孫文昌

摘 要：熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電廠的建設(shè)是改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的有效手段之一，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，在“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針指導(dǎo)下，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn) 現(xiàn)狀 前景

一、我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的障礙

1、發(fā)展熱電的方針政策不配套不落實

在原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委等領(lǐng)導(dǎo)部門相關(guān)文件中，均提出鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，但金融、稅收、環(huán)保等方面并未出臺相應(yīng)措施，缺少實質(zhì)性支持。在急計基礎(chǔ)[2002]1268號：“關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定”公布后，有的基層電力部門以上級未轉(zhuǎn)發(fā)為由，拒不執(zhí)行，上邊也未檢查監(jiān)督。

2、能源部門缺少有權(quán)威性的統(tǒng)管機關(guān)

在國家機構(gòu)調(diào)整后，石油、煤炭、天然氣、電力均為各自獨立的公司，公司講經(jīng)營、講效益。全國能源的統(tǒng)籌安排，合理利用缺少權(quán)威性的機關(guān)，未統(tǒng)盤考慮。例如天然氣，大家普遍反映中國天然氣價格太貴，燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電站，盡量效率很高，實行優(yōu)質(zhì)天然氣科學(xué)的梯級利用，但其電、熱價格仍缺乏競爭力，關(guān)鍵是氣價偏高。近期國家發(fā)展改革委員會增設(shè)能源局，是大好事，我們給予厚望。

3、熱電聯(lián)產(chǎn)尚未從環(huán)保中受益

目前已有越來越多的單位認識到熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施，但直至目前熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益。個別地方的環(huán)保部門還將熱電廠做為一個重要的污染源來對待。

4、《中華人民共和國電力法》中無熱電聯(lián)產(chǎn)的內(nèi)容

熱電聯(lián)產(chǎn)本來是電力工業(yè)中的一個重要內(nèi)容，其裝機容量遠遠超過核電，在發(fā)展國民經(jīng)濟保障人民生活等方面成為不可缺少的重要支柱，但很遺憾，“電力法”中未提及熱電聯(lián)產(chǎn)。我們期待新修訂的“電力法”應(yīng)有足夠的反映。

5、熱電企業(yè)尚未進入真正的市場經(jīng)濟

我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中熱電企業(yè)處于中間狀態(tài)。熱電廠生產(chǎn)需要的燃料、水、化學(xué)藥品和其他物品均已進入市場，而熱電廠的產(chǎn)品-電和熱，盡管目前大家已認識到是商品，但其出廠價格則由政府定價。所以每當(dāng)燃料價格上漲而電價熱價不動時，熱電廠的廠長則叫若連天。

6、有的電力部門對熱電缺乏全面的認識

在電力市場增長緩慢時期，熱電廠的上網(wǎng)電量成了大問題。因為我國熱電企業(yè)尤其是中小熱電廠大部為地方或企業(yè)自備，在電力市場有限情況下，大小電廠爭搶有限的份額，因而不少熱電廠認為受到不平等的待遇。其實很多熱電廠在電力系統(tǒng)的未端，靠近電熱用戶，減少輸變電線損，屬于分布式電源，對電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟運行發(fā)揮著重要作用。

二、促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的建議

1、擬修改的《中華人民共和國電力法》應(yīng)增補并單列有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的章節(jié)。

熱電聯(lián)產(chǎn)是電力工業(yè)的重要組成部分，并具自身特點，在我國城市集中供熱的熱源中，熱電廠占63%居主力地位。現(xiàn)行《電力法》中對熱電聯(lián)產(chǎn)只字未提，是很大缺陷，既不利于熱電聯(lián)產(chǎn)納入電力行業(yè)的法規(guī)管理軌道，又未確立熱電聯(lián)產(chǎn)在電力工業(yè)的應(yīng)有地位。

2、堅持貫徹執(zhí)行“兩個規(guī)定”，使熱電健康發(fā)展。

原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、國家環(huán)保總局急計基礎(chǔ)[2000]1268號《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》是現(xiàn)階段國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)指導(dǎo)性文件，但落實不夠和執(zhí)行不力。

原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部以計基礎(chǔ)（2001）26號文批準(zhǔn)執(zhí)行的《熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究技術(shù)規(guī)定》，是總結(jié)我國幾十年熱電建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在國內(nèi)外進行廣泛調(diào)研之后，為促進熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展，嚴(yán)格管理和加強熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，使熱電企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟不斷發(fā)展需要的文件。其意圖：凡在中國的熱電聯(lián)產(chǎn)，任何地區(qū)、任何部門，不管資金渠道來源，誰搞熱電項目，均應(yīng)按“兩個規(guī)定”編制。各級領(lǐng)導(dǎo)部門對熱電項目審批，也均應(yīng)按“兩個規(guī)定”要求審查?，F(xiàn)在有些設(shè)計部門包括熱電項目甲方，不按“兩個規(guī)定”要求編制熱電項目可行性研究報告，套用不適宜熱電廠的大型火電廠的常規(guī)設(shè)計規(guī)范和規(guī)定，編制熱電廠的可研報告，對熱負荷可靠性的落實和最佳供熱機組型式、容量、參數(shù)的選擇，采取簡單的辦法，未按要求進行多方案優(yōu)化論證。為此建議，各級領(lǐng)導(dǎo)部門組織審查、審批熱電項目，應(yīng)堅決按“兩個規(guī)定”要求審查、審批項目。

