楊海華

[摘 要]郊區(qū)化是城市聚集——擴(kuò)散效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制作用下城市空間擴(kuò)展的結(jié)果，是城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。郊區(qū)化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸成為我國(guó)大城市最具長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的趨勢(shì)性變化。郊區(qū)化的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，因此，加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)化理論的研究對(duì)正確理解和把握城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城市合理有效增長(zhǎng)具有重要意義。通過(guò)梳理學(xué)界關(guān)于郊區(qū)化研究的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)郊區(qū)化研究主要集中在郊區(qū)化的概念界定、郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制、郊區(qū)化可持續(xù)性發(fā)展、郊區(qū)化發(fā)展模式等幾個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]郊區(qū)化；城市化；述評(píng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912.81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）08 — 0047 — 02

一、 郊區(qū)化的概念界定

概念是任何一門(mén)學(xué)科研究的基石，不同的概念經(jīng)過(guò)推理過(guò)程會(huì)得出不同的結(jié)論，因此給予概念明確的界定在學(xué)術(shù)研究中是一件十分重要的事情。

關(guān)于郊區(qū)化的定義問(wèn)題，學(xué)術(shù)界引用最早的是日本地志研究所編寫(xiě)的《地理學(xué)辭典》中的有關(guān)闡述：郊區(qū)化是指城市周?chē)霓r(nóng)村地域受到城市膨脹的影響，向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混合的近郊地域變化的過(guò)程。柴彥威認(rèn)為上述郊區(qū)化概念并未涉及中心區(qū)的衰敗和“空心化”問(wèn)題，應(yīng)視為廣義郊區(qū)化范疇，而與此相對(duì)應(yīng)的狹義郊區(qū)化即只有中心區(qū)人口外移和城市功能外遷，并由此導(dǎo)致了中心區(qū)停滯和衰退的郊區(qū)化，才是真正意義的郊區(qū)化。〔1〕這種論述在美英郊區(qū)化的發(fā)展實(shí)踐中得到論證。但是基于本國(guó)國(guó)情分析，周一星卻認(rèn)為郊區(qū)化是指中心區(qū)人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，中心區(qū)人口增長(zhǎng)相對(duì)低于郊區(qū)。〔2〕顧朝林進(jìn)一步指出郊區(qū)化是由于地租昂貴、人口稠密、交通擁擠、環(huán)境惡化等推動(dòng)力促使中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)外遷的城市離心擴(kuò)散現(xiàn)象?！?〕上述兩種觀點(diǎn)都認(rèn)為，郊區(qū)化即為城市郊區(qū)化，它必然表現(xiàn)為中心區(qū)資源和城市功能向郊區(qū)遷移和分散，它是城市集聚不經(jīng)濟(jì)情況下的離心擴(kuò)散過(guò)程，但并不一定導(dǎo)致中心區(qū)衰敗或被空心化。

《中國(guó)大百科全書(shū)·地理學(xué)》給予郊區(qū)化的定義為：郊區(qū)化就是郊區(qū)的城市化，主要發(fā)生在特大城市周?chē)?，城市交錯(cuò)地帶的土地利用性質(zhì)發(fā)生了變化，一般經(jīng)歷農(nóng)作物的商品化、勞動(dòng)力的商品化和土地的商品化三個(gè)階段，有時(shí)可能形成衛(wèi)星城。〔4〕該定義都把郊區(qū)化概念等同于郊區(qū)城市化。陳俊峰、張鴻雁認(rèn)為郊區(qū)化應(yīng)該具有二重性，即郊區(qū)化是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化的交叉運(yùn)動(dòng)，兩者不斷互動(dòng)、聚生、變遷，這種過(guò)程受到城市離心力和城市向心力的雙重影響和制約?！?〕

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)郊區(qū)化概念的界定主要沿用周一星等學(xué)者的思路，即把研究視角立足于城市中心區(qū)，它是在城市聚集-擴(kuò)散效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制作用下城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對(duì)集中、相對(duì)集中以后的一種離心分散階段，具體表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)及各種城市用地包括工業(yè)、商業(yè)、辦公業(yè)、文教業(yè)等先后從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移。郊區(qū)化是一種帶有長(zhǎng)期性趨勢(shì)的變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

從本質(zhì)上講，郊區(qū)化是基于達(dá)成區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，城市中心區(qū)和郊區(qū)之間所要進(jìn)行的區(qū)域功能再配置。特別需要指出的是，郊區(qū)化的存在有一個(gè)前提條件，它是在城市化程度很高的都市區(qū)范圍才會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，即此時(shí)城市發(fā)展已不是單一中心而是多中心發(fā)展格局。

二、郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制研究

郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制的研究主要目的在于尋求郊區(qū)化現(xiàn)象產(chǎn)生的動(dòng)力來(lái)源。

