朱婧婧 姚智昊

[摘 要]本研究通過對國內(nèi)幾家信托公司的準公益信托的運行情況進行實地考察，并詢問當前的發(fā)展狀況，結(jié)合國內(nèi)外學者對準公益信托理論研究，提出準公益信托在我國未來發(fā)展的可行性與必要性，以及現(xiàn)有實踐中的運用，并構(gòu)想了準公益信托制度的建立。

[關(guān)鍵詞]公益；信托；考察

一、引言

信托法根據(jù)信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托（private trust）和公益信托（charitable trust，平時講的公益信托亦稱為慈善信托），是指出于公益目的（charitable purpose），為實現(xiàn)社會公眾之利益而設(shè)立信托的行為。2001年頒布的《信托法》首次在法律層面上確定了公益信托的地位。由于公益信托的受益人無需支付對價即可享受公益，因此公益信托的實施不會有任何商業(yè)回報，這從根本上決定了公益信托的委托人不僅不能從信托財產(chǎn)中獲取任何回報，甚至要以捐贈的形式參與到公益信托中，這種高尚的行為不免對委托人要求過高。因此，典型意義上的公益信托在我國目前的市場上鮮有存在，而私益信托較高的門檻對于委托人來說是一道無形的阻攔，導致一些需要資金扶植的公益事業(yè)難以得到發(fā)展。所以隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，慢慢地發(fā)展出一種新型公益信托模式，我們稱其為“準公益信托”，例如一些經(jīng)濟適用房的建設(shè)項目，醫(yī)藥項目等。這些項目內(nèi)容本身對社會有極大的進步意義，而同時在資金上存在較大的缺口，就可以運用準公益信托這樣的設(shè)計來運作公益項目。安信信托嘗試金融創(chuàng)新的過程中，推出了一款關(guān)注殘障兒童的關(guān)愛系列準公益信托計劃，成為中國公益信托領(lǐng)域首家“突圍”的信托公司。

二、準公益信托之概述

（一）準公益信托的概念

信托法根據(jù)信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托（private trust）和公益信托（charitable trust）。所謂私益信托是指以實現(xiàn)一般私人的利益為目的的信托，也就是說委托人以實現(xiàn)自己（自益信托）或者第三人（他益信托）的利益為目的而設(shè)立的信托。與此相反，公益信托則是為了實現(xiàn)公共利益為目的而設(shè)立的信托。①

而各國對公益目的的界定也稍有不同，如美國與英國，法院長期遵循的標準是1961年的《英國公益事業(yè)法》（The Charitable Uses Act，1601）的序言中列舉的公益目的范圍：援助老弱貧困的人，救助傷殘士兵和海員，資助學術(shù)機構(gòu)，興辦免費學校和大學院校，修筑橋梁、港口、避風港，養(yǎng)育孤兒，資助貧窮的未婚女子結(jié)婚等。②英美將公益內(nèi)容列得頗為詳細，在多年的法律實踐中也經(jīng)常引用這一分類。我國《信托法》的第60條也對公共利益目的作了規(guī)定，分別是救濟貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展科教文衛(wèi)藝事業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境以及其他社會公益等七項。從內(nèi)容上看這些規(guī)定大致相似，但是英美國家更加詳盡。筆者認為，只要其宗旨是促進社會公共利益的發(fā)展，都是具有公益目的。

準公益信托或者稱為類公益信托，即信托文件中受托人與委托人或受益人協(xié)議定出一個合適的收益比例，超過這個比例的那部分收益不歸受益人所有，而是根據(jù)委托人或受益人的意愿，用于某項特定的公益事業(yè)。③從性質(zhì)上看，首先，其不能算是真正意義上的公益信托，因為公益信托不求任何商業(yè)回報，準公益信托雖然從公益目的出發(fā)，但是帶有一定意義上的經(jīng)營性與盈利性；其次準公益信托又與普通的私益信托相區(qū)別，準公益信托的受益人不特定。我國現(xiàn)有的法律中并沒有對準公益信托下一個定義，因其公益性與私益性并存，且公益目的要遠大于私益，筆者姑且將其歸為公益信托的一種特殊形式，包含在廣義的公益信托中，而狹義的公益信托就是指毫無回報的純公益信托。