3、加強熱電聯(lián)產(chǎn)宏觀管理，明確各級政府、管理單位職能、職責(zé)。

建議結(jié)合機構(gòu)改革和電力體制改革，根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)既有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)又有事業(yè)性質(zhì)的特點，從國家到地方應(yīng)明確牽頭統(tǒng)管熱電聯(lián)產(chǎn)的政府部門。我們建議，從國家到地方，最好由一個經(jīng)濟綜合部門為牽頭主管部門。

4、堅持搞好城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，認真確定熱負荷。

熱負荷是熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)的依據(jù)和熱電廠正常運行的基礎(chǔ)，務(wù)必要嚴(yán)肅認真確定熱負荷實際數(shù)量、性質(zhì)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃。1997年原國家計委交通能源司以計司交能函（1997）105號文發(fā)出：“關(guān)于編制各地區(qū)《城市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》的通知”，要求各地區(qū)按要求認真編制，并納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃。這是總結(jié)我國幾十年來熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展中最基本經(jīng)驗之一。實際執(zhí)行效果仍不理想，不少地方重視不夠，執(zhí)行不力：或根本沒有規(guī)劃，或未按深度要求編制，起不到指導(dǎo)作用，應(yīng)嚴(yán)肅對待。

5、使熱電企業(yè)從環(huán)保效益中收益

環(huán)境保護不僅產(chǎn)生社會效益，也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。熱電聯(lián)產(chǎn)不僅可從節(jié)能降耗中受益，也應(yīng)從為環(huán)保做出貢獻中獲益。應(yīng)改變熱電企業(yè)為環(huán)境和社會所做出公益性貢獻而未得到相應(yīng)的經(jīng)濟收益的不合理局面。建議：以熱電聯(lián)產(chǎn)為開展污染排放交易市場可行性的試點。按照擬行的污染排放交易市場管理方法，將由于建立熱電廠而取代的分散供熱的小鍋爐排放的幾種主要污染物，按新制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，所應(yīng)交納的罰金，獎勵給專為此做出環(huán)保貢獻而未受益的熱電企業(yè)。或鑒于熱電廠對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的貢獻，環(huán)保部門對熱電廠的“環(huán)境罰款”，返回?zé)犭姀S。

6、熱電廠可向電、熱用戶直接供電、供熱。

新電力體制改革方案規(guī)定，“電源可向大用戶直接供電”。2001年我國輸電路的線損為7.55%。熱電廠一般均建于電、熱負荷中心，可以大大減少線損，也節(jié)省了輸、配電的投資。建議，取消僅對“大用戶”的限制。熱電廠（含分布式能源發(fā)電方式）應(yīng)向附近大或小用戶直接供電。直接供電的具體要求均可按新電力體制改革方案中有關(guān)直接供電的規(guī)定辦理。

7、國家應(yīng)加大熱電聯(lián)產(chǎn)方針政策和科研投入的力度。

熱電聯(lián)產(chǎn)有電與熱兩種產(chǎn)品，由于供熱又涉及工業(yè)企業(yè)和居民采暖的千家萬戶，因而涉及政策和技術(shù)等總是比其他電力更復(fù)雜，需要加強方針政策和技術(shù)等領(lǐng)域的研究。為此建議，由國家有關(guān)部門牽頭組織有關(guān)單位和有關(guān)專家，投入經(jīng)費、力量，專題研究在新形熱下，我國熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)方針政策和技術(shù)等方面的問題。

8、有條件的、積極開展凝汽式火電廠改擴建為熱電廠工作。

我國目前尚存一批中小型凝汽式火電機組。城市建設(shè)不斷發(fā)展，致使這些老的火電廠已處于中心市區(qū)。如對有條件的，地理位置優(yōu)越的老火電廠因地制宜改擴建為熱電廠，還可避免原電廠職工下崗失業(yè)，增加社會負擔(dān)，又為發(fā)展城市集中供熱提供了新熱源。

9、積極鼓勵支持燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)先進技術(shù)的應(yīng)用。

科技進步，使燃氣輪機技術(shù)不斷發(fā)展。國家鼓勵支持燃氣輪機，特別是燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)等先進技術(shù)的應(yīng)用。高效、環(huán)保好的熱電聯(lián)產(chǎn)多位于人口密集區(qū)域，因此對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求高。熱電聯(lián)產(chǎn)須采用清潔燃燒技術(shù)。但我國不區(qū)分產(chǎn)業(yè)政策的、高昂的天然氣價格，阻礙了天然氣在熱電上的應(yīng)用。建議：國家應(yīng)組織研究寶貴的天然氣資源最佳應(yīng)用方式，給予政策扶持。

10、研究制定鼓勵熱電新技術(shù)應(yīng)用的政策。

當(dāng)前，世界以分布式能源系統(tǒng)為代表的熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)已成為發(fā)展趨勢，打破了人們傳統(tǒng)的小就不經(jīng)濟的傳統(tǒng)能源觀念。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)今世界新能源工業(yè)和能源消費變化和調(diào)整的潮流。我國發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的分布式能源系統(tǒng)，在能源傳統(tǒng)觀念、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)有管理體制、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和經(jīng)營管理模式等等方面，亟待革命性的改革。