周路菡

新加坡，全球最為富裕的國家之一，繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國際金融中心。

不過對于這樣一個“花園城市”而言，由于其國土面積上所能供給的能源十分有限，國家?guī)缀跛械馁Y源都依賴進口。而對至關重要的淡水資源來說，其很大程度上更依賴于進口——從馬來西亞柔佛州進口的水源大約能滿足新加坡一半的用水需求。長期以來，水也成了新加坡經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素之一。不過近些年來，新加坡卻通過新技術的開發(fā)與應用成功化解供水危機，而這種技術就是再生水回用技術，也稱中水回用技術。

而對普通的中國城市居民來說，中水的概念并不陌生。通常人們把自來水叫做上水，把污水叫做下水，而再生水的水質介于上水和下水之間，故名中水。在中國，中水主要被用于農(nóng)業(yè)灌溉、綠地澆灌、工業(yè)冷卻、景觀環(huán)境和城市雜用（洗滌、沖渣和生活沖廁、洗車等）等方面。但在新加坡，大部分中水經(jīng)過深層處理卻進入飲用水源水庫作為飲用水，部分作為瓶裝飲用水免費發(fā)放給參觀游人（不用擔心這種水的質量，其質量純度遠遠高于普通飲用水的標準）。到目前為止，新加坡再生水的供應已占新加坡飲用水總供水量的10%左右，并計劃到 2015 年達到 15%。由此可以看出，只要善于利用，中水也應該成為一種重要的水資源。那么在中國，中水的資源稟賦體現(xiàn)效果如何呢？

產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)

中水回用，是解決城市水資源危機的重要途徑，也是協(xié)調(diào)城市水資源與水環(huán)境的根本出路之一。據(jù)了解，設置中水回用的好處很多，包括有效地利用和節(jié)約淡水資源，減少污、廢水排放量，減少水環(huán)境的污染，緩解城市下水道的超負荷等，所以中水回用具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。中國也在一些地區(qū)重點推廣過中水的利用，比如無錫市利用太湖新城污水處理廠二級出水為進水，處理后的再生出水作為京杭大運河支流景觀河道用水及附近廠區(qū)的工業(yè)冷卻水。而在2008年北京奧運會期間，奧運中心區(qū)也大量使用了再生水。北京的清河再生水廠和北小河再生水廠提供奧運中心區(qū)再生水水源，奧運森林公園龍形湖面就是由中水作為補水的。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照中水處理裝置建設管理的主體劃分，目前中水處理利用模式可分為3種：一種是由污水廠建設運行管理，按照與中水用戶簽訂的協(xié)議將處理達標的中水供給企業(yè)使用；第二種是中水用戶自己建設中水處理裝置，將污水廠尾水直接引入到廠內(nèi)處理達標后使用；第三種是由第三方成立專門中水處理和供應公司，免費或有償把污水處理廠尾水作為水源，處理達標后銷售供給用水單位。

然而，中水回用卻不像想象中的那般美好，本來是可以形成循環(huán)形態(tài)運行的中水回用產(chǎn)業(yè)鏈，卻因為污水處理廠、中水再處理廠和下游的回用客戶之間的配合不暢導致了中水回用產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂不僅來自于其價格機制沒有理順，還來自于配套設施建設的滯后以及政策引導機制不健全。

也正是由于上述原因，環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心日常督查中發(fā)現(xiàn)，目前中水利用在中水處理技術、中水價格、用水市場等方面還存在諸多問題。與華北地區(qū)工業(yè)和生活總用水量相比，中水使用量僅占總用水量的1.8%，中水作為重要可選擇水源的資源稟賦并未得到體現(xiàn)。

北京排水集團清河再生水廠的技術人員也告訴記者，目前中水回用處理技術已經(jīng)日趨成熟，一些市政污水處理廠也上馬了較多的中水回用項目，雖然一些工程還采用較多國外水處理工藝，但由于其處理效果有限，而且成本較高，其應用限制還較多。

產(chǎn)業(yè)鏈的三處硬傷

中國中水回用的產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要在以下方面存在著“硬傷”：

其一是在價格機制方面，中國目前由于技術水平的差異，所以各地對中水的需求各有不同，價格差異也較大。新加坡政府注重利用價格杠桿來引導和推動市民的節(jié)水措施和推廣新生水的使用。新加坡新生水的水價最初為每立方米1元3角（新幣），后調(diào)低至1元1角5分，目前已下調(diào)至1元，這種水價有很大的市場優(yōu)勢。新生水的生產(chǎn)成本是海水淡化的一半，價格比自來水便宜10%以上，并且還在不斷下降。使用新生水取代自來水，用戶的水費將大大降低。

對比之下，中國并沒有在這方面有強制性的要求，目前各省市區(qū)間中水價格大多屬協(xié)議價格，中水水價依據(jù)深處理條件的不同從 0.3元到 4 元不等。由于價格優(yōu)勢不明顯，居民和工廠也不愿意用中水，這在很大程度上也造成了中水市場無法形成統(tǒng)計的價格標準，更無法根據(jù)技術標準來確定價格政策或補貼政策。另外各地區(qū)也有不同的價格制定機制，比如北京市中水價格較統(tǒng)一為1元/噸；天津市確定再生水實行分類水價，再生水居民生活用水價格每立方米2.20元，發(fā)電企業(yè)用水價格每立方米2.50元，其他用水（包含特種用水、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務用水）價格每立方米為4.00元。