（二）準公益信托的現(xiàn)狀

1.準公益信托在中國

從法律上來說，2001年《信托法》頒布時，首次提到了公益信托，但是在目前的這個嘗試之前，公益概念的信托產(chǎn)品一直沒有與市場謀面，準公益概念的信托產(chǎn)品面世時間更在這之后，這與我國經(jīng)濟發(fā)展的國情有關(guān)，也與中國有關(guān)公益信托的法律基礎(chǔ)有關(guān)。近十幾年來，我國的公益信托發(fā)展仍然處于尷尬的境地，該類信托屢屢出現(xiàn)“叫座不叫好”的局面。原全國人大財經(jīng)委《信托法》起草工作組組長王連洲認為，主要原因在于我國的信托制度不健全。我國現(xiàn)在雖然出臺了《信托法》，但只是出臺了一些原則性的規(guī)定，對于公益信托并沒有具體的制度規(guī)定，對于準公益信托無論在法律層面，還是政府規(guī)章層面更是沒有提及，所以很多信托公司無處下手，無法操作。④

安信信托嘗試金融創(chuàng)新的過程中，推出了一款關(guān)注殘障兒童的關(guān)愛系列類公益信托（準公益信托）計劃，成為中國公益信托領(lǐng)域首家“突圍”的信托公司。王連洲在接受《證券日報》記者采訪時認為，安信信托的這種“類公益信托”模式“發(fā)展前景十分廣闊”。但他同時指出，真正解決目前限制公益信托發(fā)展的種種障礙，要實現(xiàn)信托登記制度。

這樣的準公益信托在我國的實踐中開始嶄露頭角，但是數(shù)量上與非公益類的相比還不是很多。北京市在2004年推出了第一個經(jīng)濟適用房信托產(chǎn)品——“宣祥家園經(jīng)濟適用房”開發(fā)建設(shè)項目資金信托，雖然購房人仍要付出相應(yīng)的對價，但這些項目的建設(shè)者沒有商業(yè)訴求，項目用途主要在于解決特定群體的困難，其公益性質(zhì)不言而喻，又因融資規(guī)模較大，純公益信托無法滿足這樣資金的需求，需要借助現(xiàn)行的商業(yè)信托的模式，所以創(chuàng)設(shè)出了一種新的信托模式——準公益信托。

2.準公益信托在英美國家

一般來說，在英美等發(fā)達國家，公益信托起步早，由于配套法律制度的相對健全，使得該制度得到了普遍的發(fā)展，波及到了社會的每個角落。還由于其設(shè)立的靈活性等優(yōu)勢，在促進科學進步、文化教育事業(yè)的發(fā)展，以及救助貧困等方面，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的積極作用。在英美法國家的公益信托主要以純公益信托為主，相比較下準公益信托數(shù)量上較少，這也有其背后的原因，一方面是社會制度的導向作用，在學校教育中宗教信仰教化下的樂善好施的觀念的灌輸，另一方面是投入到公益事業(yè)的捐贈可獲得稅收的抵扣。⑤

準公益信托在英美國家的具體體現(xiàn)主要是一些小額公益信托，這就類似于我國的準公益信托或半公益信托，其還擁有免稅的優(yōu)勢，達到避稅的政策。投資者通過這種準公益信托，既獲得了穩(wěn)固的收益，還做了慈善，達到了慈善與贏利的雙贏。