陳學(xué)明對(duì)美國(guó)郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制做了如下總結(jié)：首先，高速公路建設(shè)和汽車(chē)等交通工具的普及，使得交通環(huán)境大大改善，這為人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移提供便利，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)載體，為郊區(qū)化的空間布局提供了網(wǎng)絡(luò)框架；其次，中心區(qū)聚集不經(jīng)濟(jì)引發(fā)了諸多的“城市病”，比如交通堵塞、環(huán)境惡化、暴力犯罪等社會(huì)問(wèn)題。為了追求舒適的生活環(huán)境，人們自發(fā)選擇郊區(qū)生活；復(fù)次，美國(guó)人文化價(jià)值觀里面存在很深的鄉(xiāng)村情節(jié)，再加上自由遷徙的秉性，更加深了美國(guó)人對(duì)郊區(qū)生活的向往?！?〕白雪強(qiáng)認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦住房政策對(duì)于在郊區(qū)購(gòu)房者給予政策優(yōu)惠，大大刺激了人口向郊區(qū)的遷移。〔7〕

與美國(guó)郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制相比，我國(guó)郊區(qū)化的動(dòng)力機(jī)制有其共性的一面，但也有自己“中國(guó)特色”的一面。周一星和孟延春認(rèn)為中國(guó)的郊區(qū)化和美國(guó)的郊區(qū)化雖然都有城市資源向郊區(qū)擴(kuò)展的表現(xiàn)，但就動(dòng)力機(jī)制角度而言，兩個(gè)國(guó)家存在很大不同。美國(guó)郊區(qū)化基本是在中心區(qū)出現(xiàn)衰落的情況下，人口自愿遷徙到郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的一個(gè)主動(dòng)過(guò)程。而我國(guó)的郊區(qū)化現(xiàn)象的產(chǎn)生是由很多復(fù)雜變量相互影響的結(jié)果，城市人口和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移都非完全主動(dòng)行為，并且郊區(qū)化和城市化同行，城市化未出現(xiàn)明顯衰落的跡象。它的動(dòng)力來(lái)源主要為：1.城市土地有償使用制度。該制度使得原來(lái)土地?zé)o償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋爻霈F(xiàn)級(jí)差地租，地價(jià)因區(qū)位不同而導(dǎo)致城郊間土地功能置換，具體表現(xiàn)就是城郊間產(chǎn)業(yè)互換；2.住房體制改革和危舊房改造工程。政府加大對(duì)郊區(qū)的住房供給能力，并通過(guò)政策優(yōu)惠積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；3.城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善。這些因素為城市人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)便利；4.國(guó)內(nèi)外大量投資為郊區(qū)化順利進(jìn)行提供了資金保障?！?〕在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，劉秉鐮等又做了進(jìn)一步補(bǔ)充：1.戶籍管理體制改革。這項(xiàng)改革刺激了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)，城市在人口壓力加大的情況下，會(huì)疏導(dǎo)人口向郊區(qū)地帶轉(zhuǎn)移；2.企業(yè)外遷和園區(qū)建設(shè)。由于城市排斥力作用，大量企業(yè)主動(dòng)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)需要，在郊區(qū)設(shè)立各種類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)以利于招商引資，政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)大大推動(dòng)了郊區(qū)化進(jìn)程?！?〕楊文和魏海濤則認(rèn)為以上幾位學(xué)者的觀點(diǎn)只能作為我國(guó)郊區(qū)化結(jié)果的具體影響因素而非動(dòng)力機(jī)制，郊區(qū)化的真正動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該來(lái)源于市場(chǎng)作用和制度變革的雙重驅(qū)動(dòng)?！?0〕該研究說(shuō)明在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下我國(guó)郊區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)始具有了主動(dòng)性的特征?？笛嗉t認(rèn)為中國(guó)郊區(qū)化發(fā)展與政府企業(yè)化特征存在著密切的聯(lián)系。她認(rèn)為政府通過(guò)行政區(qū)域規(guī)劃推行郊區(qū)化，是一種積極主動(dòng)的行為，它是出于拓展城市空間、改善城市形象、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的多重動(dòng)機(jī)，而這些動(dòng)機(jī)本身就根源于政府企業(yè)化的誘因?！?1〕

從學(xué)界關(guān)于我國(guó)郊區(qū)化現(xiàn)象的動(dòng)力機(jī)制研究的文獻(xiàn)中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)政府行為是我國(guó)郊區(qū)化發(fā)展最重要?jiǎng)恿?lái)源。不同的政府公共政策會(huì)對(duì)郊區(qū)化發(fā)展走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、 郊區(qū)化可持續(xù)性發(fā)展

郊區(qū)化的產(chǎn)生和發(fā)展是城市化進(jìn)程中帶有長(zhǎng)期趨勢(shì)性的變化，它對(duì)整個(gè)城市化的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

