧；同時(shí)也不能脫離國情與黨情，不加選擇的將他黨或他國個(gè)體經(jīng)驗(yàn)直接拿來用之。

中國在探索民主化的道路上，實(shí)際上一直存在著一個(gè)困境：既希望中國的民主政治建設(shè)能夠走出一條具有中國特色的保障中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展模式，同時(shí)又希望它能夠與西方主流的民主范式相接軌。因此，要走出這個(gè)困境，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主必須秉承繼承與發(fā)展的基本原則，大膽吸收借鑒他國政黨特別是西方成熟政黨在黨內(nèi)民主建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情與黨情，建立創(chuàng)新有中國特色的黨內(nèi)民主制度。必須指出的是，吸收與借鑒應(yīng)該建立在兩點(diǎn)意識之上：一是對資本主義政黨黨內(nèi)民主的借鑒，不是國體意義上的，而只是具體操作方法上的借鑒。此種借鑒不會改變我國的社會主義性質(zhì)與黨的性質(zhì)；二是借鑒的目的不在模仿，而是具體問題具體分析基礎(chǔ)上的發(fā)展創(chuàng)新。因此，在推動中國民主政治創(chuàng)新發(fā)展的過程中，必須要正確處理自身經(jīng)驗(yàn)與他黨他國借鑒的關(guān)系，建立中國特色社會主義民主政治的話語體系。

黨內(nèi)民主事關(guān)黨的生命，所以必須從黨的事業(yè)和中國特色社會主義建設(shè)全局的高度，認(rèn)識和把握黨內(nèi)民主，堅(jiān)持理論指導(dǎo)下的實(shí)踐和實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主。這是黨成熟的標(biāo)志，也是黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕〔3〕〔4〕中共中央黨校校務(wù)部.十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2008.

〔5〕鄭長忠.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新〔M〕.天津：天津人民出版社，2005.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