三、準公益信托的利弊

準公益信托這樣的一種創(chuàng)新的信托，也并沒有想象中的那么完美，因其是從英國來的一項舶來品，勢必存在與我國當前法律制度相磨合的階段，并且它在中國起步較晚，制度設(shè)計上缺乏具體的操作指導，一定會存在不完美之處。

（一）準公益信托之利

1.受益人最大程度上獲益且投資人獲得激勵

目前實踐中，我國準公益信托多數(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟適用房。政府政策的初衷是解決低收入者的住房要求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。目前全國各地經(jīng)濟適用房是供不應(yīng)求的局面，就目前北京地區(qū)的實際情況是申請人一般情況下得排隊申請1-2年⑥才有可能申請到經(jīng)濟適用房。為了緩解需求過剩的局面，利用準公益信托制度可以在短期內(nèi)籌集到所需要的龐大資金，⑦并且可將資金迅速開始運轉(zhuǎn)。

對于廣大的小數(shù)額投資者來說，快速推動經(jīng)濟適用房的建設(shè)，同時這也是對自身的幫助，在投資獲益的同時也能享受到本信托帶來的公益成果。假設(shè)上海市的常住人口為2302.66萬人，⑧而一戶家庭以5人計算，即有460萬戶家庭，目前我國中低收入人群比例約為60%，則有258萬戶家庭是難以購房的，這是一個非常難以解決的問題。若能通過這樣準公益的方式迅速募集到資金，并投入到保障房的建設(shè)中，可以說是對社會的一種回饋，并且相關(guān)企業(yè)與投資者在準公益信托中并不是徒勞，而是獲得較為穩(wěn)定的投資收入，如果是企業(yè)投資者，也可以擴大企業(yè)的聲譽。

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無論是在信托、公益信托、還是在準公益信托的設(shè)立過程中，都會嚴格設(shè)定信托目的，而且受托人必須嚴格遵守信托合同中對信托目的的要求，管理、處分信托財產(chǎn)。2010年安信信托在金融創(chuàng)新過程中，推出了一款關(guān)注殘障兒童的關(guān)愛系列準公益信托計劃，此項信托專注于對殘障兒童的關(guān)愛，包括手術(shù)費、治療費，以及后期的康復所需要的資金。這相比較于每個公益領(lǐng)域都參與的其他公益組織來說，更具有針對性，尤其可以成為在該領(lǐng)域的領(lǐng)先者。對于被救助者來說，也方便尋找救助機構(gòu)。

3.受益人固定回報穩(wěn)定且風險低

因為準公益信托的著重點會是公益領(lǐng)域，一般受托人對信托財產(chǎn)進行管理、處理的過程中會選擇風險較小的投資項目進行投資以獲得信托利益，且信托收益絕大多數(shù)都是運用到由公益性的信托目的中去，只有極小部分會返回給投資人。雖然利益相比較商業(yè)信托來說，沒有如此豐厚，但是投資者因此所承擔的風險也是大大減小，也為不同需求的投資者提供多樣化的服務(wù)。

（二）準公益信托之弊

1.有期限且回報低

準公益信托的出發(fā)點是公益性質(zhì)，其主旨仍然以社會公益為目的，收益有限（可能會設(shè)置上限），相對于社會其他可投資項目來說，這種收益是微不足道的，這對于投資者來講，并不是一個明智的投資方向，投資具有其資本的選擇性，因為投資者可以選擇獲利更大或者風險更小的投資項目。若投資者加入了本次信托計劃，說明接受了本次信托計劃的低收益，從另一個層面也已經(jīng)充分考慮了本次信托的公益目的。

不同于其他的一些公益組織，例如基金會，他們會長期從事于公益事業(yè)，但是信托資金在募集之初就會限定信托的期限，例如北京國際信托投資公司推出經(jīng)濟適用房信托，他們就限定了信托期限為4.5年；湖南信托推出的京漢置業(yè)經(jīng)濟適用房貸款信托產(chǎn)品，規(guī)定了信托期限為24個月（每半年結(jié)息）。