其二，在基礎配套設施建設方面，國家或地區(qū)政府則缺少對中水利用的前瞻性規(guī)劃。特別是由于中水回用必須建立另一套給排水系統(tǒng)以和自來水供應系統(tǒng)相互區(qū)分，所以管網(wǎng)等工程設施的缺乏也成為開展中水回用工作的“攔路虎”。 很多地方政府在招商引資、環(huán)評編制時，向企業(yè)承諾規(guī)劃或配套建設污水處理廠、中水管網(wǎng)。而往往項目主體建設快，計劃配套使用的污水處理廠或中水工程都進展緩慢，使得部分項目遲遲用不上中水。

而新加坡則充分考慮未來再生水管網(wǎng)的需求，設計建設形成室內(nèi)、小區(qū)內(nèi)再生水回用管路，在污水處理廠建設過程中即開始建設城市再生水管道，為未來再生水回用奠定基礎。當然，考慮到中國的城市化發(fā)展水平，污水進行深度處理后的輸水管網(wǎng)建設無疑要增加建設投資。在中國快速城市化的背景下，如果從新建小區(qū)規(guī)劃之初就強制就近建設中水回用管網(wǎng)以及雨污分流的排水體系，由于輸送距離短，則不僅可以降低污水處理難度和成本，緩解污水處理廠的壓力，保障污水處理廠出水水質，為中水回用提供基本保障。

最后，是中水的處理技術沒有達到相關企業(yè)的“標準”。中水經(jīng)過再生回用，如果要真正產(chǎn)生規(guī)模效益，還是在工業(yè)和民用供水體系中產(chǎn)生，但現(xiàn)在中水水質不穩(wěn)定已經(jīng)影響到潛在的用戶的正常使用。而要讓深度處理中水更多進入到相關企業(yè)或者飲用水環(huán)節(jié)中，新標準的出臺以及技術的應用是首先要解決的問題。

比如新加坡的“新生水”，通過采用先進的超濾-紫外光-反滲透生產(chǎn)新生水技術由生活污水制得。污水處理廠的尾水經(jīng)過超濾、反濾及紫外線照射后，再經(jīng)酸堿平衡，變?yōu)樾律?。即便按照最嚴格的?guī)范標準鑒定，新生水的質量純度遠遠高于普通飲用水的標準。另外，新加坡還根據(jù)不同的民用和商用標準來對不同的來水水質和不同的出水水質選用不同材料的膜和膜工藝以及消毒等措施，以滿足不同的要求。而在中國，一些污水處理廠運行不正常，造成中水水質、水量難以保證中水用戶正常使用。

行業(yè)引導機制快速跟上

中水回用技術早在20世紀六七十年代以前，日本、美國、德國就開始廣泛應用，并且能使處理后的污水達到滿足生活用水水質要求的程度。目前，國內(nèi)的中水回用技術已經(jīng)在部分省、市得到了廣泛的應用，該技術也得到了相關政府部門的肯定與支持。不過，先前的行業(yè)引導機制由于種種原因并未對整個中水回用行業(yè)產(chǎn)生積極的促進作用。不管是缺乏配套的法規(guī)政策，還是沒有統(tǒng)一的價格制定機制，以及中水資源管理體制不順，都折射出中水還未作為一種資源得到真正的重視，中水利用缺乏有效管理機制。

不過，中水回用市場和機制的形成因水利部一項通知的發(fā)出，可能面臨極大的改觀。

2013年7月，水利部發(fā)出通知，要求各地在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)及城鎮(zhèn)生活五大領域加快制定各行業(yè)用水定額指標。這意味著2012年推行至今的最嚴水資源管理制度將落到實處。同時，工業(yè)作為用水定額管理的重點領域，工信部也將出臺《國家鼓勵的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》，用于指導推動工業(yè)各領域特別是五大高耗水行業(yè)的節(jié)水進程。

那么，這項通知的真正指向性或者說其對中水行業(yè)的利好信息在哪里呢？

實際上，根據(jù)最嚴水資源管理制度的要求，水利部將必須在全國用水總量控制目標、用水效率指標和水功能區(qū)納污能力這“三條紅線”做出具體的實施方案，而方案的重頭戲之一便是在全國范圍內(nèi)逐級分解用水總量指標，并細化到具體的行業(yè)企業(yè)。由于當前全國范圍內(nèi)的水資源危機日益加重，實施用水定額管理就成為國家近年來最嚴水資源管理制度的核心抓手。在政策倒逼下，各行業(yè)將興起節(jié)水提高用水效率的熱潮。特別是在火電、鋼鐵、石油煉制、造紙、紡織五大高耗水行業(yè)中，用水定額標準將更嚴格。

中國要提高用水效率實現(xiàn)節(jié)水，一方面除需控制新增用水量外，還需在存量用水量上做文章。按照國外成熟經(jīng)驗，提高存量水用水效率的主要途徑便是實現(xiàn)水資源的二次利用，具體來說，就是加強工業(yè)和生活用水再生水的利用。目前，中國一些省市已出臺了相關的規(guī)定：凡是新建小區(qū)規(guī)劃，沒有中水處理設施系統(tǒng)的項目不予審批。而中水回用是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要保持這條產(chǎn)業(yè)鏈的完整運行，中國還要制定中水回用發(fā)展規(guī)劃和城市中水回用工作指導性意見。運用經(jīng)濟杠桿手段，制定優(yōu)惠政策推動中水回用工作的開展。對中水使用進行資金補貼，以鼓勵企業(yè)積極參與中水使用。加強監(jiān)管、確保水質。成立中水回用監(jiān)管部門，嚴格監(jiān)管污水處理廠出水水質，確保中水市場健康發(fā)展。在制訂中水技術標準及規(guī)范的基礎上，政府應當將中水的處理與回用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。此外，政府應鼓勵更多的企業(yè)參與到中水回用的領域，適當引入競爭機制，促進中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。