侯蕊　隋麗莉

摘 要：本文在對(duì)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，借鑒了國(guó)際綠色補(bǔ)貼先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼 興起

1農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的涵義及作用機(jī)制

1.1補(bǔ)貼與綠色補(bǔ)貼的涵義[1]

補(bǔ)貼一般是指政府或公共機(jī)構(gòu)，以公益為目的，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使接受者得益的財(cái)政資助行為。補(bǔ)貼主要是為了體現(xiàn)國(guó)家行使公權(quán)力中的“公共利益”的性質(zhì)，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)繁榮等。使受補(bǔ)貼者個(gè)人受益不是補(bǔ)貼的目的，而是補(bǔ)貼的媒介。

綠色補(bǔ)貼是指各種類型的財(cái)政資助，其目的或是鼓勵(lì)削減污染，或者是為削減污染所必須的措施提供資助，包括贈(zèng)款、軟貸款、稅收補(bǔ)貼。

綜合分析來(lái)看，綠色補(bǔ)貼是政府給予企業(yè)以激勵(lì)其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)或污染削減活動(dòng)的某種形式的財(cái)政支付。對(duì)于這類補(bǔ)貼，WTO成員方不得提出申訴或采取反補(bǔ)貼措施。

1.2綠色補(bǔ)貼政策的作用

第一，綠色補(bǔ)貼的環(huán)境資源保護(hù)作用。綠色補(bǔ)貼政策是一種基于經(jīng)濟(jì)主體行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，借此來(lái)調(diào)整外部性導(dǎo)致的價(jià)格信號(hào)失真和資源配置低效問題。具體來(lái)說，通過內(nèi)部化外部收益或補(bǔ)償外部成本削減，激勵(lì)生產(chǎn)者持續(xù)地提供正外部性或減少負(fù)外部性，使得環(huán)境資源或服務(wù)的價(jià)格盡量逼近其真實(shí)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置，達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的環(huán)境服務(wù)水平和環(huán)境污染水平。

第二，綠色補(bǔ)貼對(duì)于應(yīng)對(duì)綠色壁壘所起的作用。綠色壁壘對(duì)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的影響越來(lái)越大，許多企業(yè)出口的商品由于達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家較高的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求而被拒之門外，喪失了大量的市場(chǎng)份額，經(jīng)濟(jì)利益遭受巨大損失。而現(xiàn)在世界貿(mào)易進(jìn)入環(huán)保時(shí)代，環(huán)境資源保護(hù)，維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今全世界發(fā)展的大勢(shì)所趨。

世貿(mào)組織反對(duì)那些對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有害的不恰當(dāng)補(bǔ)貼，但也允許既有利于環(huán)境又不造成貿(mào)易扭曲的新補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼是一種不可訴補(bǔ)貼，可在一段時(shí)間（5年）內(nèi)適用，而且當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中遭遇的壁壘也主要是與環(huán)境相關(guān)的，為此，我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境友好型補(bǔ)貼，恰好是一箭雙雕，既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能降耗，又能突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使我國(guó)企業(yè)在不對(duì)環(huán)境造成損害的前提下在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

總之，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一方面是對(duì)原有的不合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改革，另一方面則是以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，盡量發(fā)揮市場(chǎng)的力量，使綠色補(bǔ)貼這一公共政策能起到治理農(nóng)業(yè)污染的作用。

2綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的興起原因

2.1綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的范式轉(zhuǎn)變的必然要求

從依靠簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具獲取賴以生存的植物果實(shí)，到擁有大型機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了極大增長(zhǎng)，人類的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)歷經(jīng)了“黃色道路”和“黑色道路”的過程。就發(fā)展階段而言，目前世界農(nóng)業(yè)還沒有走出“黑色道路”的范式。當(dāng)今世界，正面臨著人口劇增、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、氣候異常，以及地球表土流失、沙化和地力下降等因素造成的越來(lái)越大的壓力。僅靠擴(kuò)大“石油農(nóng)業(yè)”外延的做法不但行不通，而且是非常危險(xiǎn)的。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)告誡：“通過無(wú)節(jié)制地開發(fā)土地來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的做法，只能使自然資源更加貧乏，環(huán)境更加污染?！笔澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新的探索時(shí)期。人們開始呼喚“第二次綠色革命”，要求進(jìn)行“在保護(hù)自然資源和環(huán)境方面具有生態(tài)色彩的革命”。“綠色道路”則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理想范式。歷史必然趨勢(shì)決定了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是各國(guó)制定農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的必然條件。

2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的興起的現(xiàn)實(shí)原因

目前，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)污染量占全國(guó)總污染量（指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和）的1/3～1/2，已成為水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，必須予以高度重視?；适褂昧窟_(dá)40噸/每平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的2.5噸/每平方公里的安全上限。畜禽糞便污染：我國(guó)每年禽畜排出的糞便多達(dá)25億噸，是工業(yè)固體廢物的2倍多。亞洲開發(fā)行認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)GDP的0.5%—1%。在美國(guó)，眾多的證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)是今天造成環(huán)境損害的最為明顯的原因。

這些來(lái)自農(nóng)業(yè)的污染呈分散化、隱形化和管理治理的高成本化等諸多特征。這些嚴(yán)峻的事實(shí)表明，我國(guó)必須采取有效的立法、行政和政策性措施，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并可持續(xù)利用其多種組成部分，同時(shí)保障農(nóng)民環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼制度需求應(yīng)運(yùn)而生。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策，能在一定程度上兼顧公平與效率，克服單純以法律條例對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的缺陷，使企業(yè)能自發(fā)地實(shí)行清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境，提高企業(yè)環(huán)保的積極性；又能突破綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使我國(guó)企業(yè)在不對(duì)環(huán)境造成損害的前提下在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)這種環(huán)境友好型補(bǔ)貼制度的建立和實(shí)施。