2.具有一定程度的商業(yè)風險

準公益信托的受托人多數(shù)是信托公司，信托公司取得信托財產(chǎn)后要對其進行合理地管理、處分行為，才可能將取得的信托收益一部分用于公益事業(yè)，另一小部分回饋給投資者，這時就要對財產(chǎn)進行投資，但是會選擇風險程度較低的產(chǎn)品或項目進行，以求穩(wěn)健的投資回報。風險較低不代表沒有任何風險，它也會存在投資失敗的情形，一旦當投資失敗時，不僅委托人毫無利益獲得，并且有可能威脅到已經(jīng)運行的公益事業(yè)的正常運營。

四、準公益信托的必要性

（一）秉持公益目的

一般認為，準公益信托兼具了公益信托與私益信托的優(yōu)點。從公益信托的角度說，準公益信托仍舊延續(xù)了公益信托的優(yōu)勢，朝著公益事業(yè)的方向發(fā)展，并且其公益性目的為社會整體帶來正面效應(yīng)，不得不說準公益信托應(yīng)當是滿足社會利益的一種途徑。

如在2007年“愛心滿中華集合資金信托計劃”中，重慶國投預計每年向中國殘疾人福利基金會捐贈不低于500萬元的信托收益，并且前兩年的捐贈資金將由基金會全部用于救助重慶白內(nèi)障患者的復明手術(shù)。這樣的計劃使得社會公眾受益，使得社會整體效益良好發(fā)展。

（二）促進信托市場發(fā)展

公益信托的良好發(fā)展，對信托市場也會起到極大的推動作用。開展公益信托業(yè)務(wù)有利于提升信托公司的形象，設(shè)計公益信托業(yè)務(wù)，實際上更能幫助信托公司開展業(yè)務(wù)。原本信托項目在我國就是一個新興產(chǎn)業(yè)，很多人對此制度不甚了解，那么準公益信托是吸取公益信托以及一般信托的長處，從而對整個信托市場的發(fā)展起到了一定的影響。準公益信托的公益目的以及穩(wěn)定的投資回報率使得其在信托市場的未來發(fā)展中將發(fā)揮舉足輕重的作用。

五、準公益信托的實踐運用

準公益信托并不是一個紙上談兵的計劃，而是確實能在現(xiàn)實社會生活中發(fā)揮作用的一項制度。所以下文將著重介紹準公益信托在實踐中的運用。

（一）準公益信托在經(jīng)濟適用房項目上的適用

在傳統(tǒng)的理解上，公益信托應(yīng)該投資于公益事業(yè)本身，實踐中準公益信托會改變這樣一種模式。就經(jīng)濟適用房信托項目而言，經(jīng)濟適用房項目由住建房公司承建，住建房公司在承建人的基礎(chǔ)上只獲得微薄的利潤，這也是準公益信托的關(guān)鍵性質(zhì)之一，不以獲利為主要目的。

經(jīng)濟適用房的建設(shè)是為了讓更多的人能夠享有住房，“居者有其屋，耕者有其田”，住房是一個人生存的最起碼要素。然現(xiàn)今全國房市，房價居高不下，普通個體只有望房興嘆。政府出臺了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的政策，試圖穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，從宏觀來看，這是一種政府職能的行為。所以可以這樣理解：經(jīng)濟適用房是以滿足社會人群對住房的需求的公益事業(yè)行為。公益的廣義理解可以擴大公益信托的范圍，讓那些政府想做而無力做的有利于廣大困難群體的事項獲得社會上大批小額閑散資金的支持。⑨

從委托人是否盈利看，我們可以將準公益信托稱為營利性公益信托；而傳統(tǒng)的公益信托則為非營利性公益信托。這樣經(jīng)濟適用房的信托項目便是準公益信托的實例，也是準公益信托對于社會公眾的貢獻。