郊區(qū)化的有序開(kāi)展會(huì)疏解中心區(qū)的人口密度，改善人居環(huán)境；分解城市工業(yè)，緩解城市環(huán)境污染；發(fā)揮中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村開(kāi)發(fā)，提高土地使用效率?！?2〕但是郊區(qū)化也會(huì)對(duì)城市的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生不利影響。張文新等從宏觀層面論述了郊區(qū)化對(duì)城市化產(chǎn)生的不利影響主要集中在舊城改造和舊城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境破壞、人口管理難度加大等方面?！?3〕鄭立波提出我國(guó)郊區(qū)化經(jīng)歷20多年的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了土地、交通和環(huán)境等多方面的“瓶頸”約束。〔14〕張笑寒從郊區(qū)用地方面做了進(jìn)一步的研究，他認(rèn)為當(dāng)前郊區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)，土地資源占用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；郊區(qū)規(guī)劃滯后，土地利用功能分區(qū)和布局相對(duì)混亂；郊區(qū)用地用于公共基礎(chǔ)實(shí)施領(lǐng)域供給不足等等?！?5〕高向東、張善余在研究上海郊區(qū)化時(shí)指出郊區(qū)化已造成郊區(qū)各項(xiàng)生活服務(wù)配套設(shè)施與人口再分布態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施布局需要重新規(guī)劃調(diào)整。〔16〕劉望保、閆小培等在研究廣州郊區(qū)化時(shí)指出郊區(qū)化帶來(lái)了嚴(yán)重的人戶分離的問(wèn)題，他們認(rèn)為廣州在人口郊區(qū)化的進(jìn)程中要更加注重郊區(qū)尤其是近郊區(qū)的教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，以減少中心區(qū)與郊區(qū)的人戶分離現(xiàn)象以及交通需求?！?7〕

學(xué)者在研究郊區(qū)化可持續(xù)性發(fā)展時(shí)認(rèn)為郊區(qū)化有利有弊，主張要加強(qiáng)政府郊區(qū)管理，確保郊區(qū)化能夠在城市規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下有序合理適度進(jìn)行。

四、郊區(qū)化發(fā)展模式

城市地域結(jié)構(gòu)和城市空間擴(kuò)展的方向和規(guī)模，受到很多因素的制約和影響，城市空間擴(kuò)展過(guò)程及其地域結(jié)構(gòu)形態(tài)是有一定規(guī)律的，呈模式化特征。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，對(duì)郊區(qū)化模式大致可以分類(lèi)為三類(lèi)：

1.英國(guó)的衛(wèi)星城建設(shè)模式。〔18〕這種方案將城市按功能進(jìn)行分區(qū)，核心區(qū)作為辦公、購(gòu)物及娛樂(lè)的功能區(qū)，將居住區(qū)設(shè)在城市周邊的衛(wèi)星城，核心區(qū)和衛(wèi)星城通過(guò)便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接。城市多是沿著交通軸線擴(kuò)展，城市空間布局呈狹長(zhǎng)式帶狀分布。在這種模式下，不會(huì)形成巨大的集中城市，城市分布較為分散，此時(shí)要達(dá)到城市不同分區(qū)的功能到位，政府必須發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，注重單個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展域城鎮(zhèn)體系的綜合功能相結(jié)合，同時(shí)確定小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

2.美國(guó)的邊緣城市模式?！?9〕美國(guó)城市的發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)先由發(fā)散再到收斂，城市空間分布由點(diǎn)到線再到面的內(nèi)生發(fā)展過(guò)程，城市之間成為相互依托的城市體系，但在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中不同區(qū)域之間并不是均勻替代的， 經(jīng)濟(jì)帶呈梯度遞進(jìn)，在城市地域的擴(kuò)展中呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展。美國(guó)的邊緣化城市模式完全是在市場(chǎng)作用機(jī)制下完成的。

3.攤大餅發(fā)展模式?！?0〕這種模式的主要特征就是城市發(fā)展在地域上呈現(xiàn)連續(xù)性，城市布局連片集中，一圈又一圈向外圍擴(kuò)展，呈攤大餅狀。我國(guó)大城市郊區(qū)化一般沿用攤大餅式的發(fā)展模式。丁成日通過(guò)實(shí)證方法對(duì)“攤大餅”進(jìn)行了深入的剖析，他認(rèn)為“攤大餅” 有其合理性，因?yàn)槌鞘羞吘壍貛^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通相對(duì)可達(dá)程度較高，能夠以較小的成本完成城市人口和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。〔21〕但是在這種模式下，如果缺乏有效引導(dǎo)和控制，郊區(qū)資源粗放利用，會(huì)導(dǎo)致城市過(guò)度蔓延的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)城市尤其是大中城市的郊區(qū)用地出現(xiàn)了不同程度的無(wú)序蔓延現(xiàn)象，即以極低的人口密度向現(xiàn)有城市郊區(qū)擴(kuò)展，占用過(guò)去從未開(kāi)發(fā)過(guò)的土地，帶來(lái)了一系列諸如“低密度的土地開(kāi)發(fā)、無(wú)限制的向外圍未開(kāi)發(fā)用地?cái)U(kuò)散、‘蛙跳式或零散的空間擴(kuò)展形態(tài)、單一功能的土地利用、農(nóng)業(yè)用地和開(kāi)敞空間的消失”等問(wèn)題?！?2〕夏書(shū)章教授總結(jié)出了我國(guó)郊區(qū)化進(jìn)程中的無(wú)序蔓延問(wèn)題的幾個(gè)主要特征：加速度、低密度蔓延；拼貼式、破碎性蔓延；蛙跳式、躍遷性蔓延；非配套、非同步性蔓延；功利化、矛盾伴生性蔓延等等?！?3〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