（二）實例

2003年，北京國際信托投資公司推出的資金信托產(chǎn)品，這個名為“三環(huán)新城經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)項目資金信托計劃”的產(chǎn)品，預計募集資金規(guī)模不超過1.6億元，預期年收益率不低于4.5%。

此次信托計劃下的信托合同不超過200份，預計募集資金規(guī)模不超過1.6億元人民幣，信托計劃期限一年半，年預期收益率不低于4.5%。加入信托計劃的單筆信托資金金額最低為30萬元，如超過30萬元，超過部分的數(shù)額為5萬元的整數(shù)倍。

通過實施信托計劃，北京國投將多個指定管理資金信托的信托資金聚集起來，發(fā)揮規(guī)模投資優(yōu)勢，以信托貸款方式貸放給三環(huán)新城項目的開發(fā)商北京懋源苑房地產(chǎn)開發(fā)公司，用于三環(huán)新城經(jīng)濟適用住房項目的開發(fā)建設(shè)，輔助進行資本市場投資和資金市場運作。

三環(huán)新城經(jīng)濟適用住房項目總投資規(guī)模約為27億元人民幣，開發(fā)建設(shè)期為4.5年，預計2006年12月全部竣工。項目位于北京市西南三環(huán)路南側(cè)，鄰近規(guī)劃中的地鐵9號線，交通便利。三環(huán)新城項目被列為2003年北京市政府60件實事之一。⑩

從以上實例中可以看出，北京國際信托投資公司這一信托計劃既符合了公益目的，又有相對固定的投資收益率，這是典型的準公益信托項目?？梢?，早在2003年，準公益信托計劃已經(jīng)悄悄在我國信托市場中生根發(fā)芽。

（三）準公益信托的實踐意義

以經(jīng)濟適用房為例，本應(yīng)由政府出面投資的項目現(xiàn)在由信托投資公司接受，這無疑對政府是個好消息，也適度減輕了政府的財政壓力，當然，信托公司在準公益信托中也要求獲得相當比例的投資收益，這是無可厚非的。

筆者認為準公益信托最大的實踐意義就是既滿足了社會公眾的需求，又符合市場經(jīng)濟大背景下的商業(yè)運作模式規(guī)則，同時為社會公益事業(yè)的發(fā)展貢獻了自己的力量。所以，準公益信托在實踐中的意義非凡，在未來幾年的信托市場發(fā)展中，準公益信托產(chǎn)品也預計將達到一定的水準，以期獲得更多的社會反饋。

六、準公益信托制度的建立

（一）盈利限制

準公益信托之主要目的仍然是與公益信托相一致，為公眾利益服務(wù)。一旦公益目的產(chǎn)生，勢必委托人的盈利額應(yīng)當設(shè)定上限，其投資回報率應(yīng)當相較于一般信托較低。即使準公益信托具有一定的盈利性，但是其畢竟和其他投資項目有所區(qū)別，因為如果其投資回報率非常高，其風險系數(shù)也相對較高，這樣就有可能無法達到預期捐贈給公益事業(yè)的數(shù)額。

因為有了盈利限制，所以準公益信托受托人一般將資金集合運用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等低風險項目，以獲取相對穩(wěn)定的收益。

（二）投資額與參與人數(shù)的適當放寬

一般的信托投資額安排過高。根據(jù)《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》第六條第一項規(guī)定了合格的信托投資者：“投資一個信托計劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織?！边@個投資門檻對于絕大多數(shù)人而言經(jīng)濟要求過高，由于其經(jīng)濟實力的限制，直接使得許多人懷著一顆做慈善的心，卻不能實現(xiàn)其目的。其實降低投資門檻，實則是有益于廣泛吸納社會閑散資金的。筆者認為可以設(shè)立一個相對較低的投資額下限，這樣參與準公益信托的人數(shù)將會有巨大的增長。

此外，在一般的信托計劃中，同樣依照《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定要求，100萬元到300萬元的投資者不得超過50人，300萬元以上的投資人數(shù)不受限制。筆者認為準公益信托可以對人數(shù)限制這一要求逐漸放低其標準，只要符合法律最低投資條件者均可以投身于準公益信托事業(yè)。

日本的準公益信托的出捐單位，呈現(xiàn)了小額化的發(fā)展，隨著具體使用目的的限定，募捐總金額為小額的越來越多。“愛媛縣災(zāi)害支援基金”每個捐助單位規(guī)定為500日元，而500日元，在日本街頭只是餐館一碗最最普通面條的錢。{11}

（三）設(shè)立信托監(jiān)察人制度

根據(jù)我國《信托法》第六十四條規(guī)定：“公益信托應(yīng)當設(shè)立信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定?！惫P者認為這一制度理應(yīng)借鑒到準公益信托中，因為設(shè)置信托監(jiān)察人的目的是為了更好地實現(xiàn)信托的公益目的。作為信托運行的監(jiān)管單位，通過財務(wù)監(jiān)管、審計、資金的流向，保證信托資金的安全；通過審核合同、控制成本、監(jiān)督盈利性，以此來保證公益目的。{12}

準公益信托監(jiān)察人的聘任可以由委托人決定，同時由信托檢查人監(jiān)督受托人。這樣互相監(jiān)督、互相制約的監(jiān)察人制度能使得準公益信托制度更好地進行。

（四）確立政府指導

公益信托應(yīng)當受到有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)的監(jiān)管，因此政府也有必要對于準公益信托的管理部門進一步予以明確，填補現(xiàn)行立法空缺。我國法律亦對此有相關(guān)規(guī)定：我國《信托法》第六十四條的規(guī)定：“公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定?！钡谴祟愐?guī)定還是相對較為模糊，可操作性差。

政府有關(guān)部門應(yīng)當對于準公益信托進行切實的指導，因為在實踐中人們對于準公益信托的認識仍然不夠清晰。除了典型意義上的非盈利性公益信托外，準公益信托的認識和界定難免標準不一，認識各異，所以筆者建議政府有關(guān)部門對準公益信托這一新興信托項目進行指導。例如目前政府應(yīng)當發(fā)布對經(jīng)濟適用房準公益信托的相關(guān)指導意見，必將有助于經(jīng)濟保障房工程的發(fā)展，有效緩解各地政府資金缺乏的局面，也使得政府可以辦更多有利于社會的實事。

[注釋]

①張軍建.信托法基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社，2009.

②徐孟洲.信托法[M].北京：法律出版社，2006.

③張明喆.公益信托：完善我國慈善事業(yè)捐助制度的”良藥”[J].中國市場，2010（35）.

④http：//finance.ifeng.com/roll/20101126/2954941.shtml，最后訪問時間為2013年4月24日.

⑤趙磊.公益信托法律制度研究[M].北京：法律出版社，2008.

⑥http：//finance.sina.com.cn/money/list/lccp/20120716/155312578

463.shtml，2013-4-24.

⑦2012年7月湖南信托在推出京漢置業(yè)經(jīng)濟實用房信托產(chǎn)品時計劃規(guī)模為3億人民幣.

⑧該數(shù)據(jù)來自于《2011年上海人口與計劃生育年鑒》.

⑨喬文湘，夏瑜杰.準公益信托的可行性[J].現(xiàn)代管理科學，2011（35）.

⑩北京國際信托投資公司推出經(jīng)濟適用房信托，http：//www.chinaacc.com/new/184/186/2005/12/ad64711720019221500210989.htm，

2013年4月22日.

{11}張軍建.信托法基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社，2009.

{12}喬文湘，夏瑜杰.準公益信托的可行性[J].現(xiàn)代管理科學，2011（35）.

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[作者簡介]朱婧婧、姚智昊，上海對外經(jīng)貿(mào)大學法學院。